建立国家公共机构分级征用机制提高重大突发事件应对能力
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一、我国重大突发事件应对中公共资源征用存在的问题
一是公共资源统筹和征用不足，临时建立应急场所存在时间滞后性。重大突发事件发生后，公共资源没有在第一时间纳入征用体系、统筹部署，导致无法及时、集中、有序地分流和诊治伤患，凸显我国公共资源使用效率和公共治理能力有待加强。新型冠状病毒肺炎疫情暴发期间，武汉市的中心医院、协和医院等医院短时间内超负荷运载，加大了医、患、之间的感染风险。同时，大量患者的涌入挤占全城医疗卫生资源，一定程度上扰乱正常的医疗秩序，影响了肿瘤、慢性病等其他类型病患的用药和救治需求。在传染病等重大事件中，时间是处理好突发事件、保障人民众生命和财产安全的第一关键要素，虽然湖北火神山医院、雷神山医院的建设凸显了“中国速度”，但其正式运行时间已经晚于钟南山院士提出“人传人”达十余天。而湖北孝感市则选
择征用已有医院成立“小汤山”模式医院，孝感东南医院3天内即高效完成改造。随着疫情全球蔓延，在我国也存在疫情零点散发情况，疫情防控成为常态化。
二是征用民用场所具有复杂性和安全风险。在重大事件处置期间，政府以事件应对为中心，注重处置突发事件的速度，紧急征用酒店、场馆、培训中心等民用场所，但是民用物资征用仅具有使用权，具有使用临时性和征用程序复杂性。如，征用酒店时需要考虑其商业价值的变化和安全性，福建某酒店作为福
建省新冠肺炎疫情相关人员的集中医学观察点，但由于是违章建筑而存在安全隐患导致坍塌，造成29人遇难。紧急征用民用场所时，不仅在基础设施、质量安全、交通审核，以及安全排查、人员配备、场所改造等环节耗时较多，在征用审批、征后补偿等环节也存在潜在冲突和矛盾。
三是征用物资相关法律细则不明确。全球范党员一句话承诺
【按】针对重大公共危机事件的突发性、危害性、公共性等特点，按照法律规定征用各类场所、物资，可以加快重大突发事件处置，保障人民生命和财产安全。在SARS病毒肆虐、新冠肺炎疫情暴发期间都注重建立临时应急场所，但已有国家公共机构在应对突发事件时的作用未得到充分发挥，存在征用不足、管理失序、物资闲置等问题。为提高重大突发事件应对能力，结合国内实际并借鉴国外经验，提出建立国家公共机构分级征用机制，将各类公共机构进行评估分级后，纳入征用法律中并设立为优先征用级别，提高应对重大事件的能力。
建立国家公共机构分级征用机制提高重大突发事件应对能力
梁 帅，赵立新
（中国科协创新战略研究院，北京 100038）
作者简介： 梁 帅，男，博士，助理研究员，中国科协创新战略研究院，研究方向为技术预见、科技
人才政策。
有关莲的诗句
赵立新，男，博士，研究员，中国科协创新战略研究院副院长，研究方向为科技评估，科普理论研究。
梁 帅，赵立新：建立国家公共机构分级征用机制提高重大突发事件应对能力
围内，美、英、德等发达国家都对突发事件中的行政征用制度做了明确且具体的规定，甚至包括征用补偿发生争议时的救济规定1,2。目前，我国缺少行政征用相关纲领性立法，征用相关规定分散在十余项单行法规或条例中，如《物权法》《突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等3。各级政府在重大突发事件中，可以征用区域房屋、交通工具以及相关设施、设备，并在事后返还或者补偿，但是我国的行政征用立法只有原则性的规定，如“适当补偿”“相应补偿”等模糊表述。在征用程序中，征用类型复杂，缺乏可操作的具体程序和补偿标准，审批和调度环节繁琐；在征用过程中，征用对象不合适造成需求不匹配、物资浪费，甚至出现政府为避免可能的纠纷而不征用必要的场所和物资的现象。关于健康饮食的演讲稿
wouldyoulike二、国家公共机构实现分级征用十分必要
一是彰显公共治理效率与公平的平衡。应急征用是在特殊社会状态下保障公共利益的非常之举，具有紧迫性和临时性，要求效率优先，但并不意味着可以忽视程序规范、个人私权保障。尤其在目前我国
征用法律体系不完善情况下，政府部门将突发事件处置速度作为优先考虑，强制性征用容易忽视征用过程中行政相对人的权利、救济、补偿等问题，造成公权力与私权利、效率与公平的失衡，引发政府和众的矛盾。特别是随着新冠肺炎疫情的全球蔓延，我国的疫情防控也进入常态化。公共机构的征用在审批、调度等环节的阻力和顾虑较小，“征用-补偿”难度较小，可以缩短征用时间，提高救助效率；同时也是物尽其用，执政为民的具体落实。所以，应该优先征用公共资源和国有资产，民企、酒店等民用资源的征用需要按照实际需求和法律程序合理合规开展。
