生态宜居 百年大业――鄂尔多斯城市中心区一体化发展综述
随着鄂尔多斯“十二五”规划的全面亮相，在令人振奋的经济社会发展愿景中，城市中心区一体化发展的新定位格外引人瞩目。
按照规划，城市中心区既是“全市结构转型和可持续发展的强大引擎”，又是宜居宜业“国家生态园林城市”的主城区。
为实现这样的目标，鄂尔多斯将强力推进中心城区的一体化发展。
大城之变：现代宜居
用一个字概括鄂尔多斯城市建设的特征，那就是“快中秋将出现强降雨”。
ps换背景 “十五”的五年是鄂尔多斯现代化城市建设的起步期；之后，就迎来了一个加速发展期，整个“十一五”期间，城市建设日新月异，中心城区扩容提质，现代化气息日益浓厚，产业聚集辐射能量日渐增强。
“十一五”，全市城镇建成区面积由138平方公里拓展到243平方公里，城镇化率达到70%，
较“十五”末提高15.6个百分点。
而中心城区，累计完成旧城拆迁765.4万平方米，新建各类建筑面积6500万平方米。
城市发展的快节奏，对于规划部门来说，是一个“忙碌并快乐着”的过程。城市发展快是经济社会发展加速的标志，规划的不断被突破，给规划编制带来了空前的挑战也提供了绝好的机遇。规划的重要性也开始成为一种共识，“规划的科学性、前瞻性和严肃性决定一个城市的未来。写轮眼动态图”市规划局副局长邱宏荣如是说，他认为，未来5年，随着鄂尔多斯经济快速迅猛发展，社会综合实力大幅提升，城市的发展需要与经济的发展同步推进。
与“快”相伴随的是“宜居”。鄂尔多斯在城市宜居方面可谓痛下功夫。如今的鄂尔多斯已经不是昔日的高原小城，而日益显现出现代化都市的轮廓。目前，中心城区建成区面积由“十五”末的56平方公里扩展到134平方公里。当然不仅仅是数量的扩张，中心城区的供热、排水、燃气、通讯、环卫及绿地系统都有了质和量的双向飞跃。
可以说，在城市飞速发展的过程中，宜居宜业一直是鄂尔多斯城市规划的核心理念和首要选择。不仅千方百计地增加绿、增加水体，我市还充分考虑居民出行、上学、就医、购
物消费、文化休闲等日常生活的便捷性和舒适度。目前，全市城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到32.57%和29.1%，高于全区平均水平；城市用水普及率为97.06%，污水处理率为86.43%，均高于全区平均水平。城市的绿化、美化和亮化，一直遵循自然规律，坚持因地制宜、物种多样、树花相间、宜树则树、宜花则花、宜草则草，城区街道、通道两侧、生活区实施立体绿化，使得整座城市的水更清、山更绿、景更美，生态、绿、怡人、宜居，一座生态园林城市的魅力正在得到彰显。
而且，“十一五”期间，全市累计建成保障性住房682万平方米，城乡居民人均住房面积分别由24.5平方米、25.4平方米提高到38.3平方米和33平方米。
城市的园林化、社区化、保障性住房的建设力度，整治环境卫生和城市交通秩序、创城创卫等等，都让鄂尔多斯的拼多多百亿补贴是正品吗“宜居”指数不断攀升。
新城之悟：一体协进
东胜区的新旧蜕变让人目不暇接，康巴什新区的从无到有令人耳目一新。作为区域性中心城市的主轴，东胜、康巴什和阿镇日益显露了融合发展的趋势，东胜在新区建设和旧城改造上大手笔描绘，阿、康则在空间和发展理念上日益协调共进。
有赖于“十一五”纪检部工作计划的快速发展，一体化的新的中心城区已经不再是单纯的“规划之城”了。虽然最终的规划还在科学论证之中，但是其总体脉络已经清晰。市规划局副局长邱宏荣介绍说，按照规划，城市的基本构架是“一轴两区”。“一轴”即东康城市发展主轴；“两区”为东胜片区和康阿片区。
城市的产业定位为：东胜综合片区将发展为鄂尔多斯市的传统商业贸易及公共服务中心，是中心城区范围内重要的居住生活区；康阿综合片区将作为鄂尔多斯市的政治、金融、文化、教育中心，成吉思汗文化及旅游服务中心，煤炭化工产业的研发基地以及汽车机械产业基地，物流及高科技工业基地，同时也是中心城区范围内重要的生态居住区。
