物流寄递业治安管控机制研究
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2020
年第 19 卷第 20 期
物流寄递业治安管控机制研究
□吴立霞
【内容摘要】物流寄递业因其便捷、成本低、人货分离等特点，已成为实施暴恐和其他犯罪的危险物品传递、运输的重要渠道。
而物流，寄递企业自身存在准入门槛较低，内部管理松散，部分企业从业人员没有经过专业培训，素质参差不齐、流 动性大、法律意识、安全意识淡薄、治安防范能力弱等问题，安全隐患重重。面对严峻的反恐防暴、维稳形势，必须 建立适时、全面的管控机制，有效截断利用物流寄递业实施犯罪活动的渠道，为经济快速健康发展保驾护航。
【关键词】物流寄递业；治安管控；违法犯罪行为【基金项目】本文为2017年度广西高校中青年教师能力提升项目“国家安全观视域下广西北部湾边海防管控机制研究”（编
号：2017KY 0872)成果。
【作者简介]吴立霞（1984 ~)，女，广西合山人，广西警察学院治安学院讲师，硕士；研究方向：治安学
一、物流寄递业的治安隐患：以广西为例
物流、寄递业具有人货分离、货物送达便捷快速的便利 条件，加之通过物流、寄递业运输违禁物品案发后存在证据 收集难、货主査证难、犯罪成本较低等特点，容易被违法犯罪 分子利用成为违禁物品运输渠道，存在极大的安全隐患，并 引发一系列的治安问题。
(一） 利用物流、寄递企业运输易制爆化学品、支弹药
散件、等。易制爆化学品种类多，难以与其它化学品区 分开来，支散件难以与其他五金区分，物流寄递业从业人 员在安检过程中难以发现，因此容易被违法犯罪嫌疑人利用 实施贩运。近年来公安机关査获的通过物流寄递业贩运人民币怎样兑换日元
支及其散件的案件屡见不鲜。(二） 通过物流、寄递渠道实施走私违法犯罪行为。广西 边境线绵长，中越边境非设关地走私活动一直屡禁不止。仅
2018年1月海关缉私部门东兴就查获多起涉走私香烟案件， 案值超2, 000万元人民币。而物流寄递渠道则成为这些走私 物品快速零散分销的主要渠道，涉案人员将走私物品拆分为
零散多个包裹，或者通过将走私物品参杂在大件物流货物中 分批次分销，逃避海关监管。(三） 通过物流、寄递渠道实施其他违法犯罪行为。如通 过物流、寄递渠道实施销赃违法犯罪行为，南宁警方在打击“两抢一盗”案件追踪被盗抢手机时发现，部分赃物被盗后通 过快递迅速转移到外地销赃，加大追赃难度。还有极个别人 员通过快递邮寄爆炸物或剧毒物品实施个人极端暴力犯罪， 造成恶劣社会影响。另外，物流、寄递企业从业人员售贩客
户信息事件也是层出不穷，通过上述渠道邮寄违禁品的案件 也时有发生。
(四）新型的网点模式存在隐患。不少快递企业在偏远 乡镇、农村设置服务网点或者利用供销合作社基层经营服务 网点、村邮站、小超市等开展寄递服务。乡镇快递网点覆盖
率高，然而这些网点的经营户对物流、寄递的管理规范并不 了解，特别是在代收快递时无法完成实名验视工作，可能会
导致非法物品流人快递渠道。同时，智能快件箱在城市的普
及，目前不少智能快件箱的已经实现了取件、寄件、暂存的功
能。以丰巢智能快递箱为例，可以凭手机验证码实现便捷取
件，只要通过APP 的实名认证就可以通过快递柜寄件、暂存 物品。然而寄件只实现了实名登记，揽件企业并未能做到先 验视、后封箱；暂存是个人业务存在极大的隐患，容易被利用
成为违禁物品的交接渠道。二、物流、寄递业治安问题突出的原因
(一）企业准入门槛低，内部管理不规范。
1.企业准入门槛低。目前物流企业的开办只需按照普得到民众口碑的同时，也为保险公司的工作开展开辟了一条 崭新的道路。
(四）创新保险产品体系。保险的前端是个漏斗，需要源
源不断的用户和流量，以形成保单的转化。但这只是第一
步。从全球的经验来看，保险更像一个连接器。先天可以在 很多场景做延伸，大到出行、健康、养老，小到碎屏、退货等 等。如果有机会把保险责任，转化为关联服务，将在产业链 条上产生更大的价值创造。保险公司并不缺少设计保险的 能力，市场上一旦有好卖的标准化产品，各家跟进复制的速 度也都非常快。而真正的产品创新，一方面来自全新场景的 挖掘，用一定的方法，把分散的场景需求
整合起来；另一方 面，来自自身获取到独特数据的能力，敏锐捕捉市场需求，这 样可以反向支撑精算模型及定价，让产品更具性价比优势。
四、结语
身处危机中，意识到危险的同时，不能忽略机会的存在。 在当前疫情防控持续向好的形势下，太平洋河北公司将继续 认真贯彻落实省委省政府、银保监局以及和集团公司各项部 署，持续加强疫情防控，坚持“一手抓防疫，一手抓经营”。主 动作为，持续创新，加大科技赋能，充分利用线上化、移动化 等现代工具，提高保险服务能力，做好复工复产保险保障工 作，践行保险公司企业承担社会责任，助力保险行业做好疫 情防控金融服务，为打贏疫情阻击战做出应有贡献。 *1【参考文献】[1] 国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见[Z ].[2]
国务院2019年政府工作报告[R ].
