中共苏州市委、苏州市人民政府关于推进美丽苏州建设的实施意见
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∙【制定机关】中共苏州市委员会,苏州市人民政府
流产假规定 2013∙【公布日期】2020.08.27
∙【字 号】苏委发〔2020〕22号
∙【施行日期】2020.08.27
∙【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城市建设
会昌周田正文
中共苏州市委 苏州市人民政府关于推进美丽苏州建设的实施意见
苏委发〔2020〕22号
党的十九大将建设美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标。为深入贯彻落实习近平总书记关于美丽中国重要论述和对江苏、苏州提出的“让生态环境越来越好，为建设美丽中国作出贡献”“在率先、排头、先行的内涵中，把生态作为一个标准”等重要指示精神，按照省委、省政府《关于深入推进美丽江苏建设的意见》（苏发〔2020〕15号）部署要求，加快推进美丽苏州建设，现制定以下实施意见。
一、准确把握美丽苏州建设目标要求
（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，紧扣“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”发展愿景，聚焦人民众美好生活需要，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以优化空间布局为基础，以改善生态环境
为重点，以绿可持续发展为支撑，以美丽宜居城市和美丽镇村建设为主抓手，推动人与自然和谐共生，展现新时代“人间天堂”之美，让美丽苏州美得有形态、有韵味、有温度、有质感，成为“强富美高”最直接最可感的展现，成为苏州基本实现社会主义现代化的鲜明底。
（二）基本原则。坚持把生态优先、绿发展作为美丽苏州建设的核心内涵，统筹推进经济生态化与生态经济化，打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，着力提升经济社会发展的“绿含量”；坚持把以人为本、可观可感作为美丽苏州建设的鲜明导向，积极回应众关切，满足人民日益增长的高品质生活需要；坚持把系统谋划、彰显特作为美丽苏州建设的必要前提，切实维护自然山水和人居风貌，打造诗意栖居、梦里水乡的美丽城市；坚持把整体推进、重点突破作为美丽苏州建设的重要路径，着力补短板、强弱项，推动生态环境根本性好转的拐点早日到来；坚持把全民参与、共建共享作为美丽苏州建设的有效保障，建立健全政府、社会和公众协同推进机制，增强价值认同，凝聚整体合力。
财政学专业 （三）主要目标。到2020年底，全面完成“十三五”规划有关美丽苏州建设的各项目标任务。到2025年，美丽苏州建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，生态环境质量
、城乡人居品质、文明和谐程度、绿经济发展活力位居全省全国前列，争创成为美丽中国建设的先行区。到2035年，全面建成生态良好、生活宜居、社会文明、绿发展、文化繁荣的美丽江苏标杆城市。
二、优化布局形态，构建钟灵毓秀、共融共生的空间格局之美
1．服务国家战略大局。以2035国土空间总体规划为引领，建设“一带一路”交汇点的核心节点城市，形成连接全球、融通全球、覆盖全球、影响全球的开放枢纽门户，成为长三角国际门户枢纽集的重要组成部分。聚焦“一极三区一高地”战略定位，落实长三角一体化“三重清单”，在更高坐标系中放大市域一体化、苏锡常一体化、苏通跨江融合一体化、飞地发展一体化等叠加效应。积极推动沪苏同城化，全面服务上海建设全球卓越城市，通过协同增强效应确立苏州国际化大都市的地位，大幅提升城市能级，提高城市综合承载能力。推进长三角生态绿一体化发展示范区建设，重点探索流域生态环境共保共治、水资源统筹配置和有偿使用等相关机制，着力打造“世界级滨水人居文明典范”。发挥大运河连线织网、融汇交流的重要作用，着力建设具有苏式韵味的重要景观廊道和流域生态网络，打造中国大运河最繁华、最精彩、最美丽的“苏州名片”。（责任部门：市发改委、市委宣传部、市资源规划局、市水务局）
2．统筹城乡空间布局。瞄准“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”发展愿景，以资源环境综合承载能力和国土空间开发适宜性评价为前提，形成全市国土空间开发保护“一张图”，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质国土空间格局。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，纳入全市统一、多规合一的国土空间基础信息平台，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。切实发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，探索规划“留白”制度，为未来发展预留空间。站在对苏州长远发展和子孙后代负责的高度，坚定不移推进产业用地更新“双百”行动，推动土地资源向产业含绿量、产出含金量、科技含新量高的优质投资项目倾斜，到2025年，工业用地“亩均税收”提升30%以上。以苏州古城为核心，推动构建多中心、组团式、网络化的城镇格局。加快实施乡村振兴战略，健全“多规合一”规划管理机制，优化城乡空间布局和经济地理，有序编制村庄建设详规。到2022年，实现行政村村庄规划全覆盖。合理利用城市公园、郊野公园、湿地公园、风景名胜区等风景资源，加强景观引导控制，营造区域重要景观节点。（责任部门：市资源规划局、市工信局、市生态环境局、市园林绿化局、市农业农村局）
