《新时期产业工人队伍建设改革方案》系列解读之(三)
《新时期产业⼯⼈队伍建设改⾰⽅案》系列解读之(三)
素质是⽴⾝之基,技能是⽴业之本。《新时期产业⼯⼈队伍建设改⾰⽅案》(以下简称《改⾰⽅案》)提出“构建产业⼯⼈技能形成体系”,着⼒提升产业⼯⼈的技能素质。
中央⽂件第⼀次使⽤“技能形成体系”概念,⽤来改⾰完善职业教育和职业培训等相关制度体系,重新建构有利于产业⼯⼈技能素质提升的体制环境,是《改⾰⽅案》的⼀个理论创新和制度创新,体现了党和国家对推进产业⼯⼈队伍建设改⾰的重视和决⼼。
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“技能形成体系”内涵丰富
技能形成体系是源⾃演化经济学的⼀个学术概念,是指国家协调社会各部门、各相关主体的利益关系,以达成社会合作的⽅式,培育社会经济发展所需技能的系统性制度安排,包括责任分担的技能投资制度、标准化与可转移的技能供应制度、科学公正的技能评价和资格认证制度、公平可信的技能使⽤制度(包含薪酬体系、集体协商、学徒制等)及多⽅⽀持的社会合作制度等。宸字取名的寓意
单个劳动者获得技能、提⾼技能和使⽤技能或许是单纯的个体⾏为,⼀⼤批劳动者获得技能、提⾼技能和使⽤技能则是集体意义上的社会⾏为,需要协调和平衡政府部门、教育与培训系统、企业(资本)以及劳动⼒等利益主体之间的博弈,⽣成⼀种有利于技能传递和形成的体制环境。
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德国技能形成体系被公认为是⼯业化国家的成功范式,具有两个关键特征:⼯业技能资格由国家统⼀认证和企业培训由⼯会全程监管。作为德国技能供应制度的标志,“双元制”学徒制培养模式卓有成效:
⼀是企业是职业教育和培训的主体,通过⼚办技校、设⽴学徒⼯实训车间的培养⽅式,产教融合、⼯学⼀体;
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⼆是培养成本由企业和学徒⼯双⽅分担,政府通过设⽴公⽴技校和促进义务职业教育⽅式补贴部分成本,⾏业协会和⼯会通过集体协商签订合同保障学徒⼯收⼊待遇;
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三是联邦职业教育委员会、企业联合会、⼯会、政府联合进⾏技能考核评价和技能资格认证;
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四是通过⽴法由⼯会监督学徒⼯的培训质量。德国通过企业雇主、⼯会和政府等多⽅协商的合作⽅式,化解了企业不愿提供培训只想挖⼈搭便车的市场失灵问题,解决了⾼速⼯业化过程中的技⼯荒难题。
游戏昵称骚而不俗的构建产业⼯⼈技能形成体系,就是要通过改⾰和完善相关制度,有效⼲预技能形成过程,形成有利于提⾼产业⼯⼈队伍技能⽔平的体制环境,为实施制造强国战略提供强⼤的技能⽀撑和⼈才保障。
主要举措包括:完善现代职业教育制度、改⾰职业技能培训制度、统筹发展职业学校教育和职业培训、改进产业⼯⼈技
主要举措包括:完善现代职业教育制度、改⾰职业技能培训制度、统筹发展职业学校教育和职业培训、改进产业⼯⼈技能评价⽅式、打造更多⾼技能⼈才、促进农民⼯融⼊城市稳定就业等。
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统筹发展职业学校教育和职业培训
在《改⾰⽅案》中,职业教育是指⼊职前的各层次各类型职业院校(含技⼯院校)提供的技能教育,或是指未来产业⼯⼈的培养;职业培训是指产业⼯⼈岗位技能培训,主要包括就业技能培训、岗位技能提升培训、转岗就业技能培训和创业培训,辅以岗位练兵、技能竞赛等⼿段,也称职业能⼒建设、职业技能开发。改⾰的主要思路是两者统筹发展,构建社会协同的技能供给体系。
我国已经建成了世界上规模最⼤的职业教育和职业培训体系。⽬前全国有1.25万所职业学校,年招⽣总规模近950万⼈,在校⽣2700多万⼈,⾮学历教育注册学⽣5287万⼈。2014年底,有技⼯院校2818所,技⼯院校在校⽣339万⼈,全国享受政府补贴性职业培训1935万⼈次。但从客观现实来看,产业⼯⼈队伍整体技能⽔平还不⾼,技术⼯⼈尤其是⾼技能⼈才严重短缺,农民⼯受教育和培训程度不⾼,职业教育和职业培训制度亟待改⾰完善、统筹发展。
