商会学会、协会和商会有什么不同？别再傻傻分不清！
商会学会、协会和商会有什么不同？别再傻傻分不清！
导读：学会、协会和商会是现代社会社团组织中的核⼼构成部分,⽆论是学会、协会或商会，都是以共同⽬的为纽带结成的社团组织。我国的学会、协会和商会虽然经历了较长时间的发展，但在基本内涵上仍然缺乏清晰的界定，这在⼀定程度上影响了学会、协会和商会功能和作⽤的发挥。本⽂试从三者在经费筹集机制、理事会遴选机制、内部监管机制上的差异进⾏分析，希望能够进⼀步厘清三者在现代社团改⾰中的主要⽅向和重点⽬标，为社团组织的改⾰和功能定位提供必要的前提。
社团组织因为区别于政府和企业，因此其运⾏机制具有⾃⾝的规则。学会、协会和商会在运⾏机制上均应满⾜我国的《社会团体登记管理条例》的要求，然⽽就实际⽽⾔，它们的运⾏机制存在着若⼲差异。
水浒传人物绰号⼀、学会、协会和商会在经费筹集机制上存在差异
学会、协会和商会从理论上讲都是社团组织，经费应当完全⾃筹，但在事实上却各有不同。⽬前，我国的学会多数都有⽀撑单位或部门，有的是⼤学或科研院所，有的是政府部门。例如，中国农学会的⽀撑单位是农业部，中国农业经济学会的⽀撑单位是中国农科院。在未进⾏⾏业商会协会与政府主管部门脱钩之前，即中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《⾏业协会商会与⾏政机关脱钩总体⽅案》的通知(中办发〔2015〕39号)下发之前，中国农学会的经费完全纳⼊了政府的预算，在中国农学会的章程中明确规定:“办事机构的⼈事、财务经费、办公场所及⼯作条件、业务⼯作、党组织管理等由农业部按事业单
位领导和管理。”可见，这类学会基本属于机关事业单位性质，会费有较⼤的财政保障，因此在中国农学会章程中关于经费的九项来源中，第⼀个来源就是国家财政拨款。在很多科技类社团的经费来源中都有政府拨款或资助的条款。⽽⽀撑单位是⼤学和科研院所的学会，通常列⼊不到政府的财政预算，它们的收⼊来源⼀是靠会员缴纳的会费;⼆是⽀撑单位给予⼀定数量的资助,⼀般都不多，属于间接的财政资助；三是由科协主管的学会可以得到数量较少的资助，通常是按学会的学术活动给予少量的补贴。⽬前，多数学会不向个⼈会员收费，有的是按理事以上的学会职务收费，但多数是由理事单位⽀付。学会的其他经费来源包括，向社会服务收费、某些经营性项⽬的收费、社会的资助等。总体看，在39号⽂件出台之后，来⾃财政的拨款也被切断，各类学会的经费来源都不充⾜，特别是省级学会较多⾯临着经费较为紧张的尴尬局⾯。
⾏业协会的经费来源较为丰裕，在⾏业协会的章程上可以看到关于经费来源的说明，通常包括：会费、捐赠、政府资助、在核准的业务范围内开展活动和服务的收⼊、利息、其他合法收⼊。对于⾏业协会⽽⾔，会费收⼊是其经费的重要来源之⼀，主要是因为会员单位基本是企业，有能⼒提供会费。同时,⾏业协会提供的服务内容较多，与企业的经营息息相关，企业有缴纳会费的积极性。由于在我国现阶段绝⼤多数⾏业协会都具有官办的特征，政府机关以项⽬协作的⽅式进⾏的拨款也占据了较⼤的⽐例。⾏业协会的服务性活动，包括展览会、出版物的⼴告收⼊等也会提供⼀定数量的经费。因此，与学会⽐较,⾏业协会的经费渠道来源⽐较⼴阔,⼀般不会因经费问题⽽影响协会⼯作的正常开展。
在活五百年
商会的经费来源要根据商会的不同类型进⾏分析，如果是官办的⼯商业联合会，其经费主要是财政拨款，具有典型的官办特征，在这⾥不作分析。值得分析的是那些民间性质的商会，如城市基层商会和异地商会，它们的经费来源主要依靠会员的会费和捐赠，会费包括由个⼈会员、企业会员缴纳的基本会费，还包括理事会理事、常务理事、副会长、会长缴纳的标准会费。在商会中，通常理事以上的头衔要⽐⼀般会员缴纳较⾼的会费,⽽且头衔越⾼，会费越⾼。捐赠包括会员的捐赠和社会捐赠，但来⾃会员的捐赠⼀般较多，捐赠形态有物资、货币，甚⾄是企业股份。在有的商会章程中也提到政府资助的会费，但这种资助通常并不占主要地位，且不具备常态性质。
综上，可以看到学会、协会和商会在经费筹集⽅⾯的差别，总体看，学会的经费来源中，会员缴纳的会费占⽐很少，特别是⼀般会员通常不缴纳会费，如果缴纳也主要是常务理事以上会员，且多以单位缴付为主。学会的经费以⽀撑单位资助为主,⾏业协会经费来源较多，其中以政府拨付和会员单位会费为主要渠道。如果就民间商会⽽⾔，商会的经费主要是会员单位的会费。
⼆、学会、协会和商会在理事会遴选机制上存在差异
⽐较⽽⾔，学会和商会(主要指民间商会)的民主选举程度较⾼,⽽⾏业协会的民主选举程度较低。其主要原因是现阶段⾏业协会的官办程度太⾼，许多⾏业协会的常设机构秘书处作为政府部门的事业单位来管理，秘书长作为司局级、县处级官职来安排,⽽理事长则作为省部级⼲部或厅局⼲部退居⼆线的缓
冲岗位来安排，虽履⾏选举程序，但实际上是内定的结果。在中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导⼲部不兼任社会团体领导职务的通知》、中央组织部印发《关于规范退(离)休⼲部在社会团体兼职的问题的通知》(中组发〔2014〕11号)规范领导⼲部在社会组织兼职之前的问题⽐较严重，现在已经⼤⼤改观。
