南京市人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告
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文章属性
∙【制定机关】南京市人民政府
∙【公布日期】2021.01.14
∙【字 号】宁政发〔2021〕8号
∙【施行日期】2021.01.14
∙【效力等级】地方规范性文件
拍一拍后面怎么加字搞笑∙两字情侣网名【时效性】现行有效
∙【主题分类】法制工作
正文
南京市人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告
  2020年是“十三五”规划的收官之年，也是法治政府基本建成的收官之年。全市各级行政机关坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实省委、省政府决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，对照“争当表率、争做示范、走在前列”的标准要求，深入推进依法行政，加快建设法治政府，圆满完成《南京市法治政府建设实施规划（2016—2020年）》（以下简称《五年规划》）各项目标任务，获评全国首批“法治政府建设示范项目”，顺利迎接中央依法治国办实地督察，为全市统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，高质量建设“强富美高”新南京提供了坚实法治保障。
  一、推进法治政府建设的主要举措和成效
  （一）推进改革创新，提升政府职能履行法治水平。
  1.全面落实中央和省重大决策部署。制定《〈长江三角洲区域一体化规划纲要〉南京实施方案》，70项清单任务有序推进。编制完成《南京都市圈发展规划》。召开宁镇扬党政联席会议，签署《共建G312产业创新走廊框架协议》《宁扬城际共建补充协议》等一揽子协议。召开南京都市圈党政联席会议，签署《共同打造高质量发展区域增长极框架协议》等1
3个协议。长江经济带“百项提升工程”支撑作用明显，18项长江大保护和绿发展特工作成效显著。严格落实长江“十年禁渔”禁令，完成“两河三湖”流域1041艘捕捞渔船、2059名渔民禁捕退捕任务。
  2.统筹推进疫情防控和经济社会发展。把依法防控疫情工作列入年度法治政府建设重点工作全力推进。印发依法防疫实施方案，出台贯彻实施意见，发布依法防疫十项措施。委托南京大学社会学院对全市开展疫情防控和推进复工复产所做工作的社会认可度进行调查和评价。调查结果显示，南京市民对疫情防控和复工复产工作高度认可，经济社会发展恢复迅速，对城市发展充满信心，认为南京未来大有可期。
  3.稳步推进“创新名城、美丽古都”建设。成功举办第二届“南京创新周”，总投资额超过1080亿元。推动10042家企业进入科技型中小企业信息库，同比增长39.8%。新增3家省级重点实验室、1家省级科技公共服务平台，新立项118家市级工程技术研究中心。在2020年《自然》杂志科研城市排名中，我市居全球第8位。垃圾分类开局良好，厨余处理能力达1650吨/日。再获“全国文明城市”称号，得分在省会、副省级城市中排名第三。全市生态环境质量改善明显，水环境质量继续保持全省第一，大气环境质量改善幅度全省第一。
  4.高质量打造法治化营商环境。学习宣传国务院《优化营商环境条例》，提升全社会各方面优化营商环境的意识。对涉及营商环境建设的规章、规范性文件和其他政策文件进行全面清理。推动制定《南京市优化营商环境办法》，确保我市营商环境建设与上级营商环境改革方向充分契合。“南京市优化法治化营商环境”获评首批“全国法治政府建设示范项目”；《中国营商环境报告2020》中，我市“招标投标”“开办企业”等12个单项指标进入全国前十；《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》中，我市营商环境指数和法治保障环境指数均列全国前十。
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  5.持续深化各项改革任务。江北新区、江宁区完成省社会主义现代化试点任务，江宁区集成改革、秦淮区“两赋两强”改革在全市推广。江苏自贸区南京片区“1+9”政策全面落地实施，14项改革试点和案例获得推广。相对集中行政许可权改革实现全覆盖。积极推动自贸区南京片区承接省市权力事项，梳理市级赋权负面清单，目前市级暂不赋权事项为91项，仅占依申请行政权力事项总数的9.1%。在自贸区南京片区和扩大试点地区开展“证照分离”全覆盖试点，累计惠及企业13218家，占新设立和变更经营范围市场主体的82.7%。“一件事”改革、“宁满意”工程等继续深入推进。“一网通办”事项数占比达95.76%，新华传媒第三方评估显示“宁满意”综合满意度达98.7%。进驻政务服务机构的政务服务事项比率、一窗
受理事项比率、政务服务事项网上可办率，实现最多跑一次比率均达到100%。