发展现代职业教育,涉及理念转变、制度创新、体系构建、政策配套等⽅⾯。《改⾰⽅案》提出的改⾰重点在于,⼀是坚持⾯向市场、服务发展、促进就业的办学⽅向,以纠正⼀些地⽅和学校⼀度偏离就业导向,过度追求职业学校升格的倾向,⼀些⽤⼈单位⼀味以学历为门槛歧视职业学校毕业⽣的⾏为;⼆是加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接,形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构,改变职业教育仍是教育领域的短板局⾯,解决普通⾼等教育扩招挤压职业院校⽣源问题;三是着⼒解决教育模式问题,坚持产教融合、校企合作、⼯学结合、知⾏合⼀,创新各层次各类型职业教育模式,紧跟产业变⾰和市场需求,优化专业设置、健全教学标准、更新课程内容,深化教育链和产业链的有机融合,提升⾯向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的⼈才培养能⼒;四是引导社会特别是⾏业企业积极⽀持和直接参与职业教育,提⾼职业教育的针对性和实效性,通过制定校企合作促进办法,健全企业参与校企合作的成本补偿等政策,解决企业参与办学内⽣动⼒不⾜的问题。
就业是民⽣之本,培训是就业之基。改⾰职业技能培训制度的重点,⼀是推进职业技能培训市场化、社会化、多元化改⾰,建⽴各类培训主体平等竞争、产业⼯⼈⾃主参加、政府购买服务的技能培训机制;⼆是强化和落实企业培养产业⼯⼈的主体责任,引导企业结合⽣产经营和技术创新需要,制定本单位技术⼯⼈培养规划和培训制度;三是加强技能培训基础能⼒建设,依托企业、职业院校(含技⼯院校)、职业培训机构,建⽴现代化产业⼈才培养培训基地(中⼼),改进技能提升培训⽅式;四是推⾏国家基本职业培训包制度,构建助⼒产业⼯⼈学习的公共服务机制。
当前,职业教育和职业培训的统筹管理不够问题仍然突出。《改⾰⽅案》提出统筹协调发展的改⾰思路,⼀是建⽴覆盖⼴泛、形式多样、运作规范,⾏业、企业、院校、社会⼒量共同参与的职业教育培训体系;⼆是促进学历与⾮学历教育纵向衔接连通、横向互通互认,搭建产业⼯⼈教育培训“⽴交桥”,构建贯穿产业⼯⼈职业⽣涯全过程的终⾝职业培训体系;三是⿎励名师带⾼徒,推⾏学徒制培训。
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改进产业⼯⼈技能评价⽅式
改进产业⼯⼈技能评价⽅式
技能评价⽅式和资格认证制度是技能形成体系的核⼼,包括职业技能等级设置、评价⽅式、资格认证、薪酬体系和集体协商等技能使⽤制度。这些制度直接影响⼯⼈⾃我学习提⾼技能的意愿、企业提供技能培训的积极性,甚⾄影响整个技能形成体系的效能。
《改⾰⽅案》提出了技能评价⽅式和资格认证制度改⾰思路,⼀是优化职业技能等级标准,在政府指导下,由⾏业协会、龙头企业牵头开发职业标准和评价规范,完善职业技能等级认定政策;⼆是健全职业技能多元化评价⽅式,引导和⽀持企业、⾏业组织和社会组织⾃主开展技能评价,有关部门正在制定《⾏业协会学会有序承接⽔平评价类职业资格具体认定⼯作实施办法》;三是推进技能⼈才评价制度改⾰,加⼤对技术⼯⼈创新能⼒、现场解决问题能⼒和业绩贡献的评价⽐重,加强⾯向⾮公有制企业、⼩微企业的职业技能鉴定;四是推进全国职业技能鉴定服务与监管平台建设,强化对技能鉴定
机构的监督管理,提⾼服务⽔平。
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两⼤重点⼈的职业培训
《改⾰⽅案》提出,打造更多⾼技能⼈才和促进农民⼯融⼊城市、稳定就业,就是要求做好这两⼤重
点⼈的职业培训,体现技能形成体系的针对性和⼴泛性。
近年来,技能劳动者的求⼈倍率⼀直在1.5以上,⾼级技⼯的求⼈倍率甚⾄达到2以上。有关部委已经下发了《⾼技能⼈才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》《国家⾼技能⼈才振兴计划实施⽅案》。《改⾰⽅案》要求继续实施国家⾼技能⼈才振兴计划,加快⾼技能⼈才专业市场建设,孵化拔尖技能⼈才,培育更多“⼤国⼯匠”。
改⾰开放以来,我国城镇⼈⼝从1.7亿增加到7.3亿,常住⼈⼝城镇化率从17.9%提升到55%,但户籍⼈⼝城镇化率仅为36% 左右,约有 2.4 亿农民⼯及其随迁家属被纳⼊到城镇常住⼈⼝的统计范畴,但未能在教育、就业、医疗、养⽼、保障性住房等⽅⾯平等享受城镇基本公共服务。为促进农民⼯融⼊城市、稳定就业,《改⾰⽅案》强调,深⼊实施农民⼯学历与能⼒提升⾏动计划、农民⼯职业技能提升计划,公平保障其作为⽤⼈单位职⼯、作为城镇常住⼈⼝的权益,平等享受城镇基本公共服务。
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