今年将从八方面全力实施城市更新 全国政协常委、住房和城乡建设部副部长...
URBAN  ROADS  BRIDGES  & FLOOD  CONTROL 政策规范
第4期~第264期）2021年4月
今年将从八方面全力实施城市更新
全国政协常委、住房和城乡建设部副部长黄艳专访
“城市的核心是人。”习近平总书记历来高度重视城市工作，多次作出重要指示，为提高城市承
载力、防治各类“城市病”开药方，为我国城市高质量发展指明了方向。
3月5日，李克强总理作政府工作报告，明确“十四五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇
化战略：加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市和都市圈，实施城
市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。首次写入政府工作报告的“城
市更新”如何实施？处处落脚民生、关乎百姓生活的住房和城乡建设工作如何推进？3月5日，全国政协
常委、住房和城乡建设部副部长黄艳接受记者专访，为开局之年系统提升城市发展质量建言献策。
细化各大区域发展战略推动城市高质量发展
记者：每年全国两会，代表委员讨论的热点焦点都极具时代特性。今年意义特殊，您作为全国政协委员， 重点关注哪些方面？有何具体建议？
黄艳：今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家 新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。
住房和城乡建设是贯彻落实新发展理念的重要载体，乂是构建新发展格局的重要支点。中央经济工作会
议对住房和房 产、城 新、乡 建设等工作都作 重要部， 重大，使命光荣。
作为全国政协委员，重点注 个面：
一是 协发展 年，党中央、国
阿尔卑斯比萨自助
部署了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化
发展、黄 和 发展等一重大 发展 ， 的工作重点是 落实
。今 理政工作 中也专
要优化 经济局，促进
协发展。建 发展
为主，进一 化大 发展 ，
理分工 化发展中促进 发展
。
今年，住房和城乡建设部
城 发展
，
、辽宁、 、上海等省市的
共建工作，支
工 城 新 ， 部 城
发展新 ，
大城 化
湖北恩施大峡谷
儿童节快乐祝福语建设和理的中国方案。
二是城
发展。十九届五中全会提岀实施城市更新行动，对进一步提升城市发展质量作岀重大战
部。建 实城 新行动为
，
变城 开发建设方式，统筹城 规划、建设和管理，
快建设宜居、绿、韧性、智慧、人文城市，为人民众创造高品质的生活空间。
圳、
的 经验好做法，统筹城 局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需
要， 城
发展，使城
健康、安全、宜居。
三是历史文化和城 风貌 。书记 度重视历史文化保护和城市风貌塑造工作，多次作岀重要指示z
建议进一 扩大历史文化 内涵，建立历史文化 传承体系三级管理机制，尽快形成 之有效的标准规
范和监督机制z
时，建 进一步完善城市和建筑风貌管理制度和机制，强化底线管控，治理“贪大、媚洋、求怪”的建筑
乱象z
醉来脱宝剑下一句
住房和城乡建设部今年将开展历史文化保护评估工作和城市风貌管理专项调研工作，进一步指导督促各 地落实有 要求和标准，
切实 城乡建设中延续历史文脉，塑造城 时代特风貌z
今年将从八方面全力实施城市更新
2021年第4期全国政城建城审直椅洪
双子座日期城市更新内涵'优化结构、完善功能和提升品质
记者：中央“十四五”规划建议提出实施城市更新行动，今年政府工作报告对此加以明确。您如何理解新阶段实施城市更新行动的重大意义？未来五年如何推进？今年的重点任务有哪些？
黄艳#当前，我国城镇化率已经超过60%，步入城镇化发展的中后期。面对城市发展的新问题、新形势，实施城市更新行动，对于全面提升城市发展质量、不断满足人民众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。
需要说明的是，城市更新不只是简单的旧城旧区改造，而是由大增量量提质改造增量重。实施城市更新行动，是动城市优化、功能完善品质提升，变城市发方是展城市，统筹城市是 、、韧性、、人城市。
期，城足新发展，持新发展，新发展，全实施城市更新行动，推动城市优化、功能完善品质提升，实变城市发方，不断提升城市质量、人民生活质量城市，不断满足人民众对城市生活的新期。
2021，我重8方面全实施城市更新行动。一是城镇体系建设方，构建以中心城市、市、城市，大中小城市城镇发展的城镇。二是实施城市生功能完善，城市、人，优化城市，提升人质量。三是化化，塑造城市貌。是全健康、设施完善、有的完社区。是进基于化、化、能化的新城市施。六是全面进城镇旧小区改造。七是城市防洪排涝，化全域推进海绵城市。八是推进县城为重要载的城镇化。
记者：您刚刚提到，开展城市体检是实施城市更新行动的路径。目前这项评估工作进展如何？被评估城市反映出哪些共性“病症”？下一步将从哪些方面加强指导？
黄艳：城市是对城市发展状况进行检测评估，及纠偏、对症下药，努力建设没有“城市病”的城市：2018，城会同北京市政府率先展了城市作;2019增了11城市展试2020，我乂选择36样本城市全面进城市作。前，城市体检评估机制已初步，成
城市的重要抓手。
2020城市情况看，我国城市功能不断完善，人居环境得到改善，同时也存在突岀问题和短板：一是中心区普遍人过、功能不均衡。二是社区施公共服务施配套不足。三是城市
造化不到位。是精细化水平不高。五是应对风险的不。
这些问题的产生，既有发展变不到位，也有城市底线控不足、城市规划建设管理统筹不够等原因。