据此，中心城区的大概面貌就基本呈现，从外观上看，一体化不是空间的绝对连接，而是一种“形断意连”的状态，城市的各功能区之间用绿地、景观河等等连接，是一种水墨山水、中国园林式的连接方式。重点强调的不是建筑物的连绵不绝，而是功能、服务、基础设施等等的呼应、有机统一和联合。
从内涵上看，一体化主要落脚到“空间布局、产业发展、基础设施、公共服务和区域管理”五个点上，是指这五个方面在打破行政区划界限的基础上实现一体化。
从一体化发展的角度，中心城区目前的发展方向是“南北对接、轴向发展”。也就是东胜南拓，与康阿对接。东胜进一步做大做强，率先形成现代化大城市规模；康阿基本融合一体，成为生态型宜居宜业新城区。
还有，就是为百万人口的新城市一体化安排、布局基础设施以及公共设施。
绿势力的不断扩张也是一体化的题中之义。目前，东胜“三川三园”、伊金霍洛旗东西红海子湿地、乌兰木伦河河道整治等重点生态工程正在加紧推进，丛林公园、体育公园等24处公园广场建设将在年内完成，今年城市公园、绿地和街道绿化力度将创下新高， 有望全年新增绿地面积2700万平方米。而且，生态城市的个性特打造和文化内涵塑造都将是“百年鄂尔多斯”的落实之路。
保障性住房的规划和建设力度，也将随着一体化的发展而不断加大。目前，中心城区已建成各类保障性住房131万平方米，其中，东胜区103万平方米、康巴什4.8万平方米、阿镇23.2万平方米；在建的保障性住房146万平方米。光今年，中心城区拟建的保障性住房就达142.8万平方米。
发展之归：生态新城
加密移动硬盘 关于城市发展，鄂尔多斯有几个成熟的理念，一者，是“百年鄂尔多斯、百万人口城市”。二者是“国家生态园林城市”。此外，还有“宜居宜业”、“现代化”等等。实现这些目标，中心城区的发展承担着重要的任务。
市委书记云光中对中心城区发展的思路十分明确：“城市中心区建设不能各自为阵，要在基础设施、城市建设、产业功能布局、公共服务设施建设方面统筹规划、统一实施。”并且，他强调，对于各项规划，“东胜、伊旗、康巴什要三地共享，严格执行规划”。
这即是指东胜、康巴什、阿镇的一体化发展。
市委副书记、代市长廉素也指出：“东胜、阿镇、康巴什新区要坚持一体化发展，城市的规划、建设、管理都要以创建国家生态园林城市为目标。”
其实，一体化发展有着更深层次的背景。当前，国家、自治区都在加快推进区域一体化发展，不论是蒙陕宁国家能源化工“金三角”，还是呼包银经济带，鄂尔多斯都名列其中；鄂尔多斯还是呼包鄂城市中颇具潜力的一极。可以说，一体化发展具有将区位优势、资源优势转化为竞争优势的有利因素。而且，一体化不仅意味着总量的扩大，还包含着优势的互补、资源的共享和整合。
当然，一体化发展还是解决我们城市发展中现实问题的最佳路径。
虽然鄂尔多斯城市建设的成就有目共睹，然而，与经济发展的速度和总量相较，中心城区体量还不够大，与建设现代化区域性中心城市的目标相比还有一定的差距。中心城区对整体经济发展的支撑不够强劲。“十二五”期间,我市确定GDP年均增长15%，也就是说到2015年，全市GDP将突破5000亿元，支撑这样的经济规模，必须进一步做大城市体量，扩大城市规模。而且，我们的城市建设水平还不够高，城市品位也有待于进一步提高，城市功能还不够完善，市政基础设施比较薄弱，另外,文化、卫生、体育、休闲等公共服务设施建设力度不够，城市特还不够突出。种种问题和不足，都需要在一体化发展的框架中去解决和弥补。
于是，不论是国家和自治区的政策，还是城市发展的理念和阶段，以及解决各种发展问题，中心城区的一体化都是必然的选择。
从各个角度和方面落实的中心城区一体化发展规划，即将开启鄂尔多斯城市化的新篇章。鄂尔多斯城市发展，将迎来又一个春天。（孙慧）
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