学会的状况要好于协会，理事会⼈选通常是学界有影响⼒的⼈物，在本领域内有较强的认同感，较好地体现了会员的意志。但也有部分学会，主要是与宏观管理及政策相关性较⾼的学会，仍有领导担任的现象，缺少学界的认同性。这种选择的结果,⼀⽅⾯是官办学会较⼤程度上受政府主管部门的控制，另⼀⽅⾯是因为对领导资源的依赖性，认为有领导担任，便于筹集资源。这实际上是我国现阶段权⼒本位现状的反映，但随着两个⽂件的出台及落实，党政机关领导⼲部已逐步退出领导职务，学会再次回归其学术本位。自动挡档位
学会再次回归其学术本位。
最能够体现民间性或民主性的理事会遴选机制是在民间商会，不存在政府指派问题。理事以上⼈选通常是商界影响⼒较⼤的企业代表，在平常的商业活动中就已经形成了较⼤影响⼒。因此,⽐较⽽⾔，商会的理事会遴选较为充分地体现了民间性和民主性。
上述对遴选机制差异的分析是基于现状的分析，并不具备科学性和合理性。作为社团组织，特别是民
梦见掉牙是怎么回事间的社团组织，在理事会遴选机制上必须具有民主性和民间性，必须充分体现会员的意志。⽬前的缺失之处，恰是今后改⾰的内容，要通过社会组织的改⾰，完善社会组织的治理结构和运⾏机制。
三、学会、协会和商会在内部监管机制上存在差异
内部监管包括两个⽅⾯的内容:⼀是学会、协会和商会资⾦与资产的监管，通常称为财务监管;⼆是学会、协会和商会决策和执⾏的监管。作为财务监管，学会、协会及商会都有相应的管理办法和制度，每次召开会员代表⼤会时，上⼀届理事会要向⼤会报告经费使⽤情况，平常按照财务管理制度以及国家规定的审计制度进⾏管理。这⾥所要讨论的是决策及其执⾏的监管。相⽐较⽽⾔，学会和商会的决策监管较少，甚⾄没有相应的制度和机构,⽬前已有改善。新公布的《中国科学技术协会全国学会组织通则(试⾏)》明确规定，中国科协所属全国学会都应该成⽴监事会。
对⼀些⾏业协会来说，内部也有较为明晰的监管机制，包括监管制度和机构。在⼀些⾏业协会设⽴监事会，负责对协会的财务运⾏状况和决策及执⾏状况进⾏监管。例如，有的⾏业协会为切实保证监事会真正代表会员利益并实施有效的监督，在制度上规定协会理事以上⼈员不得担任监事会主席、副主席和监事，监事会可列席协会理事会、常务理事会、会长办公会及秘书处办公会等会议，监事会对协会各级组织会议形成的决议具有建议和督导执⾏权，对协会开展的重⼤活动及财务收⽀等情况具有指导与监督权，对协会在运⾏过程中出现的较⼤问题或偏差，应及时召开监事会议研究处置意见，并督
导相关执⾏机构采取有效措施进⾏纠正或调整。须指出，设置监事会的⾏业协会只是⼀部分，还有相当多的⾏业协会并未有监事制度，特别是省级及以下的⾏业协会，更是少有设置。⽬前有关⽂献对于⼀些⾏业协会没有设置监事制度的解释是，我国⾏业协会规模差异较⼤，设⽴法⼈的监督机关可能加重规模较⼩协会的运⾏成本;⾏业协会与会员之间并不存在出资关系，使得在相当程度上减低增设监事会的必要性;⾏业协会的⾮盈利性使监事会⽆须承担对利润分配、剩余财产分配⽅⾯的监督，其⼯作内容很少。
⾏业协会之所以设置监管机制，在于其权⼒含量的不同，与学会和商会相⽐,⽆论其政府授权的权⼒还是其⾃⾝内⽣的权⼒都远⼤于学会和商会，如政府授权的权⼒，包括⾏业标准制定、质量监督检查、成果评选、职称评定等，其公正与否，对协会的社会公信度和会员的利益都会产⽣显著影响。在内⽣权⼒⽅⾯，协会经费的⽀配和使⽤(⽐较⽽⾔,⾏业协会的运⾏经费规模较⼤),⾃律规则的制约及违规惩戒，各种展销和促销活动资源的分配等都涉及公开和公正，因此，监管机制的存在是必要的。⾄于⼀些⾏业协会没有设置监管机制，主要原因是⾏业协会发育和发展得还不够充分,⾏业协会的运⾏机制还未得到完善。监管机制是否有存在的必要，不取决于监管⼯作所发⽣的成本的⼤⼩,⽽是取决于失管损失与监管成本的⽐较。
综合⽐较可以发现，学会、协会和商会作为社团组织存在⼀些共性，这是它们所谓“联系性”的表现，但它们毕竟是由不同体并具有不同⾏为⽬标⽽组成的社会组织，因此，它们之间必然存在若⼲区别。
张公帽子李公戴厘清三者之间的联系和区别，是发挥学会、协会和商会功能与作⽤，有效实施社会组织改⾰和建设的需要，能够发挥社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作⽤。尤其是⾏业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展⾏业⾃律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等⽅⾯发挥的作⽤，使之成为推动经济发展的重要⼒量，成为社会建设的重要主体。
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