杭州市农村现代民宿业发展的现状和对策研究_方月仙
杭州作为浙江省会城市，旅游业发展一直走在全国前列。自古就有“上有天堂，下有苏杭”的杭州，近几年依托强大的经济和政策支持，成为“最宜居城市”、“最具幸福感城市”，吸引了大量的游客。随着旅游业的发展和农村环境的不断改善，杭州现代民宿业进入发展的快车道，已成为农村休闲业的重要组成部分。为全面了解杭州市民宿业发展情况，笔者采用实地走访、问卷调查、座谈会等形式，对杭州市民宿业发展状况进行了深入调查，提出一些建议和思考。1民宿的基本内涵
民宿，最早源于日本，一般指政府批准开业的由个人经营的家庭式旅馆。民宿的经营者一般拥有自己的住宅，腾出多余的房间来接待旅游客人，并提供餐饮。在欧美也有类似的经营模式，并拥有相对比较成熟的政策制度和管理模式，如英国以“冠”评级，法国以“麦穗”评判。我国的民宿发展起步较晚，20世纪80年代，随着台湾城市化进程的加快及农业经济增长方式的转变，民宿业逐渐发展起来。民宿与普通饭店、旅店不同，除了能够满足游客一般吃住外，更能享受经营者所提供的当地乡土味觉及在家的感觉。因此，民宿是有别于酒店或旅馆，是由产权所有者为主要经营者，以质朴的方式向游客提供活动场所或者住宿，让游客能够亲身体验当地的风俗人情。2杭州市现代民宿业发展的现状
2.1杭州市现代民宿的发展模式和规模
现代民宿是指利用农民空闲的房屋（或闲置的村集体用房、农林场房等），按照“自然、生态、静谧”
的要求，结合当地自然生态、人文景观等资源及农事体验等农业生产活动，经整体设计、修缮和改造，为游客提供具有乡野休闲养生功能的住宿场所。当前杭州市的农村现代民宿主要有三种经营模式：一是农户自主经营型。由农户对自家闲置的房屋进行装修，自主经营，发展特民宿。二是委托流转型。农户将其闲置的房屋出租给公司统一经营。三是公司（协会）+农户型。成立民宿产业协会或旅游服务公司，实行统一策划设计、统一推介招商、统一游客接待，农户按照调配计划提供单一住宿或食宿复合服务。
桐庐县从2013年开始，县委、县政府提出将发展民宿产业作为探索美丽经济，增加农民收入的重大举措，专门出台了发展民宿业的实施意见。目前全县有经营户239户、床位2606张，20个民宿示范村已全面启动，已建成经营的芦茨、金牛、环溪等民宿村已小有名气，周末、节假日暴满。在示范村的带动下，分水儒桥、瑶琳百岁等其他村落农户已零星发展民宿床位300余张。
临安市已有民宿经营户100多户，床位1000多张。如一位上海投资商在马啸和潜川青山殿开办“山
杭州市农村现代民宿业发展的现状和对策研究
方月仙章国甫叶剑华
9月14日是什么情人节?
（杭州市委市政府农业和农村工作办公室，浙江杭州310020）
行者背包客栈”、“风和日丽”两家主题民宿，临安当地人开办了河桥的“米亚罗”和天目山武山村的“斐文野奢”，2014年无锡老板在大峡谷村开办了“翡冷翠”，安徽人投资的临目董家村的民宿项目（一山九舍），利用一个山头的九幢空闲农房，融合这个山头的自然风光，目前正在紧罗密鼓地装潢。
富阳区已有民宿经营户177户，床位1674张。主要分布在湖源乡窈口村、东洲街道黄公望村、新沙村，新登镇半山村、万市镇杨家村，如新桐乡江洲村利用引进皮划艇项目来带动民宿产业发展，目前该村有民宿户26户、床位254张。银湖街道郜村原村委大楼，由杭州锦香来生态农业开发有限公司投资100多万元，改造成高端民宿。桐桥乡大溪村支部书记王荣华带头发展高档民宿，租用该村大坞自然村一幢空闲房，投资100多万元，经装修于2014年国庆节开张。
淳安县依托千岛湖旅游景区，借环湖公路开通之机，发展民宿经济，利用下山移民空闲房屋，发展民宿业。利用国有林场资源，率先打造民宿示范样板。该县已筛选出金峰乡百照村泽塘里自然村、金峰乡景山村下源自然村、宋村乡云港口村兰川自然村、千岛湖镇屏湖村缪家自然村、里商乡架子岭自然村、大墅镇洞坞村岙头自然村、界首乡桐子坞岩下自然村等32个具备民宿发展条件的村对外推荐招商，引进工商资本进行开发。
建德市目前有民宿经营户68户，床位500多张。重点培育新叶村、双泉村、春江源村、三江口村、十
里埠村、河南里等10个民宿示范村，建设大慈岩镇岳家、洋溪街道高岭等10个下山移民民宿示范点。
西湖名胜区充分利用西湖景区发展民宿业，目前有民宿经营户175户，床位1738张，2014年营业收入1.03亿元。
其他区、县（市）也开始重视发展民宿产业。如余杭区正着手制定利用原农林场的闲置房发展农村现代民宿业的方案；西湖区对青芝坞民宿进行了改造提升，利用大清谷的优美环境，正在制订建设农村现代民宿业规划；萧山区充分利用南片农村空闲房屋，鼓励发展农村民宿业。