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通公司的申请流程办理E  含物流这一业务；寄递企
拥部门车's r  —日亦涯2020年第19卷第20期
天津旅游景点通公司的申请流程办理即可，因此大量企业的经营范围都包
；寄递企业的开办需要获得省一级的邮政管 理部门的许可，一旦获得经营许可再开设分公司、子公司只
需要备案即可；同时企业注册资本要求也很低，经营省内业
务注册资本只需50万元，经营跨省业务注册资本为100万 元。低门槛导致相关企业泛滥，特别是在电商发展的刺激 下，大量快递公司的分公司、子公司、挂靠加盟公司、营业部、
代办点随意设置，成为了监管的难点甚至是盲区。2. 企业内部管理不规范。由于受利益驱使，控制成本， 大量寄递企业（特别是下属公司）忽视了 “人防、物防、技防” 措施，部分寄递业从业单位营业点没有配备安检设备，甚至 消防器材没有配齐，又缺乏视频监控、门禁系统和防侵人报 警装置等，同时管理松散就容易导致违法犯罪发生。而物流 企业承接的业务基本都是大件订单，很多公司对于承运物品 缺乏安检流程，存在极大安全隐患。
3.
从业人贺安全意识淡薄。物流、寄递企业的管理人 员，特别是主要的安全责任人安全素质较低，不具备安全生
产相关法律法规及专业知识，一方面导致忽略安全管理，企 业安全隐患多，另一方面忽视员工安全培训，导致了大量物 流、寄递企业从业人员的安全意识淡薄、对安全隐患识的别 能力弱。加之因物流行业特点，从业人员流动性大、素质参 差不齐，特别是各网点从业人员、收派件员等很多拿计件工 资，为了经济利益而忽视实名验视规则的大有人在，导致“三 个百分百”未能得到彻底执行。
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(二）法律体系尚未形成，多头监管造成管理混乱。1.
