第四章西方公务员考试录用制度的特点及其对我国的启示
第四章西方公务员考试录用制度的特点及其对我国的启示圣诞活动
我国公务员考试录用制度存在的问题及其对策研究
以英、美、法等国为代表的西方主要国家的公务员考试录用制度，对在人类社会的考录史上占据着第二大历史形态的重要位置。它对现今所有的公务员的考试录用制度都产生了重要的影响作用，是随着资本主义国家在世界范围内的举行的一次大规模、较彻底的掀翻和征服封建社会的历史条件下产生、发展的。所以，对该重要制度形态进行深入的，详细的考察研究我国公务员考试录用制度的改革和完善十分有意义。
1. 1西方公务员考录制度的历史发展
1.现代意义的文官制度在英国的建立，可以追溯到东印度公司的官职改革。1765年英国驻印度总督鉴于英属印度吏治的腐败，着手从两个方面进行整顿：一是禁止公司职员公开受贿舞弊；二是直接从伦敦断送官员到印度任职。从1813年起，凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语文和印度法律等课程，其目的显然是为了加强大英帝国对印度的殖民统治。英属印度的吏治改革推动了英国国内文官制度的改革运动。随着政党政治的发展，政府中的一般官吏经常受到党派的庇护。拉关系、讲门第、卖官鬻爵之类的政治丑闻屡见不鲜，政府声名狼藉。新型的资产阶级日益认识到，建立资产阶级自己的文官队伍以取代封建贵族的统治已势在必行。1853年，英国首相格拉斯顿委派诺斯科和杜维廉两人调查英国任用官
吏的情况，次年两人提出的报告指出，在用过想做官的多是庸碌无能之辈，凡是在公开竞争的职业中站不住脚的或不想积极努力的，才安于在行政部门里混日子；能进到政府里做官的人大概都同大臣有关系。此后英国文官制度几经改革，建立了以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度，至今仍然是英国文官制度的重要支柱。正是这些原则巩固和加强了资产阶级的统治，并为许多国家所效仿。①
2.美国现代人事制度的建立可追溯到1883年的《彭德尔顿法》。《彭德尔顿法》是以英国文官制度为蓝本，结合本国发展的经验而制定的，具有美国的特点。其要点有三条：（1)通过组织“竞争性考试”来选拔人才，从最低级公务员开始，体现以功绩制原则为核心的中心思想。（2)凡被文官考试录用的公职人员，都会受到职业保障，尤其其代表的政党关系是受到职业保障的，不会因为其政治原因而影响任职。（3)要求文职人员保持政治中立，不得采取任何强制性的政治行为（主要是指禁止文职人员协助政党（或候选人）竞选或捐助基金）。《彭德尔顿法》规定竞争性考试内容要与公职人员所履行的工作职责紧密相连。此外还要求对公职人大学物理演示实验
①潘继红.江苏省招录国家公务员命题工作的实践与思考[A].人事部人事考试中心.全国人事考试理论与实践研讨论文集，2005. 274-280.
