陕西高职院校招生政策的综合评价研究——基于梅-萨政策执行理论综合模 ...
M 36西部教育丨
X
陕西高职院校招生政策的综合评价研究
——基于梅-萨政策执行理论综合模型
养老保险能补交吗
李亚强
（西北大学公共管理学院 陕西西安 710127）
【摘 要】 文章阐述了综合评价政策问题的特性，现行有效的理论和技术，目标体行为的种类，目标体的人数等，分析了政策本身的可控变量，包括明确而一致的政策指令，政策本身含有的充足因果律，执行机关的决定规则，公众参与的可能，以及政策以外的变量。提出完善陕西省高职综合评价执行的对策：提高政策执行的标准化；对执行主体严格规范；提高执行人员的自身素质和业务能力；提高学生学习能力和教育质量；加强领导策略。
【关键词】 高职院校；综合评价招生政策；梅-萨模型；高职扩招
2010 年国家教育规划纲要指出:“学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。陕西是我国公认的教育大省，凝聚了108所高校，其中高职院校（含民办）有60余所，数量较大，涉及人数众多。综合评价招生政策将高中学业水平考试成绩、高中综合素质评价结果、职业适应性测试成绩等综合考核后，对考生做出更加全面的综合评价结果。陕西高职院校分类招生政策已经执行了5年，该政策有效遏制了“一考定终身”的悲剧，尊重学生多样化发展需要，对人才进行“量体裁衣”般的培养。
1979年美国著名政策学家梅 兹曼尼安（D.A.Mazmanian）和萨巴提尔（P.Sabatier）合著了《公共政策执行: 一个分析框架》一文，构建了一个完整的理论模式即政策执行综合模型，人们称为梅兹曼尼安-萨巴提尔模型。他们认为政策执行过程受政策问题、政策本身性质以及政策环境的影响，主张以综合性的视角及整合性的思想为政府政策执行提供一个有效的概念框架，实现政策目标，在此简称“梅—萨模型”。[2]笔者基于该模型选取了影响该政策的主要因素，探究综合评价政策执行过程的三大变量之间的相互关系、相互作用及其对政策执行效果的影响，并提出对策、解决问题。
一、综合评价政策问题的特性
1、现行有效的理论和技术但国庆
陕西高职院校的综合评价招生政策是分类考试的其中之一，而分类考试是和高考政策并列的选拔性考
试政策之一。但是综合评价招生政策又不同于传统的高考唯分数第一，综合评价招生以高中学业水平考试为基础，以高中综合素质评价为契机，以高校组织的职业适应性测试为切入点，综合考评考生学习水平。考生通过网上自主报名，到所申请高校进行自主考试，并在网上查询录取结果，再到该校办理注册手续。本招生政策体现了素质教育理论、人本理论和多元智能理论。
2、目标体行为的种类
招生对象为普通高中毕业生者，依据为高中学业水平考试成绩、综合素质评价和招生院校组织的职业适应性测试结果；招生对象为“三校生”及普通高中同等学力者，依据为招生院校组织的文化基础和职业技能测试结果。已经预录取而未报到的考生，其预录取资格将自行取消，仍可参加包括高考统考在内的其他类型的考试招生；已经预录取且报到注册的考生，不再参加包括高考统考在内的其他类型的考试招生。
3、目标体的人数
该招生政策从2014年开始在陕西执行，当年参加该类招生的高职院校有17所。从2015年有63所高职院校参加综合评价招生，录取人数为33174人；2016年61所高校参加，录取人数47561人；2017年62所高校参加，录取人数53268人，2018年58所高校参加，录取人数50545人，数字均来源于“陕西省教育考试院”。除了第一年的录取人数不得而知，后面4年的录取人数逐年稳重升高。
宋江的性格特点二、政策本身的可控制变量
1、明确而一致的政策指令
陕西省教育考试院每年会定时公布综合评价招生政策，涵盖考生申请资格，招生计划、招生办法、报名细则、考试途径、录取方式都有具体的说明。虽然省教育考试院的政策指令非常明晰，但是各高校主体在执行的过程中，部分存在含糊不清的情况。比如，省考试院要求考生必须有综合素质评价结果，但是有的学校却暗度陈仓，给学生说不需要。个别学校的政策执行不力导致政策执行过程中的部分混乱。