小说人物名字法律体系尚未形成。对物流、寄递行业相关法律法规 进行梳理发现，目前适用于物流、寄递业的法律以《邮政法》
为核心，《反恐怖主义法》《治安管理处罚法》中有个别条文 涉及到该行业的监管，对物流业还有《公路法》《铁路法》《航 空法》《海商法》；法规规章包括:《道路运输条例》《道路货物 运输及站场管理规定》《快递业务经营许可管理办法》《快递 市场管理办法》《禁止寄递物品管理规定》等。《邮政法》是 物流、寄递业管理的核心法律规范，从行业基础设施建设、资 费、服务标准、赔偿、监督和法律责任等方面对物流、寄递行 业操作流程进行了规范化要求，并设置了与之相对应的处罚 机制，对行业管理起到了积极作用。但《邮政法》并不是专门 针对物流、寄递业的立法，且该法是2009年修订的，与“互联 网+”发展的迅猛速度相比，其滞后性日益凸显，已不能适应 当前的严峻形势和管控要求。综合上述法律法规规章不难 发现，当前物流、寄递业管控的法律体系尚未形成，法规
规章 侧重于规范行业操作流程，对企业内部监督、安全管理规范 较少且缺乏操作性。同时在处罚方面存在处罚较轻的情况， 虽然《反恐怖主义法》第二十条、第八十五条也对物流寄递业 规定了安全査验制度，并规定了较高额度的处罚，但实 践中各地相关部门在适用该法对物流寄递业进行处罚都非
常谨慎，由哪个部门处罚、何种情况下适用反恐法、处罚幅度
如何确定等都存在疑问。2. 监管乏力。法律明确规定了寄递业的主管部门是邮 政管理部门，但面对寄递业规模爆发式增长，在一定行政区 划内寄递企业及其营业网点数量多、布点广，邮政管理部门 的监管受人财物的限制很难对寄递企业监管到位。而对物 流业的管理，是由发改委牵头，商务、交通、工商等各部门以 “现代物流管理联席会议制度”的形式来进行管理的。主管
部门的不明确，相关业务管理跨交通、商务、工商、公安等多 个部门，职责不清晰，各管一段，管理碎片化，容易出现相互
推倭现象。
三、物流寄递业治安管控的对策
(一） 强化立法。要开展对物流和寄递行业的专门性立
法工作，要明确行业主管部门、确定监管责任、明析监管范 围，明确法律责任，配套程序保障，提升企业的准入门槛、市
场退出机制，实现行业管理的有法可依。积极推动物流实名
制立法工作，积极开展对物流实名制的研究工作，制定规范 的物流业务操作流程，为《物流法》奠定基础。制定商贸物流
的法规、规划、标准和政策，加强商务领域信用建设，促进物 流标准化、社会化、信息化水平的提高。
(二） 规范物流寄递企业内部管理。1.
规范各项制度。交通运输、邮政管理、公安机关、国家
安全机关要督促指导物流寄递企业加强精细化管理，严格实
行“三个100% '落实收寄、分拣、运输、投递等各环节安全管
理制度，建立健全内部安全风险防控体系，提高安全管理能 力水平，落实禁寄制度、信息保护制度、责任倒查制度等。
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2. 完善内部管理。物流寄递企业要明确安全责任人，强 化单位内部管理，增强企业安全防范能力，对单位的安全工作 负责。硬件方面提高安防硬件，包括安检设施设备、视频监控 设备、门禁管理系统、车辆定位等设备。软件方面，一是严把 加盟、代理关，规范加盟代理制度，提高门槛，严禁资质差、隐患 突出的企业和个人加人。二是严把用人关，强化人职的法律
法规、岗位技能培训和老员工常规培训。探索建立快递从业核酸检测报告在手机上怎么查
人员信用评价机制，信用等级过低的禁止从事该行业。
(三） 厘清各部门职责、强化部门协作。
1. 强化公安机关监管。公安机关作为监管部门，要依托
公安机关警综平台、“大情报”平台和国家反恐怖情报中心信 息平台，开发相应功能模块，实现对涉爆物品、网购敏感物 品、扬言实施个人极端暴力犯罪、治安高危人员等信息的关 联对比、综合研判、等级预警、全程跟踪，及时核查处置。要 对物流寄递企业开展常态化的治安检查，排查安全隐患，发 现企业存在违法违规行为的，依法进行査处。积极开展治安 宣传，提高众、从业人员的守法意识，动员广大众特别是
从业人员主动检举揭发物流寄递领域违法犯罪线索。
2. 优化机制，加强职能部门间协作。物流业管理方面， 建立由交通运输、综治、公安、工信、商务、海关、质检、安监、 铁路、民航等各有关部门参加的物流寄递业管控联席工作会 议，形成工作机制，统筹协调指导物流安全管理工作。物流 寄递业各监管部门要加强协调配合，完善情况信息收集研判 和共享机制，建立安全生产违法行为信息库和违法行为信息 公告制度，健全联合执法检查机制和重大案件联合督办制 度。要开展经常性的信息通报，推进区域间、部门间信息共 享，促进执法联动的常态化、制度化。公安机关建立与邮政、 交通、工商、城市管理等多部门协作机制，定期开展联合治安
整治行动，及时排除潜在安全隐患和治安问题。
【参考文献】
[1 ]吴竞鸿，吕能芳.基于S
C P
范式的安徽省快递行业发展研
究[J ].西昌学院学报（自然科学版），2018,3
[2 ]陈立昂.物流寄递业治安管理：现状、域外经验及启示 [J ].北京警察学院学报，2017,6
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