2.2杭州市发展现代民宿业的主要做法
2.2.1开展调研考察杭州市委市政府农办组织人员，在主要领导的带领下，赴各区、县（市）进行调研，深入到镇、村、户调查摸底，召开座谈会，了解农村自然、生态、人文资源情况，听取镇、村领导和农户的意见建议，探讨发展民宿这一农村新型业态的可行性。2014年7月中旬和8月中旬，市委杨戌标副书记、戚哮虎副市长两次率各区、县（市）分管领导赴湖州市的德清、安吉、长兴等地考察学习以发展农村现代民宿业为主的农村新型业态经验。
2.2.2召开专题会议2014年初，市政府在淳安县召开杭州发展农村新型业态推进会，戚哮虎副市长到会并对下一步工作提出了要求，与会人员还参观了新型业态发展的示范现场。2014年11月11日市委市政府专题召开了全市推进现代民宿业发展会议，对发展现代民宿业进行部署。
2.2.3加大宣传推介2014年6月20日，以市政府名义在淳安县召开了首届农旅对接会，有67家旅行社代表与62家新型业态企业代表进行了对接，与会代表还参观了新型业态经营点。在有关媒体上对农村新型业态进行宣传，编印发放《杭州市农村新型业态宣传画册》3000册、《杭州市农村现代民宿示范点工作图册》1500册。
2.2.4出台扶持政策笔者在开展了大量调查研究的基础上，起草了《关于加快发展农村现代民宿业的实施意见》（讨论稿），经征求区、县（市）政府和市级有关部门意见后，以市委办公厅、市政府办公厅名义正式下发。修订出台了《杭州市农村休闲业发展扶持项目及资金管理办法》。2015年～2017年杭州市级财政每年计划安排5000万元以上资金，用于扶持农村现代民宿和农家乐休闲业的发展。要求区、县（市）、镇、村各级根据各自的财力给予相应的配套扶持。2.3杭州市现代民宿业发展中存在的问题照顾自己
2.3.1研究不够深入，管理体系不完备民宿作为一个旅游的新载体，目前还对其研究不够，缺乏系统管理，政策体系不完备。对其管理制度、配套制度、评
级评定制度等均缺乏系统的研究，没有相应准入门槛和管理评价体系，同时还存在办证难的问题。
2.3.2个体分散经营为主，联合抱团较少杭州市的民宿虽然已有一定的数量，但大多属中低档，高档次的较少，而且以零散经营为主，没有形成较大规模、统一经营的联合体，缺少行业间的沟通与交流，统一营销尚需加强。个性签名大全2014最新版的
2.3.3分布过于集中，同质经营突出杭州市的民宿主要集中在各地的景区，以景区为核心向周边辐射，布局过于集中。同时，由于同一个景区，相同的周边环境和民房设计，同样的经营理念，形成了同质性经营，雷同度大，使民宿发展受到了较大影响。
2.3.4人员素质参差不齐，管理水平有待提高杭州市民宿经营者和从业者素质参差不齐，仅有少部分人员有较高学历，有新主题、新思想，大部分经营者素质不够高，缺乏业务思考，文化内涵缺乏，经营思路不够清晰。
2.3.5内容单一，整体特不明显国外民宿发展结合旅游、农村风俗和民族风情，其民宿有鲜明特。如日本民宿是景点周边居民经营的小旅店，给你有家的感觉；巴西里约热内卢是世界著名旅游城市，附近别致的农庄旅馆比比皆是，这些旅馆设施齐全而且价格合理。相比之下，杭州市的民宿没有形成自己的“招牌”，缺乏统一的规范，卫生设施、安全设施不完备，随意搭建等现象屡见不鲜。
3杭州农村现代民宿发展的重点、目标和对策措施
3.1发展重点和目标
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要依托各地自然、生态、旅游、人文资源和区位优势，积极盘活农村闲置房产，加快培育和发展农村现代民宿业。以打造区域性农村现代民宿示范点为重点，带动周边民宿经营户和村域民宿经营户，进一步提升发展，以不断增加农民财产性收入，促进农产品销售，扩大农民就业，实现农民持续稳步增收。2015年～2017年，全市改造1500幢农村民宿户、打造150个市级农村现代民宿示范点，建设一批具有
国内一流的高标准农村现代民宿，使之成为促进杭州市农民增收致富的增长极，着力打造全省乃至全国民宿业发展示范区。到2017年，全市拥有较高档次民宿床位2万张，年营业收入超过13亿元。其中淳安县、桐庐县、临安市分别改造250幢以上民宿户、打造25个以上示范点；余杭区、富阳区、建德市分别改造200个以上民宿户、打造20个以上示范点；西湖区、名胜区、萧山区分别改造50个以上民宿户、打造5个以上示范点。鼓励有条件的农民对自有的闲置房屋自行改造和自主经营，发展大众民宿，在此基础上培育一批民宿示范村。
3.2杭州市发展现代民宿业的对策措施
