基于新发展理念的农业高质量发展内涵、问题及举措
中国农业科技导报，2021,23(3)：18-24
Journal of Agricultural Science and Technology
基于新发展理念的农业高质量发展：内涵、问题及举措
杜思梦1，刘涛2*
（1.河南理工大学应急管理学院，河南焦作454003；  2.河南理工大学财经学院，河南焦作454003）
摘要：科学认识农业高质量发展的内涵，全面把握农业高质量发展的问题与举措，对于有效贯彻落实国家高质量发展战略具有重要的启示意义。从新发展理念的角度全面诠释了农业高质量发展的内涵，在此基础上探讨了农业高质量发展的问题及举措。研究认为，农业高质量发展是以创新为第一动力、协调为内生特点、绿为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的的发展。从新发展理念视角看，我国农业高质量发展存在创新不足、协调不力、绿理念缺失、开放水平不高、共享机制不完善等问题。推进我国农业高质量发展进程需要着力于增强农业高质量发展的创新活力、改善农业高质量发展的协调缺陷、深化农业高质量发展的绿理念、提升农业高质量发展的开放水平、完善农业高质量发展的共享机制。
关键词：农业；高质量发展；新发展理念
doi:10.kjdb.2019.1087
中图分类号:F323.1文献标识码:A文章编号：1008-0864（2021）03-0018-07
High-quality Development of Agriculture Based on New Development Concept:Connotation,Problems and Measures
钟汉良李小冉生理反应DU Simeng1,LIU Tao2*
(1.School of Emergency Management,Henan Polytechnic Lniversity,Henan Jiaozuo454003,China；
2.School of Finance and Economics,Henan Polytechnic Lniversity,Henan Jiaozuo454003,China)
Abstract:Scientifically understanding the connotation of high-quality agricultural development and fully grasping the problems and measures of high-quality agricultural development is of great enlightening significance for effectively implementing the national high-quality development strategy.This paper comprehensively interpreted the connotation of high-quality agricultural development from the perspective of new development concepts,and discussed the issues and measures of high-quality agricultural development on this basis.It was concluded that the development of high-quality agriculture was the development of innovation as the first driving force，
coordination as the endogenous feature，green as the universal form，openness as the only way，and sharing as the fundamental purpose.From the perspective of the new development concept,China's agricultural high-quality development had problems such as insufficient innovation，poor coordination，lack of green concepts，low level of openness，and unfair sharing mechanisms.To promote the process of high-quality agricultural development in China，we should focus on enhancing the innovative vitality of high-quality agricultural development，improving the coordination defects of high-quality agricultural development，deepening the green concept of high-quality agricultural development，improving the open level of high-quality agricultural development，and improving the high-quality agricultural development sharing mechanism.
Key words:agriculture；high-quality development；new development concept
改革开放40多年来，我国农业发展取得了举世瞩目的成就，但是农业发展不平衡不充分的问题依然突出，集中表现为农业发展质量不高。根据十九大提出的高质量发展战略要求,2019年国务院印发《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，指出要落
收稿日期：2019-12-23；接受日期：2020-04-09
基金项目：国家社会科学基金项目（18CJY030）o
