中共南京市委、南京市人民政府关于进一步加快发展我市轨道交通的若干意见
文章属性
∙【制定机关】南京市人民政府
∙【公布日期】2012.06.21
∙【字 号】宁委发[2012]46号
∙【施行日期】2012.06.21
∙【效力等级】地方规范性文件
李荣浩 喜剧之王∙读《童年》有感【时效性】现行有效
∙【主题分类】交通运输综合规定
正文
中共南京市委、南京市人民政府关于进一步加快发展我市轨道交通的若干意见
（宁委发〔2012〕46号）
加快发展轨道交通是我市“十二五”规划的重要内容，是贯彻落实市委、市政府关于“率先发展”的重大战略部署，也是加快城市现代化进程的迫切需要。为进一步加快发展我市轨道交通，提升城市建设水平，满足广大市民方便、快捷、通畅出行的需求，促进经济和社会事业又好又快发展，对加快发展我市轨道交通提出如下意见：
个人所得税怎么退 一、充分认识加快轨道交通发展对推进城市现代化进程的重大意义
轨道交通是城市建设极其重要的组成部分，也是城市现代化的重要标志。多年来，经过各方努力，我市轨道交通事业取得了长足的进步，目前我市轨道交通已开通运营约85公里，进入网络化运营新阶段，工程建设与运营管理在国内居同行“第一方阵”。轨道交通的发展为我市经济发展和广大众出行发挥了巨大的作用。随着城市现代化进程的加快、居民出行方式和需求的变化、经济发展转型和升级的需求，我市现有的轨道交通状况还不能适应新形势、新情况的要求，必须加大轨道交通建设的力度，加快轨道交通的发展。
首先，要充分认识加快发展轨道交通是缓解交通拥堵、解决众出行难的必然选择。轨道
交通具有运量大、更快捷的特点，可以大大改善公共交通环境、缓解众出行难的问题。目前南京地铁日均客流已达 110 万人次，轨道交通客运量占全市常规公交客运量的三分之一以上，继续加快轨道交通建设，对缓解城市交通拥堵现象将起到积极的作用。
其次，要充分认识加快发展轨道交通是有效节能减排、促进绿发展的重要举措。与传统交通方式相比，轨道交通还具有更安全、低能耗、少污染等优点，能有效减少尾气排放，保护城市环境，降低能源消耗，符合可持续发展的原则，特别是南京要建设现代化国际性人都，需要在各个领域进行环境保护。优化发展轨道交通是建设现代化城市的绿交通、环保通道、民生通道的最好途径。
再次，要充分认识加快发展轨道交通是优化城市布局、提升城市功能和加速城市现代化进程的关键。国际、国内许多大城市实践表明，轨道交通十分显著地改善城市面貌，完善城市功能，引导城市布局，拓展城市空间，提升城市品质。同时，轨道交通还能拉近郊区与市中心的时空距离，缩小城市间的距离，改善周边物业的可达性和居民出行的便捷性，有利于老城人口疏散，并带动相关的房产、金融、商贸、服务、制造、建材等产业的发展，拉动再就业效果也十分明显。
当前，我市正处于经济快速发展的转型期， “青奥会”即将在我市召开，“十二五”规划的实施，对轨道交通发展提出了更高更新的要求，将为轨道交通的大发展提供更广阔的空间和机遇，轨道交通已进入到一个新的历史发展阶段，我们要统一认识，抓住机遇，集中力量，通力协作，坚持贯彻公交优先战略，把我市轨道交通建设、运营管理提升到一个新的水平。
二、加快发展轨道交通的指导思想和主要目标任务
指导思想：以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革开放为动力，坚持创新驱动、集约高效、惠及民生、绿发展；坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，充分发挥轨道交通高科技、大运量的公共交通骨干作用，努力使轨道交通建设和运营管理的线路里程在国内同类城市名列前茅，使轨道交通成为人民众满意的“幸福线”，为加快和繁荣南京发展作出更大的贡献。
轨道交通是一项战略性、全局性、系统性的建设工程，必须统筹规划、统筹建设、统筹发展，要着力构建以轨道交通为骨干，地面公交为主体，多层次、立体化、有机衔接、协调发展的公共交通体系和客运枢纽体系、换乘体系。轨道交通是我市“十二五”期间投资规模
最大、建设周期最长、涉及面最广的综合性城市基础设施工程，各部门单位、各区县都要从大局出发，全力支持轨道交通的发展。
主要目标任务：确保“十二五”内建成地铁3号线、10号线、机场线、4号线一期、宁天城际一期（大桥北路至金牛湖）、宁和城际一期、宁高城际、宁溧城际等 8 条轨道交通线路，总长超过 200 公里。同时适时启动 8 号线建设；“十二五”末，轨道交通运营总里程突破300公里，其中，2014年7月“青奥会”前投运地铁3号线、10号线、机场线、宁天城际一期（大桥北路至金牛湖）等4条线路，为全面实现公共交通出行比例“青奥会”前达40%、2015年达50%的总体目标创造条件。