3.2.1加强组织领导各区、县（市）党委、政府要把培育发展农村现代民宿业作为当前农村经济新型业态发展的重要内容，作为促进农村经济转型升级的重要举措，作为增加农民收入的重要途径，抓紧抓实抓好。要深入基层开展调查研究，因地制宜提出多元化培育发展农村现代民宿业的模式和路子。要
科学选定现代民宿业的重点培育区域和示范点，按照三年建设期的要求，认真制订好现代民宿业发展规划和行动计划。
3.2.2加大政策扶持要加强对游客需求、民宿规划、各地发展民宿经济的经验做法等方面的调查研究。在此基础上，制定出科学、切合实际的政策。同时，市财政每年安排5000万元以上专项资金，对农村现代民宿业进行扶持。各区、县（市）要根据各地的财力状况，落实专项配套资金。
送妈妈什么礼物最贴心3.2.3制订管理规范落实管理责任，建立行业规则，完善经营方式。针对目前民宿主要以个体、零散经营为主的实际，要建立相关的行业规范。各区、县（市）要积极探索、大胆创新，在调查研究的基础上，根据自身实际，及时制订出台农村现代民宿业的管理办法。市级有关部门要制订出台全市农村现代民宿业的操作规范，探索推行联审制，想方设法研究解决办证难的问题。
3.2.4营造良好环境各区、县（市）要建立工商、环
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照园林布局的方式种植，并对田间相关基础设施进行改造，以方便游客游玩，扩大休闲活动范围。如此运作，可以有效地将农业生产、观光、休闲融为一体，提高经济效益。如河南鄢陵将整个苗木生产地整合成一个大型休闲公园，将各类苗木分融在不同的小景区范围内种植，公园里有各种公路、自行车道、游步道等，这种做法值得借鉴。
一起发第五，利用阳台、屋顶发展创意农业。随着萧山区各建制镇住房建设的发展，屋顶资源的开发逐渐被重视和关注，更何况，建制镇中有相当一部分是撤村建居后由农民转化过来的新居民，他们有很深的恋农情结。近年来，为满足城市居民对参与农业劳作、体验农业劳动情趣的需要，省内一些科研单位和企业通过创意和创新，积极引导城镇居民利用居住空间，发展创意农业。如浙大农业试验站研制成功的“阳台农业”种植系统，通过现代科技，在阳台上集成农业所有的高新技术，使阳台农业变得更加专业，更加普及，更加简易，满足了城市居民净化空气、美化居室的需求，实现了农业的多功能性。通过对阳台的创意利用，建设阳台菜园，使之成为城市青少年的科普基地、家庭主妇的菜篮子、老人的休闲怡情场所。笔者认为，这是一种非常值得推广的创意农业模式。■
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保、卫生、公安、消防、旅游等部门的联动工作机制，从加快推进农村民宿业发展的角度，在确保安全的前提下，合理设置准入门槛，开辟审批绿通道。各级农信担保机构要加大对农村民宿业发展的
融资担保力度，解决民宿业发展中的融资难问题，积极破解农村民宿产业发展过程中的瓶颈和难题，营造产业发展良好环境。
3.2.5加强培训服务加强对从业人员的培训，提高从业人员素质。要通过各种专业教育培训、业内人士观摩学习以及经营管理人才引进等方式，不断增强现代民宿经营业主的创新意识，转变经营理念、创新经营模式，不断提高农村现代民宿业从业人员的业务素质和服务水平。
3.2.6狠抓工作落实加强对民宿业发展的考核，将其列入城乡统筹考核内容，健全统计指标体系，加强产业监测分析。各有关单位、部门要按照各自职责，尽力做好服务工作。各有关区、县（市）要按照确定的年度建设目标，认真抓好项目有序推进，狠抓工作措施落实，全面促进现代农村民宿业健康、快速、和谐发展。■
避免农药浪费和造成土壤过多农药残留。
3.2从行政手段上增加对农业投入品的监管
加强对农业投入品的监管，防止高毒高残农药流入市场，要经常性地向农户宣传禁用、限用农药，推荐高效、低毒、低残农药品种。农业部门要定期对可能危及农产品质量安全的农业投入品进行监督抽查，发现问题立即整改和查处。
3.3以物理方式防治病虫害
对蔬菜病虫草害的治理，必须坚持“预防为主，综合防治”的方针，要积极采取农业措施，改善和优化蔬菜地生态系统，创造利菜而不利有害生物发生的环境条件。要大力推广物理、生物防治方法，保护和利用天敌，充分发挥生物因子的控害补偿潜能，实现无害化生态控制。在必须用农药防治时，要选用高效、低毒、低残留的环保型农药。蔬菜收获后，要及时翻耕土壤，以免土壤板结，使土壤中的残留农药通过光解作用、微生物作用和雨水冲淋得到降解，降低在土壤中的残留。■

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