：杜思梦E-mail：211816010012@home.hpu.edu；*通信作者刘涛E-mail：liutao2511001@126
3期杜思梦等：基于新发展理念的农业高质量发展：内涵、问题及举措19
实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针［1］o2020年中央一号文件进一步强调持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展［2］o
国内学者主要针对以下三个方面对农业高质量发展进行了广泛研究。一是农业高质量发展的内涵研究。钟钰⑴研究认为，农业高质量发展导向狭义上是指农产品质量提升，广义上还应包括生产经营体系质量和产业效益等方面：吴⑷则认为，现代农业应通过创新驱动实现农业高质量发展；辛岭等［5］研究认为，农业高质量发展的主要特征包括绿发展引领、供给提质增效、规模化生产、产业多元融合4个方面。二是农业高质量发展的问题研究。崔红志等⑷、熊磊等［7］从小农户与现代农业发展有机衔接角度研究了农业高质量发展存在的问题；另有学者从农业供给侧改革角度研究了农业高质量发展存在的问题［8-11］；孙江超［12］研究认为，农业高质量发展面临着许多矛盾，包括小农户经营与规模化生产的矛盾、高成本投入与增加效益的矛盾、基础薄弱与快速发展的矛盾、追逐高产与环境保护的矛盾等；夏显力等［13］从产业体系、生产体系和经营体系3个方面分析了中国农业高质量发展的现状及痛点；肖琴等［14］对长江经济带农业高质量发展问题进行了探讨。三是农业高质
量发展的对策研究。钟钰⑴提倡，应从加快培育壮大农业农村优势产业、推进农业标准化规范化生产、提高农业科技应用能力、扎实有效推进农产品质量监管体系建设4个方面促进农业高质量发展；辛岭等［5］建议结合不同地区的制约因素与发展优势规划农业高质量发展方向：粮食主产区要注重粮食作物的高质量发展、经济发达地区以绿发展为引导、西部地区提升特农产品高质量发展水平；郝一帆等［15］通过研究生产性服务业集聚与农业高质量发展之间的关系，提倡政府应加快提升生产性服务业规模，注重释放其空间集聚的溢出效益，为农业高质量发展提供新动力；白春礼［16］提倡通过探索农业科技创新的新机制、激活科技创新能力和服务能力来引领黄河三角洲农业高质量发展；欧阳竹等［17］提出，应用生态系统工程技术支撑黄河三角洲盐碱地高效农业发展的新模式来促进黄河三角洲农业高质量发展；程士国等［18］主张通过引导与激励农业经营主体提高技术偏好和制度创新能力，促进农业高质量发展。
综上所述，目前学术界从不同视角对农业高质量发展的内涵、问题以及提升对策进行了广泛分析，深化了对农业高质量发展的理论认识，但这些研究并未全面反映国家高质量发展的理念。鉴于此，本文从新发展理念的角度解释农业高质量的内涵，强调农业高质量发展是体现新发展理念的发展，其以创新为第一动力、协调为内生特点、绿为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的。在此基础上，分析了我国农业高质量发展存在的问题，提出相应举措，旨在为深入贯彻落实国家高质量发展战略和推动农业高质量发展提供新思路。
1农业高质量发展内涵：新发展理念的考察
新发展理念是对高质量发展提出的要求，是评价高质量发展实现是否的准则［19］，这既是建设高质量现代化经济体系的指导思想，也是农业高质量发展的核心旨要。推进和实现农业高质量发展的过程，就是落实新发展理念的过程。
1.1创新发展是农业高质量发展的第一动力
农业高质量发展离不开农产品质量的提升。农产品科技含量的高低直接决定其市场价值的优劣，进而决定了农产品的国际竞争力。农产品质量的提升依赖于农业技术创新和农业制度创新。农业技术创新从根本上决定农业高质量发展的速度和层次，而科技创新将会带来农业市场规则的变化，需要从体制改革、机制完善、政策扶持、人才培养等方面创新农业制度，为农业高质量发展提供制度保障。
1.2协调发展是农业高质量发展的内生特点
农业高质量发展需要实现农业结构协调发展，主要包括农业产业结构协调发展和农业多功能结构协调发展。农业产业结构协调发展包括横向上农业产业链的协调发展和纵向上农业产业链各个环节的协调发展。农业多功能协调发展是指协调发挥好农业的经济、社会、政治、生态和文化等多方面功能，不仅要关注农业为社会提供农副产品的经济功能，还要关注其促进就业和社会保障的社会功能，保持粮食安全和政治稳定的政治
20中国农业科技导报23卷
功能，维持和保障生态环境的生态功能以及提供教育、审美、休闲和保护文化多样性的文化功能。
1.3绿发展是农业高质量发展的普遍形态
农业高质量发展必然要坚持农业的绿发展，增加优质、安全、特农产品供给。这就要求转变农业生产方式，走绿法治之路。《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》强调要加快农业绿发展以推进农业高质量发展，绿发展贯穿农业高质量发展的始终，以绿理念指导农业高质量发展，降低农业资源消耗、减少农业环境污染、加强农业环境保护是农业高质量发展的必然要求。
1.4开放发展是农业高质量发展的必由之路
农业高质量发展要求推动农业的国际合作，提高农业的国际竞争力。一个国家或地区的农业开放程度不仅体现了该国家和地区的农业经济发展情况，也代表着其在国际市场的影响力。开放理念下的农业高质量发展既要加强我国农业发展问题的研究，也要关注国际农业发展趋势。通过国际竞争和合作提高我国农业开放水平是农业高质量发展的时代要求。
1.5共享发展是农业高质量发展的根本目的
农业高质量发展最终是为了实现农业增效和农民增收。农民是农业最主要的利益主体，推动农民共享高质量发展成果是农业高质量发展的最终归宿。通过多种形式的农业经营方式推动农业的高质量发展，都不能牺牲农民主体的利益，这是农业高质量发展的根本要求。
2新发展理念下我国农业高质量发展存在的问题
基于新发展理念考察当前我国农业高质量发展的问题，集中表现为以下五个方面。
2.1农业高质量发展的创新不足
①
农业技术创新有待提高。我国农业财政拨款大都集中在农业生产上，支持农业技术研发的资金不足。根据《中国科技统计年鉴2018》中数据可知,2017年农业R&D经费内部支出为182.59亿元，仅占农业决算总支出的2.95%[20]o此外，国内从事农业高端技术研发的人才和课题较少，创新技术产品在实际农业生产中的应用性不高，很难将创新成果转化为具有经济效益的商品生产，这些都制约着我国农业技术创新。
