商超、餐饮⾏业的主管部门是市场监管部门吗？
商超、餐饮⾏业的主管部门是市场监管部门吗？
前段时间，在全国抗击新冠肺炎疫情关键时期，笔者在⼀个市场监管通讯员⾥看到，⼀位在基层市场监管所⼯作多年的通讯员，晒出在辖区超市防控新冠疫情的⼯作照，画⾯是基层市场监管⼲部着制服在⼩镇超市值班，说是实⾏市场监管⼲部任抗疫店长制，全⾯负责辖区超市、餐饮店的疫情防控⼯作。该通讯员还在⾥抱怨说，基层市场监管⼲部⼈员少，根本顾不过来镇上那么多超市、餐饮店抗疫⼯作，况且，还要落实市、县局科（股）室布置的市场监管⼯作，查处⾼价售卖⼝罩、消毒液等防疫⽤品，以及查处利⽤疫情防控搞虚假宣传等案件，说是当地政府下发的⽂件，要求基层市场监管所负责，出现问题，追究该市场监管所相关⼈员的责任，在当地政府领导⼼中，基层市场监管所俨然超市、餐饮业的主管部门，果真如此吗？对此观点，笔者不敢苟同。其理由是：
⼀、基层市场监管部门是商超、餐饮业的市场监管部门。
（⼀）从国家市场监督管理总局“三定”⽅案来看。国家市场监督管理总局“三定”⽅案职责：“（⼗）负责⾷品安全监督管理。建⽴覆盖⾷品⽣产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性⾷品安全风险。推动建⽴⾷品⽣产经营者落实主体责任的机制，健全⾷品安全追溯体系。组织开展⾷品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流⼯作。组织实施
特殊⾷品注册、备案和监督管理。”“三定”⽅案明确国家市场监管总局负责辖区⾷品安全监管⼯作，担负⾷品安全监管责任，基层市场监管部门是国家市场监管总局的基层部门，由此可见，基层市场监管部门是辖区⾷品安全监督管理部门。也就是说，辖区商超、餐饮店的⾷品安全监管，应归属于辖区的基层市场监管部门管理。
（⼆）从《⾷品安全法》相关条款来看。《⾷品安全法》第六条“县级以上地⽅⼈民政府对本⾏政区域的⾷品安全监督管理⼯作负责，统⼀领（⼆）从《⾷品安全法》相关条款来看。
导、组织、协调本⾏政区域的⾷品安全监督管理⼯作以及⾷品安全突发事件应对⼯作，建⽴健全⾷品安全全程监督管理⼯作机制和信息共享机制。县级以上地⽅⼈民政府依照本法和国务院的规定，确定本级⾷品安全监督管理、卫⽣⾏政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各⾃职责范围内负责本⾏政区域的⾷品安全监督管理⼯作。县级⼈民政府⾷品安全监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设⽴派出机构。”第七条“县级以上地⽅⼈民政府实⾏⾷品安全监督管理责任制。上级⼈民政府负责对下⼀级⼈民政府的⾷品安全监督管理⼯作进⾏评议、考核。县级以上地⽅⼈民政府负责对本级⾷品安全监督管理部门和其他有关部门的⾷品安全监督管理⼯作进⾏评议、考核。”第⼋条“县级以上⼈民政府应当将⾷品安全⼯作纳⼊本级国民经济和社会发展规划，将⾷品安全⼯作经费列⼊本级政府财政预算，加强⾷品安全监督管理能⼒建设，为⾷品安全⼯作提供保障。县级以上⼈民政府⾷品安全监督管理部门和其他有关部门应当加强沟通、密切配合，按照各⾃职责分⼯，依法⾏使职权，承担责任。”第⼀百
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条 “县级以上⼈民政府⾷品药品监督管理、质量监督部门根据⾷品安全风险监测、风险评估结果和⾷品安全状况等，确定监督管理的重点、⽅式和频次，实施风险分级管理。县级以上地⽅⼈民政府组织本级⾷品药品监督管理、质量监督、农业⾏政等部门制定本⾏政区域的⾷品安全年度监督管理计划，向社会公布并组织实施。”2019年3⽉，全国市场监管机构改⾰后，原⼯商、⾷药监、质监、物价等部门的执法⼈员及职能合并为市场监管部门，当然也包括⾷品安全监管职能。由此也可见，基层市场监管部门是辖区⾷品安全监管部门。
