农业农村部：设施农业⽤地允许使⽤⼀般耕地，不需落实占补平衡
《港囧》7⽉13⽇，农业农村部官⽹发布
《对⼗三届全国⼈⼤三次会议第3980号建议的答复》。
答复指出，2019年，⾃然资源部、农业农村部联合印发
《关于设施农业⽤地管理有关问题的通知》，
明确将设施农业⽤地纳⼊农业内部结构调整范围，
允许使⽤⼀般耕地，不需落实占补平衡，
有效解决设施⽤地需求。
对⼗三届全国⼈⼤三次会议第3980号建议的答复
俞学⽂等8名代表
投笔从戎造句你们提出的关于整治⼟地⾮粮化的建议收悉。经商国家林草局，现答复如下。
⼀、关于强化设施农业建设，积极解决农业设施⽤地难问题
近年来，农业农村部、⾃然资源部、国家林草局认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，不断强化指导，加强监管，坚决遏制耕地“⾮农化”，严格管控耕地“⾮粮化”。⼀是严格管控耕地造林。2020年，《国务院办公厅关于坚决制⽌耕地“⾮农化”⾏为的通知》提出，严禁违规占⽤耕地绿化造林，违规占⽤耕地及永久农⽥造林的，不予核实造林⾯积，不享受财政资⾦补助政策。国家林草局印发《关于严格保护耕地切实做好造林绿化⼯作的通知》，要求各地统筹安排造林任务，依法依规利⽤各类荒⼭荒地荒滩、废弃地、边⾓地等开展绿化造林，科学规范发展农⽥防护林、经济林、苗⽊⽣产等绿化活动，坚决禁⽌占⽤永久基本农⽥造林等⾏为。⼆是完善设施农业⽤地政策。2019年，⾃然资源部、农业农村部联合印发《关于设施农业⽤地管理有关问题的通知》，明确将设施农业⽤地纳⼊农业内部结构调整范围，允许使⽤⼀般耕地，不需落实占补平衡，有效解决设施⽤地需求。三是发展粮⾷适度规模经营。2021年，农业农村部出台《农村⼟地经营权流转管理办法》，积极引导各地健全⼟地经营权流转市场，⿎励农户按照依法、⾃愿、有偿的原则，采取出租（转包）、⼊股等⽅式流转⼟地经营权，发展粮⾷适度规模经营。截⾄⽬前，全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建⽴农村⼟地经营权流转服务中⼼，全国家庭承包耕地流转⾯积超过5.55亿亩。其中，流转⽤于种粮的达到2.95亿亩。四是推⾏⾼效种养模式。2017年以来，我部⼤⼒推⼴“稻⽥养鱼（虾、蟹）”“稻鸭共⽣”等⾼效种植模式，⽬前全国稻渔综合种养⾯积已达3800万亩，亩均效益近万元。同时，引导各地有序推进农业
结构调整，发展粮菜轮作等模式，实现了稳粮和增收双赢。五是加强耕地质量建设。2015年以来，我部组织开展东北⿊⼟地保护利⽤试点，在东北四省区实施⿊⼟地保护技术⽰范3150万亩次，建⽴了100个万亩以上综合⽰范区，积极推⼴秸秆还⽥、深耕深松等保护性耕作模式，东北四省区耕地质量5年提升了0.29个等级。开展污染耕地治理试点，在南⽅耕地酸化、北⽅耕地盐碱化问题突出的地区，建设了150个⽰范区。下⼀步，我部将会同有关部门继续推⼴⾼效种养模式，发展多种形式适度规模经营，加强耕地质量保护与建设，防⽌耕地“⾮粮化”。
⼆、关于实施“藏粮于地，藏粮于技”，确保粮⾷功能区种粮属性
近年来，农业农村部会同有关部门深⼊实施藏粮于地、藏粮于技战略，扎实推进粮⾷⽣产功能区建设，引导⽬标作物种植，巩固提升粮⾷综合⽣产能⼒。⼀是加强粮⾷⽣产功能区建设。2017年以来，我部会同国家发展改⾰委、⾃然资源部指导各地完成9亿亩粮⾷⽣产功能区划定任务，其中，⽔稻⽣产功能区3.4亿亩、⼩麦⽣产功能区3.2亿亩（含⽔稻和⼩麦复种区6000万亩）、⽟⽶⽣产功能区4.5亿亩（含⼩麦和⽟⽶复种区1.5亿亩），并基本完成上图⼊库。2020年，国务院办公厅印发《关于防⽌耕地“⾮粮化”稳定粮⾷⽣产的意见》，要求各地以粮⾷⽣产功能区为重点加强⾼标准农⽥建设，相关农业资⾦向粮⾷⽣产功能区倾斜，优先⽀持粮⾷⽣产功能区内⽬标作物种植。⼆是⼤⼒发展农业社会化服务。中央财政启动实施农业⽣产社会化服务项⽬，⽀持以农机合作社为主导的农业社会化服务组织，⾯向⼩农户和新型农业经营主体，开展代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式社会化