  6.健全完善基层社会治理体系。深化“大数据+网格化+铁脚板”机制，争创全国首批市域社会治理现代化试点城市。起草《南京市法治社会建设实施方案（2021—2025）》，开展法治乡村建设三年行动，深化民主法治示范村建设。全市省级以上民主法治示范村（社区）占比达53%。开展公共法律服务进园区活动，全市16家国家、省级园区公共法律服务实现全进驻。开展公共法律服务进网格工作，组织人民调解员、律师、法治宣传员等主动融入网格化基层社会治理体系，确保每个网格至少配备一名“网格法律服务员”。建邺区司法局组织公共法律服务进网格活动被《人民日报》刊登。
  （二）立改废释并举，健全完善依法行政制度体系。
  1.高质量完成年度立法计划。按照年度立法计划，坚持立改废释并举，全部立法项目在起草阶段提前介入，制定政府规章1部（政府规章制定办法），废止政府规章3部（管线规划管理办法、城市地下管线管理办法、科学技术奖励办法），制定地方性法规2部（生活垃圾管理条例、文明行为促进条例），修订地方性法规2部（城市供水和节约用水管理条例、夫子庙秦淮风光带条例）。《优化营商环境办法》正式向社会公开征求意见。
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  2.常态化开展规章和规范性文件清理。组织开展政府规章、规范性文件专项清理工作8次，涉及《民法典》、自贸区、食品药品安全、野生动物、优化营商环境、外商投资等方面。针对《民法典》的出台，结合我市政府职能转变和机构改革的最新成果，对220件市政府规范性文件逐一进行对照清理，重点查与法律法规、改革决策及政府职能明显不一致、不适当、不协调、不可行的突出问题，保留113件，修改40件，废止34件，宣布失效33件。
  3.狠抓规范性文件前置审查和备案审查。建立疫情防控等重点领域文件审查“直通车”机制，审核疫情防控和复工复产规范性文件43件。出台《关于行政规范性文件认定的指导意见》，解决文件审核人员对界限标准把握不清、该审未审、不该审却审等问题。对各区各部门制发的规范性文件进行不定期、不打招呼网上专题巡查。全年前置审查各类规范性文件395件（市委市政府165件，市级部门230件），备案审查各类规范性文件71件（区政府28件、市政府部门43件），对20件各区各部门报备的规范性文件开展第三方专家评审。
  4.开展法律实施效果评估试点。成立评估专项工作组，组织各区各部门开展全面自查评估，委托南京大学法学院进行第三方评估。对生态环境监测、公众环境权益保障两个领域
的法规规章实施效果进行专项评估，形成覆盖立法、执法、司法、守法与普法四个方面，内容翔实、建议务实的综合评估报告。
  （三）完善规则程序，推动落实依法科学民主决策。
  1.有效落实重大行政决策程序。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五大程序100%落实。市委、市政府完成法律顾问换届工作，各区各部门政府法律顾问制度实现全覆盖，242个部门建立公职律师制度，全市1208个村、社区均已建立村（社区）法律顾问制度。
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  2.积极推行重大行政决策目录管理。将重大行政决策目录管理纳入法治政府建设年度工作计划重点推进。市公安局、市规划资源局、市建委、市政务办共5个事项列入市政府年度重大行政决策目录，并向社会公开。推动各区认真落实重大行政决策目录管理制度，玄武区、秦淮区、建邺区、六合区、浦口区和江北新区均向社会公布了年度重大行政决策目录。
  3.依法规范政府合同管理。制定《南京市政府合同管理办法》，从政府合同的启动、订立
、审查、履行以及纠纷处置五个环节强化合同监管，实现对政府合同全过程“闭环管理”。梳理2017年以来市政府签订合同履行情况，排查政府权利主张。市政府常务会议专题研究市政府合同履行情况。
  4.严格规范政府经济活动行为。召开专题座谈会，全面了解市区政府、各级开发区、政府职能部门和国资平台等参与经济活动的现状。组织市政府法律顾问搜集案例素材，对政府重大合同审查、国资监管等制度规范进行专题调研，形成《关于“政府经济活动法治化”的调研报告》。市政府常务会议专题研究政府经济活动法治化问题。
  （四）深化体制改革，推行严格规范公正文明执法。
  1.积极推进街镇综合行政执法改革。在全市街镇推进相对集中处罚权，制定《街镇相对集中处罚权方案》和权力事项清单报送省政府审批。经批准我市在各辖区相关镇和街道行使宗教事务、少数民族权益保障、清真食品监督保护、物业、城乡规划、市容环卫、市政工程、城市绿化、户外广告等方面的行政处罚权和与之相关的行政强制措施权。编制《街镇综合行政执法文书模板》《制作说明》《示范案例》，组织专项培训，指导各区依法开展街镇赋权工作。

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