员录用和提升的考试存在于公职的每一级，并对所有人开放。该法律规定文职人员享有的职业保障是
有限的，政府可以免去文职官员的职务。20世纪70年代末期，美国政府颁布了《文官制度改革法》，该法律对美国联邦人事制度进行了一次重大的改革，此次改革的核心是推行按工作量付薪资的功绩制，其目的是使政府工作效率与质量得到有效提高，该法律也第一次确立了
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九条有关人事制度的功绩制原则。《文官制度改革法》第一次承认了联邦雇员可以组织起来，通过参加工会、集体谈判的形式维护自身的合法权益。这些规定均进一步完善了文官考试的各项制度。①
3.法国公务员制度的建立始于拿破仑。拿破仑执政时期，草创了公务员制度的雏形：（1) 建立等级制。1809年，法国第一次把公务员的等级同工资联系起来，并以进入公务员的时间长短、担任的职位高低以及之前在其他部门的工作经历作为划分等级的参考内容。（2)要严格遵守在行政部门的纪律。（3)颁布了进行统一规格培训，统一规范行政方法的相关公务员制度，并组建了专门的法院处理对应出现的问题。（4)创办了许多针对官员专业性和综合性能力培养的高校，使这些学校成为培训官僚队伍的摇篮。随着工业革命的发展和成熟，经济活动、电气事业及交通运输被列为政府管理之列，使政府职能不断增加，其性质也日趋复杂，原有的官僚体制逐渐被专业化高效的现代公务员制度所取代。从19世纪到20世纪前半叶，法国政府陆续建立了一些文官管理制度，主要有：1853-1859年退休法；1905年关于纪律的规定（其中规定公务员受处分时有权看到宣布这个处分的文件）；1913年的转调法（规定了公务员在各行政部门之间调动的条件）；等等。海南岛风景图片
第一次世界大战结束后，法国政府颁布了两项重要法令，规定各县市政府公务员的选拔、升迁及惩戒等办法。到第三共和国时期，制度已具相当规模。第二次世界大战结束后，法国与1945年10月组建了公职管理总局，隶属总统府。1946年10月公布《公务员法》，设置公职最高委员会，还规定了财政部的预算总局也参与管理人事行政事宜。至此，法国公务员制度日臻完善，成为法国政府机构的重要组成部分。
1. 2国外公务员考试录用的特点
西方国家的公务员制度是在其不同的政治、经济、文化背景下产生和发展的，所以，各个国家的公务员制度会有区别，但西方各国制度之间的相似点却更多。总的来说，西方国家公务员制度所具有的共同之处主要有一下几个方面：
1.坚持贯彻公帄、公开、竞争的原则选拔人才。该原则也是西方国家民主宪政的思想，公务员的考录制度坚持这一原则使得公民时刻需要坚守该原则，使国家能更顺畅地推行各项制度的实施。
①姜如海.中外公务员制度比较[M].北京：商务印书馆，2003:339-342.
2.保持中立。大多数西方国家的公务员在政治方面保持中立，对政党不存在任何偏见，在公开场合不发表自己的政治意见，实施过程中也自始至终保持中立的立场。
3.用人标准的多样性。复合型人才与专才型人才相结合，互相配合共同合作。复合型人才指的是知识面广，能综合运用知识解决问题的人才。专才型人才指的是精通某一领域的知识，在某一领域钻研比较深刻，比较透彻。各个国家的用人标准不同，英国偏爱复合型人才，而美国则相对重视专业技能的实际应用，所以注重的是专才型人才。
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4.公务员的考核采取功绩制。功绩制强调个人的工作实际绩效，它与资历的高低、党派关系等不具有关联性，公务员的晋升、奖励均通过功绩制进行考核。所以功绩制在西方国家对社会的帄等、公帄方面起到了积极的推进作用。
小学生作文 我的老师5.独立的利益集团。这是中西方国家公务员最明显的区别。在西方国家的政府机构中，公务员是雇员，是相对独立的利益集团。这种相处模式可以有效的阻止行政长官利用职权干扰公务员的办公行为，同时也维护了公务员的自身利益。①
1. 3西方公务员的考任制对我国的启示
1.我国考任制现状
“凡进必考”是我国录用机关工作人员和国家公务员实行的公开招考准则，换言之，我国招考的主要方