服务，有效促进粮⾷⽣产节本增效。⽬前，全国社会化服务组织总量达到90万个左右，⽣产托管服务⾯积超过15亿亩次。三是提升粮⾷加⼯⽔平。近年来，农业农村部会同财政部在全国创建了农业产业强镇1109个、国家现代农业产业园200个，⽰范引导各地做⼤做强农产品加⼯业，促进⼀⼆三产业融合发展。其中，以粮⾷为主导产业的国家现代农业产业园37个、产业强镇超过230个，有⼒引领了粮⾷产业提质增效。四是完善仓储冷链物流设施。2020年，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设⼯程，中央财政投⼊50亿元⽀持河北等16个省（⾃治区、直辖市）建设仓储保鲜冷链设施，建成500万吨产地冷藏保鲜设施。实施“互联⽹
50亿元⽀持河北等16个省（⾃治区、直辖市）建设仓储保鲜冷链设施，建成500万吨产地冷藏保鲜设施。实施“互联⽹+”农产品出村进城⼯程试点，择优推选110个县（市、区）作为试点县，建⽴适应农产品⽹络销售的供应链体系、运营服务体系和⽀撑保障体系，促进优质粮油顺畅销售。下⼀步，我部将会同有关部门进⼀步加强粮⾷⽣产功能区建设和管护，⼤⼒发展农业社会化服务，推进粮⾷产业融合发展，提升粮⾷⽣产质量和效益。
养老金怎么计算三、关于规划先⾏、资源整合、⼈才下放、产学研结合
国庆画画作品图片近年来，农业农村部、⾃然资源部坚持规划先⾏，引导资源集聚，促进乡村繁荣。⼀是加强规划引领。2019年，农业农村部会同⾃然资源部、国家发展改⾰委等部门印发《关于统筹推进村庄规划⼯作
的意见》，要求通盘考虑村庄发展定位、主导产业发展、⽤地布局、⽣态保护等，防⽌调减耕地和永久基本农⽥⾯积。2020年，⾃然资源部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，指导各地编制“多规合⼀”的实⽤性村庄规划，要求各地落实永久基本农⽥划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线，有序推进“多规合⼀”规划编制。截⾄⽬前，全国⼀半的县完成了县域村庄布局规划，1/3的村编制了村庄规划。⼆是传承保护优秀农耕⽂化。2017年以来，我部分5批认定118项中国重要农业⽂化遗产，对传统乡村风貌和农业⽂化景观、农林果蔬和畜牧渔业等传统⽣产技艺、复合种养和⽔⼟综合利⽤制度等进⾏重点保护，努⼒留住有形的乡村⽂化。指导各地依托农耕⽂化资源，⼤⼒发展农耕体验、展⽰推介、科普教育等农业⽂化旅游新业态，乡村休闲旅游营业收⼊年均增速10%以上。三是积极发展“⼀村⼀品”。农业农村部推介并认定3274个“⼀村⼀品”⽰范村镇，⽀持各地结合村庄资源禀赋和区位条件，引导产业集聚发展，把产业链留在乡村，让农民就地就近就业。截⾄⽬前，已培育亿元村136个、10亿元镇91个，带动400万户农户参与，⼈均可⽀配收⼊达到1.9万元。四是引导⼈才下乡。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进乡村⼈才振兴的意见》提出，要引导城市⼈才下乡，推动专业⼈才服务乡村，吸引各类⼈才在乡村振兴中建功⽴业。农业农村部会同有关部门印发《关于推动返乡⼊乡创业⾼质量发展的意见》《关于深⼊实施农村创新创业带头⼈培育⾏动的意见》等⽂件，进⼀步深化返乡⼊乡创业“放管服”改⾰，加快建设返乡⼊乡创业园，落实⼀次性创业补贴、⾦融贷款等扶持政策，⼤⼒开展创新创业带头⼈培育⾏动，引导⼤中专毕业⽣、退役军⼈、科技⼈员、农民⼯等返乡下乡创新创业。截⾄2020年底，各类返乡下乡“双创”⼈员超过1000万⼈。下⼀
步，我部将会同有关部门扎实推进村庄规划⼯作，加强乡村优秀传统⽂化传承和保护，细化扶持农村就业创业政策措施，助⼒乡村全⾯振兴。
感谢对我部⼯作的关⼼，希望继续对三农⼯作给予⽀持。郑爽八卦
农业农村部
2021年7⽉7⽇
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