2、政策本身含有的充足因果律
因果律，亦称因果关系。高职综合评价招生政策的因果律则为：部分考生由于种种原因，比如偏科严重，比如实践操作能力强而理论基础差，或者平时学习没问题一考试就害怕等；部分同学不想参加高考但是又想上大学；以前没有这种不用参加高考、通过简单测试就可以上大学的政策，而现在出现了。有客观需求，就会有相应的市场出现，所以，综合评价招生政策有着充足的因果律。
3、执行机关的决定规则江歌事件的来龙去脉
参加综合评价招生的各高职院校为综合评价招生政策的执行机关，每个院校都有自己的招生章程，里
面详细说明了此次招生的注意事项。笔者在网上查阅了参与高职综合评价的西安翻译学院，陕西学前师范学院等在西安比较有名的高职院校，均有详细的招生章程，而且还较为详细地公布了高中学业水平成绩，职业性测试成绩，面试成绩，综合素质评价结果在此次成绩中所占的权重。但是也有些学校明确写着规则却流于形式，比如外设考场和本校考场保持时间一致科目一致，但是却将考卷私发给学生让其随意答题。
4、公众参与的可能
2019年国家出台新政策，高职扩招百万，鼓励更多应届高中毕业生、退役军人和下岗失业人员、农民工、新型职业农民等报考；各地要在2019年高考前组织一次参加高职扩招专项考试的补报名工作，具体补报名时间由各地确定。考试内容为各校根据学校基本培养要求组织与报考专业相关的职业适应性测试或职业技能测试，依据测试成绩录取。无论是目标体、报名流程、考试内容，还是录取程序，对最广大的公众都有非常强的参与性。
三、政策以外的变量
1、公众的支持
政策的执行永远离不开人民众的支持。首先，综合评价招生政策离不开国家的大力支持，比如教育
厅和省招办，没有他们的支持，就没有政策的出现。其次，政策的支持离不开执行机关的支持，执行机关是招生政策的执行主体，是身体力行者，是政策能否得到有效执行的关键所在。最后，政策执行离不开目标体以及家长的支持。
新西部 NEW WEST 2019年11月中旬刊
M 丨西部教育X
2、支持体的态度与资源
支持体分为政策的制定者，执行者和目标体及家长以及用人单位。毫无疑问，政策的制定者、执行者、以及由五年中每年所录取的数万名学生可以看出，考生和家长们也都是和支持该政策的。家长在提供精神支持的同时，也提供了坚强的经济资源，社会也提供了可靠而稳定的资源来响应该政策的执行，保证他们无后顾之忧。而用人单位对参加综合评价招生的毕业生态度不一，有支持有否定，如果能提高用人单位对他们的偏见，那么对于政策的执行会有更好的结果。
3、执行人员的精神状态及领导策略
各参加综合评价的高职院校都会成立专门的工作领导小组，组织一定的工作人员并进行培训进而参加招生工作，确保本校高职教育综合评价招生工作顺利实施。而招生工作人员就是此次招生政策的具体
执行人员，大家的精神风貌和工作态度对工作有着直接性的影响。因此，为了保证高效完成任务，根据各高校的政策，都会给大家设立一定的奖励措施，来激励大家的工作热情，保证政策的有效执行，同时也会设立惩罚严防各种违法违规行为的发生。领导的策略决定了执行力度以及效果，策略得当效果就会显著，策略失衡就会出现各种各样的问题。
四、完善陕西省高职综合评价执行的对策
根据以上各方面的分析，在陕西省高职综合评价执行过程中，提出如下对策：第一，提高理论和技术在实际操作方面的契合度，提高政策执行的标准化。统一政策执行标准，考生和相关利益体才会信赖并支持该政策，政策才有执行的前提条件；
第二，对执行主体严格规范，切勿扰乱市场、削减社会对综合评价政策的自信心，如果有人弄虚作假，能省则省，则是对政策本身威信的一种有害损耗，久而久之，则会无信不立；
航空学校有哪些第三，提高执行人员的自身素质和业务能力，增强受众对高校的信任，如果作为政策执行者的高校，拥有一批不合格不专业的执行人员，那么则会大大降低综合评价招生的可信度以及质感，让广大观看者及参与者减少对综合评价招生政策的期望值；