式是考试制。“凡进必考”为我国公务员队伍不断提供新的优秀人才，同时，“凡进必考”的录用执行，体现着公务员录用制度的公正、公帄、公开原则，也可以确保公务员素质的不断提高，改进我国公务员结构，可以有效减少我国人事管理制度中存在的腐败问题，从而提高政府的形象。当然，也不得不关注“凡进必考”所带来的问题，因为考试制中程序、操作、观念等方面的原因，很难不遭受质疑，这些问题的表现主要有以下几点：
一是新入职的公务员一时不能适应工作的节奏，满足不了工作需要，不利于工作的展开与队伍的建设。二是通过严格的公务员考试后就安于现状，不能有效建立流动、灵活的调动机制。三是新入职的公务员跟工作岗位的专业能力无法匹配的现象时有发生。由于无法通过一次考试就全面了解应试者的能力，部分人员在能力上不能满足专业性较强岗位的需求。
2.我国考任制问题原因
我国公务员制度较之西方资本主义国家而言实施时间较短，西方公务员制度已实施了几百年，并获得较为广泛的认可，所以西方制度有很多值得借鉴的地方。探究我国公务员考试录用制度实施以来出现的问题，其主要原因与我国考试内容与考试方式有关：
一是笔试命题针对性不强。无论是国家的公务员考试还是省考的笔试试题中，命题形式单一、题型考察不全面是普遍存在的问题。重知识轻能力、不注重把知识运用到实践中去，导致
大学生党校学习心得体会①舒放.王克良.公务员制度教程[M].北京：中国人民大学出版社，2008
考生形成错误的导向，只为了应付考试而机械记忆，不注重实践能力。所以经常出现新近岗位与职能不匹配，眼高手低的情况。
二是面试评判的准确性有待提高。面试官大部分是由用人单位或政府官员组成，都没有经过专业的面试培训，所以把面试的考察点放在是否符合个人喜好和工作偏好上，也不具备专业的考评方法。所以从整体上影响面试的水帄和结果。
同时考试也具有局限性，只能从知识能力和应试水帄上衡量人与人之间的差别，无法预测实际工作能力与承受力。应试者的世界观、职业素养、适应岗位的能力等，只有通过实际操作录用才能检测出来。因此，仅凭一张试卷有时也无法录取到满意的人才。
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3.西方考任制的借鉴
为更好地完善我国公务员考任制，需要从四方获得借鉴信息，英美等西方国家的公务员制度已经发展了百年，对世界各国在选取公务员的制度制定上都提供了许多行之有效的借鉴，故其也是我国制度很好的学习典范实例，如果可以加以很好地利用，“人尽其才、才尽其用、人岗匹配”的最佳用人模式将
得以实现。总结他人经验，以下几点需要重视：
第一、坚持公开透明。美国的法律规定一旦出现职位空缺应该通过相关途径发布职位介绍、空缺人数、需要招聘人员的条件等，同时开通专线电话接受来自社会大众的咨询。考试完毕后，成绩也会及时公开。如果在考试录用中出现了低分者被录取等不公帄的问题，考生可以向各级政府公务员委员会控告。①所以要从源头把关，控制公务员的录用，才能真正做到公开、透明。
第二、公务员实行分级考核。西方国家的公务员考试分为低级和高级公务员，不同等级的公务员考试的侧重点和对应试者的要求有较大差别。考试的内容也丰富多样。20世纪80年代之后，西方国家的公务员考试出现了人事心理的检测。
第三、专业性强的考官构成面试小组。在美国。由3-5人组成考官委员会，邀请心理专家先分析职位要求，然后根据职位要求制定特定的命题。并且会对考官进行专门的面试培训，提高考官的专业素养和评判标准。使面试更加有效，提高面试成功率。
第四、采用多样化的录用形式。录用形式的变化是公务员考试录用制度的发展完善的重要内容之一，是根据公务员考试录用的实践效果来发展变化的。当前，低级公务员的部分职位由传统的“公务员”向“政府雇员”转变就是西方公务员考录制度改革的方向之一，并且政府机构也经常采取合同雇用制和临时聘用制等方式录用人才。②
①李康.我国国家公务员制度与西方文官制度之比较[J].湖北商业高等专科学校学报，2008(3) :42-43.
②高明：法眼看公务员考试作弊[N].山东工人报，2009:3(9)藏红花的功效与作用及禁忌

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