3．优化区域生态格局。对标世界级城市，统筹产业转型升级和生态环境保护，更大力
度“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，建设高质量发展的绿生态经济带。充分发挥苏州山水环绕、襟江带湖的自然禀赋，以太湖、长江、南部水乡湖荡为主体，连通湖泊、河流、湿地、山体、森林、农田等生态廊道和斑块，着力构建江河湖联动的网络化生态空间格局。以改善生态环境为核心，划定并严守生态红线，建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系。统筹山水林田湖草系统治理和空间协调保护，明确自然保护区等生态敏感地区，识别太湖、阳澄湖、长江、吴淞江、大运河等水系网络，深入推进太湖流域湖荡湿地保护和修复，形成森林、湖泊、湿地等多种形态有机融合的自然保护地体系。（责任部门：市发改委、市资源规划局、市生态环境局、市园林绿化局、市水务局）
三、突出生态涵养，打造山清水秀、地绿天蓝的生态环境之美
10个字感谢老师唐门暗器 4．打造长江最靓丽的一段。全面贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，严把建设项目环境准入关，严控长江岸线开发利用，严格落实长江流域重点水域“十年禁渔”重大任务。加快入江排污口及入江支流整治，确保长江干流水质稳定为Ⅱ类，主要通江支流水质全部达到Ⅲ类。统筹推进生态修复与生态农业、特田园、文化旅游、休闲度假融合发展，高质量规划建设张家港“江海交汇第一湾”、太仓郑和
生态湿地，高水平实施常熟铁黄沙等生态修复，打造生态示范亮点。（责任部门：市发改委、市生态环境局、市园林绿化局、市水务局、市农业农村局）
5．推进生态美丽河湖建设。按照“一轴、两带、六廊、三、五网”的生态美丽河湖总体布局，着力打造清水绿岸、鱼翔浅底的景观风貌。强化太湖、阳澄湖等重点湖泊富营养化和蓝藻控制，确保饮用水安全和不发生大面积湖泛。开展太浦河、淀山湖、元荡湖、汾湖等长三角跨界河湖治理修复，率先打造世界级生态湖区地标。加大长江、太湖、阳澄湖、尚湖、傀儡湖等重要水源地和望虞河、七浦塘清水通道的修复保护，全方位提升河湖生态系统质量。到2025年，全市建成10个省级生态美丽示范河湖，推出2～3个有全国影响力的生态美丽河湖典范。（责任部门：市水务局、市生态环境局）
6．提升生态环境质量效能。按照“方向不变、力度不减”的要求，决战决胜污染防治攻坚战。推动水环境系统治理，到今年底，国省考断面水质优Ⅲ比例达到88%；到2025年，超过90%。推进温室气体与大气污染协同治理，到今年底，PM2.5浓度和空气质量优良率力争“双达标”。聚焦“重化围江”“散乱污危”小化工等问题，持续开展化工行业整治提升。严格落实土壤环境保护制度，加快构建危险废物全过程监管体系。到今年底，全市受污染耕地
安全利用率、污染地块安全利用率均达90%以上；到2025年，全市危废处置能力达到40万吨/年。（责任部门：市生态环境局、市工信局、市水务局）
7．构筑绿生态保护屏障。坚持林地、绿地、湿地同建，加强生物多样性保护，构筑绿生态屏障。加快生态涵养发展实验区建设，涵养最优太湖山水，探索“绿水青山转化为金山银山”的现实路径。深入开展国土绿化行动，实施重点流域防护林建设工程，充分挖掘城镇、村庄、社区、庭院等绿化潜力，到2025年，全市林木覆盖率稳定在21%以上，自然湿地保护率达到70%；到2035年，全市形成健康稳定的森林、湿地系统。推进水土流失综合整治，打造沿江沿河沿湖生态走廊，确保全市河湖水域面积不减少，新、改建护岸生态化比例不小于90%，水土流失治理率达到98%。（责任部门：市园林绿化局、市发改委、市生态环境局、市水务局）
四、加强风貌塑造，绘就如诗如画、留住乡愁的江南水乡之美
8．持续提升农村人居环境。启动农村人居环境质量提升工程，用3年时间培育不少于20个农村人居环境整治示范镇、200个农村人居环境整治示范村。积极推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，构建“共建、共管、共享”的村庄环境自主管理机制。推进农村厕所
革命，到2022年，新改建农村公共厕所不少于1500座。加快“四好农村路”建设，打造“一核四片”苏州农村公路品牌集，争创“四好农村路”全国示范市，到2025年，农村公路优良路率达到90%、PQI值（路面质量指数）达到90。（责任部门：市农业农村局、市城管局、市交通局）
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