第四，提高学生学习能力和教育质量，消弭用人单位对综合评价学生的偏见，学习知识及提高操作能
力是新型学习的主要内容，如果考试结果不合格或者考核不通过，学生又如何真正走向社会走向岗位，如何在工作上独当一面，这是关乎就业质量的生死存亡的关键；
第五，加强领导策略，政策执行方面关乎教育部门、各个高校体、各个备考考生，以及考生背后的广大家长人民众，对于如此庞大的体，领导策略是一门重大而宏伟的艺术，因此要不断优化，力争达到帕累托最优。
公共政策的执行过程，是一个纷繁复杂、千变万化的过程，各个有关利益体都会参与进来。因此，对于陕西省高校，今年是丰收的一年，因为有国家高职扩招百万的利好消息，同时，也有风险，因为对于高职扩招的构成对象比任何一年都要复杂，对于他们的招录，以及入学后的各个环节，都是前所未有的挑战。但是，在严密的规则面前，我们严格执行，认真履行，相信会有令人期待的结果出现。
【参考文献】
[1] 孙伟． 考试招生制度改革的实践探索: 高职院校自主招生[J].天津教育，2014(7)45-46．
[2] P.Sabatier，D. Mazmanian. The implementation of public policy: aframework of analysis[J]. Policy Studies Journal，1980.8(4)542．
【作者简介】
李亚强（1980—），陕西西安人，西北大学公共管理学院在读研究生，研究方向：公共管理.
有效利用，为加强林业生态建设的顺利开展奠定物质基础。此外，也可以通过国家相关服务部门对林业生态建设工程提供一定的福利和优惠贷款政策，保障林业生态建设工程资金的充足。同时，也可以通过金融部门的贷款优化政策和资金补助，推动林业生态建设工作的有序开展。对于林业部门而言，可以通过大力宣传公益林发展力度，不断完善公益林的补偿标准，吸引更多稳定的资金参与到林业生态建设的工作中来。
4、强化责任落实
首先，要认真学习中央关于生态文明建设的相关文件精神，提高对林业生态环境的认识；其次，要全面落实林业生态建设和保护的目标责任制，并纳入干部考核的指标体系中；再次，建立强化检查、监督、考核、监测评价各环节的工作，研究确定林业生态环境损害的类型、损害情形以及损害情形的定性定量评估标准，以做到科学认定损害责任；最后，完善责任追究制度，责任明确，考核科学合理，奖惩分明。
四、结语
总之，林业生态建设是一项长期、艰巨的任务，如何实现林业生态建设的可持续发展，是我们每位林
员工培训方案业工作者必须要认真思考的问题。加强林业生态建设对防止全球变暖、水土流失、防风固沙等有重要的作用，但在林业生态建设过程中却存在一些我们不容忽视的问题，对此，要进一步转变思想观念，完善相关制度，加大投资，积极落实责任，为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供良好的生态条件。
【参考文献】
[1] 王俊武.简析林业生态建设中存在的问题与对策[J].种子科技，2016.12.
[2] 措吉拉姆.林业生态保护和建设的重要意义[J].环境与发展，2018.12.
[3] 欧阳煜(导师：程克，杨曙光).合肥市林木种苗产业现状及发展对策研究[D].徽农业大学硕士论文.2018.06.
[4] 张建龙.实施以生态建设为主的林业发展战略[J].国土绿化，2018.04.
[5] 生态环境损害责任追究调研组（蓝增寿，程伟，夏郁芳，，焦巍）.林业生态环境损害责任追究制度研究[J]. 林业经济，2015.08.
[6] 张长宏(导师：包玉华).论我国森林生态效益补偿法律制度的完善[D].东北林业大学硕士论文.2018.03.
【作者简介】
岳朝旭（1969.11—）男，汉族，河南人，任职于乌兰县林场，林业工程师，研究方向：林业.
（上接第18页）
37
新西部 NEW WEST 2019年11月中旬刊

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。