下一步，我们将重点做好以下工作：一是健全城市体检评估长效工作机制，推动体检评估工作全覆盖。二是完善城市评估准，明城市的底线控要求。三是优化技术方法，提高对城市问题诊断的精准。是强化技术，提高城市科学化、精细化、智能化水平。
推进老旧小区改造加快解决众“急难愁盼i
记者：“老旧小区改造”已经连续第四年写入总理的政府工作报告，今年的目标任务是新开工改造城镇老旧小区5.3万个，比去年增加不少。在您看来&十四五”时期应从哪些方面着手，更好地推进城镇老旧小区改造？
黄艳：中、国务院高重城镇旧区改造作。《中共中于国民经济社会发展
远的‘提岀，城镇老旧区改造社区。
国务办公厅去年7月印发的于全面进城镇旧区改造工作的指意见》要求，到2022年基本形成城镇旧区改造、政作机到期，实，本完成2000
今年将从八方面全力实施城市更新
城亦！析5%洪全国政住房和城乡建设2021年第4期
年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
“十四五”时期，住房和城乡建设部将会同相关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推进城镇老旧小区改造工作。
一是进一步摸清底数，坚持“既尽力而为乂量力而行”的原则，区分轻重缓急，合理确定城镇老旧小区改造规划和年度计划，并有序组织实施。
二是把城镇老旧小区改造放在城市更新行动的大盘子中统筹考虑、统筹推进，加快建立适应与更新改造相适应的政策制，改造，推需，推进城建设和高质量O 三是与制，作，与改造的、3改造意愿、与、有的小区实改造坚持为，改造重，力决”，有、、实的、3
年来，实际、，城镇老旧小区改造工作统筹协调、改造项目生成、改造资金政府与居民合理、会力量与、持持、建、改造推进、量利、小区长效管理等9个面形成了一批复制推广的经验法和政策机制，部分已吸纳到国务院办公厅印的指导见中。
同时，我们及时总结推广各地经验做法，先后编印案例集10余批次，交流示范项目、典型案例200余个，推动城镇老旧小区改造取成
记者：您曾指出“居民参与”是老旧小区改造的一个基本条件。我们了解到，在一些城市的推进落实中“居民如何参与”“参与是否有用”等问题依然待解。作为牵头部门，住房和城乡建设部如何从制度设计上保证提供的改造“供给”与居民的改造“需求”是适配的？
黄艳：是城镇老旧小区改造的体，与机制是城镇老旧小区改造的一项基本组织实施机制。从实践况看，一些作中还只注重工程实、推进，没有充分挥体作的比如，确定小区“改不改”“改什么”“怎么改”“改 ”时，没有充分与，也没有搭建有的沟通议事平台，改造的实果与样的需求有差距，事没有办，也没有办实。
上海玩的地方
国务院办公厅印的指导意见对充分与城镇老旧小区改造了明确要求。
一是坚持为、自愿的原则。从最关最最现实的利益，征求居民意见并理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，区养老、托育、医疗等公务水平，推动建设、设完善、管理有序的完住区。
二是健全动员居民参与机制。将城镇老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区
服务体建设有充分挥区党组的导作，区会、会、、务企等同推进改造。搭建沟通议事平台，了诉求，促进形成共识，与改造案制定、配、参与监督和后理、价和小区改造果等。
是建立推进和理制推设计、程进区，有与改造导确定改造后小区的理、理规及议事规则，同改造成果
一步，我们将会同相关部门认真贯彻落实国务院办公厅印的指导意见，坚持以人民为中心，扎实推进城镇老旧小区改造
一是广与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，实现决策共谋、建、建设、效果、成果O
是指导实，加快与制，体识，改造、与、有的小区实改造
是加、案例的力度，会城镇老旧小区改造的认识，力导
，要我改”为“我要改”，形成社会持、与的浓厚
：住房和城乡建设部
第4'264期）
2021年4月URBAN ROADS BRIDGES&FLOOD CONTROL政策规范
2021年3月实施的工程建设标准
序号标准名称标准编号实施日期替代情况
国家标准
1灌区改造技术标准GB/T50599—20202021-03-01
行业标准
2公路工程质量检验评定标准•第二册•机电工程JTG218220202021-03-01替代JTG F80/2—2004 3公路工程水泥及水泥混凝土试验规程JTG342020202021-03-01替代JTG E30—2005 4水运工程海上人工岛设计规范JTS/T179—20202021-03-01
5铁路斜拉桥设计规范TB1009520202021-03-01
6铁路桥梁钢管混凝土结构设计规范TB10127—20202021-03-01
7地下水环境监测技术规范HJ164—20202021-03-01替代HJ/T164—2004
团体标准
8城镇排水管道混接调查及治理技术规程T/CECS758—20202021-03-01
地方标准
9计准DG/TJ08-2325—20202021-03-01
10公交场站规划用地及建设标准DG/TJ08-2057—20202021-03-01替代DG/TJ08-2057—2009公共汽车和电车首末站、
建准
11原位利用疏浚泥建设生态护岸技术标准DG/TJ08-233120202021-03-01
12结准DG/TJ08-5220202021-03-01替代DG/TJ08-52—2004 13测绘成果质量检验标准DG/TJ08-232220202021-03-01
来源：住房和城乡建设部(上接第225页)
人员从实际岀发，始终保持动态创新与改革意识，高效率、高质量、精准地做好工程项目审计与监察
工作。
参考文献：
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