②
农业制度创新有待深化。随着经济社会的发展，我国农业发展形式已经发生变化，迫切需要进行制度创新以适应新情况。“三权分置”的做法虽然有利于土地流转经营并提升农业生产效率，将农民从土地上解放出来，从而加速城市化进程，但土地流转多长时间合适、土地租赁标准（规模、价格）如何确定、政府如何避免并有效处理土地纠纷问题都需要慎重思考。实行“三权分置”之后，渐渐出现了新型农业经营主体。如何培育这些经营主体，解决小农户与现代农业的衔接问题，需要重新考虑合同规范的制定、权力义务的界定、金融支持机制（贷款机制、风险补偿机制）等问题。
2.2农业高质量发展的协调不力
①农业产业内结构不协调。一方面，农业一、
二、三产业发展不协调。与农业种植及农产品生产相比，农产品加工业、物流业及服务业发展缓慢，产业链严重脱节，无法形成协同效应；另一方面，虽然我国粮食产量实现了年年增产，但是一些粮食品种的产量却无法满足大众需求，因此我国需要进口大量粮食以满足市场需求。与2000年相比,2018年的粮食进口量增长了约&52倍（表1）。图1显示，我国的大豆进口量由2010年的1042万t增加到2018年的8803万t，也增加了约8.45倍。总之，我国粮食供给过量和供给不足同时存在。究其原因，我国主要粮食供给过剩、成本增加以及国家粮食收储政策扭曲了粮食价格表1我国主要粮食产量、进口量和出口量变化情况Table1Changes of main grain output,import volume校园美女同居txt下载
and export volume in China
年份
Year
产量/万t
Yield/104t
进口量/万t
Import volume
/104t
出口量/万t
Export volume
/104t 20004621813571400
20054840232861141
2010559116695275
20156606012477164
20176616113062280
20186578911555366
注：数据来源于《中国农村统计年鉴》。
Note:Data come from China Rural Statistical Yearbook.
3期杜思梦等：基于新发展理念的农业高质量发展：内涵、问题及举措21
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图1 2000—2018年我国大豆产量和进口量变化情况
Fig ・1 Changes  of  soybean  yield  and  import  volume  in  China  from  2000 to  2018
注：数据来源于《中国农村统计年鉴》。
Note ： Data  come  from  China  Rural  Statistical  Yearbook.汽车飞轮
的形成机制，出现了国内粮价普遍高于国际市场 粮价的现象（表2），导致大豆等部分农产品却供 不应求。
②农业多功能结构不协调。长期以来，农业 发展中坚持“以粮为刚”的思想，重在农产品产
出，农业的功能仅仅体现了食品安全功能（保障
粮食供给）。随着多种农业经营方式的推行，农
业的多功能性不断得到开发和实现，其中围绕农
业多功能性发展观光、休闲、旅游为一体的新型农
业生产经营生态模式成为典型代表。总体来看,
我国农业的经济功能、政治功能和社会功能偏强,
而农业的文化功能和生态功能偏弱。首先，我国
有丰富的具有地方特的农业文化遗产，但是发
掘、保护和再生产过程中存在明显浪费和破坏现
象，不利于农业文化功能的实现。其次，长期形成
的资源消耗型农业生产模式，过度强调农业生产
投入，忽视了农业的生态保护，带来了水土流失、
土壤贫瘠、水源枯竭、气候变化等生态问题。这不 仅影响农业生态功能的发挥，还威胁到我国粮食
安全，影响社会稳定。
2.3农业高质量发展的绿理念缺失
由于农业资源长期透支、农业面源污染加重， 农业发展的生态问题日益凸显，折射出农业发展 缺失绿发展理念。首先，农业生产过程缺乏绿
理念的渗透，农民环保意识不强，污染严重且生
产率低；其次，在资源约束趋紧的情况下，农业经
济增长方式是粗放型增长，生产成本高且资源消 耗严重。据统计，中等干旱年份灌区缺水
300亿m 3[21]，全国每年减少耕地40万〜47万
hm 2[22]，守住耕地红线的压力越来越大；最后，环
境保护力度不够，工业“三废”和城市生活垃圾等 外源污染向农村扩散，化肥、农药利用率和农膜回 收率较低，农地水土中镉、汞、神等重金属的含量
巨大，环境污染导致生态系统退化的问题十分严 峻，使农业高质量发展不可持续。
2.4农业高质量发展的开放水平不高
改革开放以来，我国一直致力于扩大农业开
表2中国、美国和俄罗斯的玉米和水稻价格
Table  2
Price  of  maize  and  paddy  in China , America  and  Russia
(美元・t _1dollar  • t _1)
国家
粮食种类
年份Year
Nation
Grain  type
2010
2011201220132014
201520162017
2018
俄罗斯
玉米Maize 154.1
201.4218.9206.7151.1
128.9
124.5
120.5126.2
Russia 水稻Paddy
364.6
332.1
288
375.2
332.7
322.5
240.7263.8
261.8美国
玉米 Maize
204245271
176
146
142
132
130—America 水稻Paddy
280
320333359295269
229
276—
中国玉米 Maize
273.3
321.8383.4
489
441.9432.4264.3
234.88
250.88China
水稻Paddy 296.6403.8456.2
492.3
457.9
失火罪459.4
559.9
394.04
369.75
注：数据来源于联合国粮食及农业组织和《中国农村统计年鉴》。
Note : Data  come  from  Food  and  Agriculture  Organization  of  the  United  Nation  and  China  Rural  Statistical
Yearbook.
