编外用人管理情况分析
编外用人管理情况分析
作者：宁阳县编办课题组
来源：《机构与行政》2014年第03期
        一、编外用人基本情况及特点
周星弛电影        根据调研摸底，宁阳县机关事业单位编外聘用人员存在着聘用单位普遍化、进入渠道多样化、工作岗位集中化、工资待遇差异化、保险缴纳及合同签订随意化等几个特点。从聘用单位看，呈现的特点是部门普及化。编外聘用人员不仅仅在公检法等特定部门存在，县直党政机关、教育卫生事业单位、乡镇（街道）使用较多；从进入渠道看，县直党政机关及事业单位主要是单位自主聘用，公检法部门主要是面向社会公开招考聘用，乡镇（街道）主要是2008七夕美好的句子年机构改革前后招聘的大中专毕业生；从工作岗位看，编外聘用人员工作范围主要在专业技术、辅助服务和工勤岗位，不行使行政权力；从工资待遇看，既有执行全省最低工资的，也有参照事业单位工资标准的；从保险缴纳及合同签订看，部分单位没有签订劳动合同，保险缴纳也是在工资限额内依照个人意愿进行缴纳。
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        二、编外用人存在的原因分析
        编外聘用人员是时代的产物。随着经济社会发展，公共服务部门职责任务加重，履行职责越来越规范的压力与编制管理过于集权和长期缺乏动态管理之间的矛盾，再加上法律法规的缺位、财政预算与编制管理没有形成相互制约机制，使编外聘用人员不断增加。
        （一）各级严控机构编制，部门单位进人难度大。近年来，各级严控机构编制，每年上级批复宁阳县的编制使用计划数额有限，面对各部门、各单位应对急剧发展的经济社会事业用人需求，很难“面面俱到”，面临着“僧多粥少”的尴尬局面。另一方面，随着各系统工作的细化，各项创建达标及社会事务性工作也逐渐增多，大量具体的事务工作和后勤工作都需要人做，如县煤炭安全执法大队及煤矿安全避险“六大系统”宋佳陈学冬>最刺激的电影建设等中心工作，要求高、任务重、头绪多，原有人员不足，客观上也需要增加人员。为确保各项工作正常开展，对用人单位来讲最便捷的方法就是聘用临时人员。此外，由于各部门仍然延续原有的到龄离岗政策，导致占编离岗人员较多、人员相对不足现象严重，这也为编外用人现象的大量出现提供了“机会”。
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