二是增强重大突发事件处理的针对性和专业性。21世纪以来，全球不断出现的重大自然灾害、公共卫生突发事件等呈现常态化趋势，起因复杂、烈度大，破坏了社会秩序，对社会稳定造成重大冲击。在这些事件处置过程中需要医院、公安、消防等部门介入，也需要基础设施较好、有专业设备的场所建筑来容纳人、开展救助活动。分级征用国家公共机构，特别是根据应急突发事件类型征用不同等级、规模的医院、场馆等，能够保证场所安全性、生活和医疗垃圾处理专业性、征用使用的经济性。例如，传染病相关医疗废物的处理需要专人收集、特别包装、定点处理等专业措施。
三是提高国家公共财产的使用效率。在处置突发事件时，效率不仅是指政府征用资源的速度，更包括资源的使用效率。在疫情过后，一些临时建设修缮的应急场所由于功能单一、管理效率低，一次性的应用容易造成场所空置、物资闲置和财产损失。所以，征用已有公共机构不仅具有较好的基础设施，水、电、气、暖、网齐全，改造后即可投入使用。新冠肺炎疫情期间，各地政府征用党校作为疫情隔
离观察点的做法得到公众赞扬。如，湖北武汉征用党校作为疫情隔离观察点，8栋楼共计提供床位2000余张，最天即可完成改造后投入使用 。云南昆明、浙江杭州、河南平顶山等也征用各地党校作为集中隔离观察点。
三、发挥国家公共机构作用，提高重大突发事件应对能力
一是完善征用相关法律并将各类公共机构纳
1 韩自强，辛瑞萍，巴战龙.美国应急征用和补偿机制及对我国的启示[J].中国应急管理，2013(6):45-49.
2 魏方相如. 论我国突发事件中的行政征用制度[D].兰州大学，2014.
3 何晓鲁.我国突发事件应对中行政征用制度探究[J].大连理工大学学报（社会科学版），2020,41(6):100-107.
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入优先征用行列。完善征用相关的法律体系，进一步完善突发事件应对、传染病防治、物权等法律中关于征用的规定，包括征用主体和对象、征用权力的监督和追责、征用的决定和实施程序、征用的补偿原则和标准、征用后的救济途径等。为应对重大突发事件，在征用应急场所、技术设备、物资生产设备时，优先征用各类国家公共机构。完善行政征用补偿法律条款，明确标准和程序，建立公私分离的差异补偿机制，征用国家公共机构物资，根据使用和损耗情况合理补偿。对于征用民用物资，按照市场价格进行补偿。完善专利法中对于专利征用的适用情况、条件和补偿规定。
二是对国家公共机构的征用进行评估分级。根据国家应急响应的级别和要求，对各级政府机关、党校、医院、学校、文化体育科技类场馆等公共机构进行评估，综合考察其功能定位、场所面积、基础设施、交通条件等因素，对其应对重大突发事件的类型、规模、能力等进行分级。建议分为三级征用机制，一级为医院、公共场馆，二级为政府、党校或其他事业单位的楼堂场所，三级为学校等。对于计划纳入征用范围的新改、扩、建大型公共基建，根据征用分级提前规划所必需的基本要求，如抗震结构、选址、给排水、防渗漏、采暖通风、电力运行、污水处理等，保证一经征用即可迅速投入使用。
三是制定公共机构应急征用预案。遴选固定应急场所名单，尤其是地震频发、人口密集城市、重要出入境口岸城市等，遴选若干处医院、学校或场馆等公共机构作为突发事件应急固定机构。制定重大突发事件紧急征用工作预案，按照各类各级重大突发事件处理中的物资需求进行储备，定期轮换保养。
民人故事
如，在部分定点医院集中或者分散存放若干床位、若干数量医疗救护等物资，在重大突发事件发生后，即刻转变为应急场所，提高伤患的救护速度和水平，避免因事故扩大、时间滞后造成损失。其他公共机构分别按照征用级别制定相应的预案。
四是明确各类公共机构征用的目的和范围。面对重大突发事件的紧急性、危险性，公共机构以及各类国有企业等要体现其公共性、公益性和服务性，要冲在保障人民生命和财产安全的第一线。对于人员运输、物资配送、食品补给等，要优先征用调度公共交通（公交、客运、轮船等）、国有物流运输企业。对于药品、高新技术设备等研发和生产，要根据需求征用高校和科研院所的专利技术、科研设备、技术许可等。对于医疗产品、医护用品、安全设备等重要物资，要在征用国有企业进行生产基础上，引入市场机制，保证各类物资质量，提高公共服务效率和能力。
责任编辑：李琦 校对：贺茂斌 梁思琪
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