个人所得税退税一般多久到账 三、强化轨道交通建设和运营管理
1、加大项目工程前期工作力度
做好轨道交通的前期工作是基础。市发改委、地铁指挥部等有关部门要集中力量、抓紧时间，在国家发改委批准《江苏沿江城市城际轨道交通线网规划（2011-2030）》的基础上，尽快完成机场线、宁天城际一期（大桥北路至金牛湖）、宁和城际一期的报批工作；
尽快完成《南京市城市快速轨道交通建设规划（2014-2020）》的报批工作，为项目加快推进提供规划依据；提前开展征地拆迁、杆管线迁移、交通组织、绿化移植等各项前期准备工作。
2、保质保量推进工程建设
市地铁指挥部要以时不我待的精神全力推进工程建设。围绕建设目标任务，以打造公共交通骨干、提升城市形象、方便市民出行为己任，以“安全、质量、工期、投资、文明施工”的五大控制为目标，切实加强工程管理，积极创新建设模式，综合运用并创新监管BT等多元化建设融资手段，全力破解影响轨道交通发展的难题，使各项工程尽早竣工发挥作用，让市民早得实惠。
3、强化运营组织管理关于中秋的对联
市地铁集团公司要创新轨道交通运营管理思路。坚持安全至上、品质至尊的总体要求，提升运营服务标准，提升设备维保水平，提升城市窗口形象，确保轨道交通运营的持续性、稳定性和可靠性；坚持经济节约的战略定位，坚持机制创新，在探索收支平衡上下功夫，
进一步开源节流，降本增效，持续打造运营社会效益和经济效益相结合模式；坚持特经营的发展方向，强化责任意识、服务意识和保障意识，牢固确立轨道交通在国内同行中的领先地位，打造具有南京特的 “人文地铁”品牌。
构建南京市城市公共交通运行协调指挥中心。由市交通运输局牵头统筹，建立全市公共交通运行协调指挥中心，实现全市范围内公共交通运营协调、应急指挥、信息服务等功能。 科学合理确定票价。市物价局牵头，在开通前半年确定新线票制。在坚持实施低票价的基础上，充分考虑政府、企业、居民的承受能力，合理确定公交车、地铁和其他公共交通的比价关系。对城市地铁和城际轨道制定不同的票价体系，实施价格听证、政府定价。
4、切实加强安全管理
在轨道交通建设、运营管理中，要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，针对突出问题、重要苗头和危险征兆，超前研究并制定防范措施。市住建委、安监局、公安消防局要依法依规加强对地铁工程的监管。市地铁指挥部（地铁集团公司）要严格落实国家相关安全法规，落实责任体系，加强制度建设；完善建设、运营专家库，加强技术管理，强化风险管控；加大安全检查力度，建立、健全建设、运营应急预案，及时有效处置
突发事件，确保平安稳健。市交通运输局作为轨道交通经营单位的行业主管部门，要履行行业管理职责，建立行业管理规定，并服务于轨道交通经营单位，指导和帮助解决对外协调事宜；要严厉打击地铁车站附近的黑车经营，维持良好的乘车环境；要做好轨道交通突发事件时的公交调度，保证乘客出行。
四、认真落实各项保障措施
（一）组织保障
1、加强组织领导。成立市委、市政府主要领导挂帅，市各有关部门、区县参与的地铁建设领导小组，强化对轨道交通建设工作的领导；制定落实发展轨道交通工作规划和措施，积极向国家、省等有关上级部门争取，加强对轨道交通产业的政策扶持。要定期召开专题会议，部署检查工作落实情况，协调解决建设运营中的重大突出问题，加强市地铁指挥部的工作力度，确保安全、质量和工期掌控。
（二）资金保障汉语言文学专业
2、强化地铁建设投融资领导小组的运作。实施“引导规划，控制红线，预留用地，储备项
目”的土地开发融资战略，采取多元化方式为轨道交通提供资金保障。通过政府行政行为，采用市政府、沿线区县注入财政资金、拆迁资金及上盖物业运作，实现政府资本金到位；市地铁集团公司通过银团贷款、企业债券、中期票据、信托、BT等市场化运作解决其余建设负债资金来源；以政府配置的资源为依托，通过轨道交通收储土地运作实现还本付息。
3、市财政局要根据市委、市政府确定的年度城市建设计划、轨道交通新线资本金负担政策及财力状况，统筹安排，做好落实工作。所涉及的市、区、县轨道交通收储土地出让收益全额上缴市财政，扣除中央、省级各项刚性计提后，市级用于重大建设项目的刚性计提 17%全额用于轨道交通新线建设，并加大资金拨付力度，一年一结算。同时，市级财政统筹安排补助市公安局地铁分局和市公安消防局地铁消防大队各项运行经费，市地铁指挥部负责地铁公安、消防设备和装备的配置，并列入工程建设项目概算。
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