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放格局，但开放水平不高限制了农业的高质量发展。第一，从《中国贸易外经统计年鉴》中的相关数据可以看出，国内农业为国际市场提供的一般是原材料等低端产品，而且我国农产品贸易逆差持续扩大,2018年农产品国际贸易逆差573.8亿美元，比上年增长14%[23]，过度进口对国内农业产业的挤压效应增强；第二，贸易开放条件下，国际贸易环境的不断变化增加了我国农产品贸易的不确定性，这对市场风险管理的要求越来越高。然而，国内远期合同、期货、期权、互换等市场风险管理工具不健全，尚未形成有效防范和控制国际市场风险的机制和政策；第三，应对国际经贸摩擦和争取国际经济话语权的能力比较弱。如何在保证粮食安全的前提下，融入国际市场，坚持“引进来”和“走出去”，使国内市场和国际市场协调发展，是我国农业提升对外开放水平和发展内外联动性的关键。
2.5农业高质量发展的共享机制不公
农民作为农业生产的主体，应该共享农业高质量发展的成果，但我国农业所产生的效益很少回馈到农民本身。农业生产进入“全要素购买时代”[24]导致生产成本增加，再加上农民缺乏对高端产业链的控制，使农业效益大都被生产资料供应者和农产品加工流通主体所吸收。由表3可以看出，国内农产品收益一直在下降，从2014年开始基本处于负增长状态，反映出农民直接所得收益极少。此外，农业信息资源共享不及时，容易造成农民不能及时执行新政策，在接收和应用新技术时出现时滞现象。
表3国内农产品收益情况谈判技巧
Table3Revenue of domestic agricultural products(元•kg-1yuan-kg-1)项目Item
年份Year
2012201320142015201620172018
三种粮食Three kinds of food0.3650.1610.2600.004-0.172-0.026-0.186两种油料Two kinds of oil  1.5970.067-0.048-0.427-0.154-0.379-0.400散养生猪Free-range pig-0.279-0.909-2.063-0.070  1.375-1.587-1.903棉花Cotton0.235-2.045-5.746-8.025-3.964-3.724-3.700
大中城市蔬菜
Large and medium city vegetables
0.6320.7440.5440.5740.5580.5690.569
大豆Soybean0.8600.239-0.176-0.815-1.703-0.916-1.483注：数据来源于《全国农产品成本收益汇编》。
Note:Data come from National Agricultural Product Cost-benefit Compilation.
3新发展理念下我国农业高质量发展的提升举措
鉴于我国农业高质量发展中存在的诸多问题，需要积极贯彻新发展理念，加快推进我国农业高质量发展进程。
3.1增强农业高质量发展的创新活力
公司起名字①大力推进农业科技创新。首先，立足我国国情和农情，准农业科技创新的突破口，着力破解农业创新发展的关键科技难题，带动我国农业科技整体跃升。其次，充分发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面的主体作用，推动农业科技创新的产学研一体化，加快实现农业科技创新成果的转化。此外，还要深化农业科技体制改革，完善农业科研评价机制，为加快农业科技创新营造良好的创新环境。
②系统推动农业生产经营制度、产权制度以及金融支持机制等配套制度的创新。一方面，在培育新型农业经营主体的同时，注重生产经营合同规范的制定，划分清楚该主体的权利义务范围，合理规定土地流转时间、土地租赁的规模范围以及价格范围，制定适用于解决新型土地纠纷问题的法律制度。另一方面，运用互联网信息技术完善农村财务信息管理系统，通过提高职业农民财务素养、引导新型农业经营主体建立会计制度等方式降低融资成本，解决农业融资难、融资风险较大这一问题。

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