（三）从国家市场监管总局相关⽂件来看。2020年1⽉3⽇，国家市场监管总局办公厅关于印发《餐饮服务⾷品安全监督检查操作指南》的通
知，“⼆、加强对《指南》运⽤⼯作的指导。省级市场监管部门制定的分类检查要点表，既可作为《⾷品⽣产经营⽇常监督检查管理办法》中的餐饮服务⽇常监督检查要点表，也可作为《⾷品⽣产经营风险分级管理办法（试⾏）》中的餐饮服务动态风险评价表。各地要实现餐饮服务⾷品安全监管领域检查表单的统⼀。省级市场监管部门要指导市县两级依据《⾷品⽣产经营⽇常监督检查管理办法》《⾷品⽣产经营风险分级管理办法（试⾏）》要求，做好餐饮服务⾷品安全监督检查⼯作。”2020年3⽉6⽇，国家市场监管总局办公厅、教育部办公厅、公安部办公厅印发《关于统筹做好疫情防控和春季学
校⾷品安全⼯作的通知》：“⼀、各地市场监管、教育、公安等部门要在当地党委政府的组织领导下，落实⾷品安全责任制，统筹研究部署疫情防控和春季开学学校⾷品安全⼯作，制定⽅案，细化措施，将⼯作抓紧抓实抓细。五、各地市场监管部门要进⼀步加⼤校外供餐单位、学校及学校周边⾷品安全监督检查⼒度和频次，依法严惩重处⾷品安全违法违规⾏为，及时向公安机关移送涉嫌犯罪的⾷品安全案件。”由此也可见，基层市场监管部门是商超、餐饮业的⾷品安全监管部门。
电脑变慢⼆、商务部门是商超、餐饮⾏业的⾏业主管部门。
（⼀）商务部门是餐饮业主管部门法规有规定。2014年11⽉1实施的《餐饮业经营管理办法（试⾏）》(商务部、国家发展改⾰委令2014年第4号)第⼆条“在中华⼈民共和国境内从事餐饮经营活动，适⽤本办法。本办法所称餐饮经营活动，是指通过即时加⼯制作成品或半成品、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供⾷品和消费场所及设施的经营⾏为。”第三条“商务部负责全国餐饮⾏业管理⼯作，制定⾏业规划、政策和标准，开展⾏业统计，规范⾏业秩序。地⽅各级⼈民政府商务主管部门负责本⾏政区域内餐饮业⾏业管理⼯作。”第⼗七条“县级以上地⽅商务主管部门应当建⽴或委托相关机构建⽴经营者及其负责⼈、⾼层管理⼈员信⽤记录，将其纳⼊国家统⼀的信⽤信息平台，并依法向社会公开严重违法失信⾏为。餐饮经营者及其负责⼈、⾼层管理⼈员应当按照商务主管部门要求提供与餐饮经营相关的信⽤信息。商务主管部门应当将餐饮经营者违反本办法的⾏为及⾏政处罚情况进⾏汇总，建⽴不良记录档案，并可向社会公布。”第⼗⼋条“县级以上地⽅商务主管部门应当定期对餐饮⾏
业开展反⾷品浪费相关⾏为进⾏监督检查，并给予相应奖励或处罚。”第⼗九条 “县级以上地⽅商务主管部门应当定期开展本⾏政区域内的餐饮业⾏业统计
⼯作。餐饮经营者应当按照商务主管部门要求，及时准确报送相关信息。”第⼆⼗条“商务主管部门应当建⽴、健全举报制度，设⽴、公布。任何组织和个⼈对违反本办法的⾏为，有权向商务主管部门举报。商务主管部门接到举报后，对属于职责范围的，应当在20个⼯作⽇内作出处理决定；不属于职责范围的，应当在5个⼯作⽇内转交有关部门依法处理。处理过程中，商务主管部门应当对举报⼈的相关信息进⾏保密。”第⼆⼗⼀条“商务、价格等主管部门依照法律法规、规章及有关规定，在各⾃职责范围内对餐饮业经营⾏为进⾏监督管理。对于餐饮经营者违反本办法的⾏为，法律法规及规章有规定的，商务主管部门可提请有关部门依法处罚；没有规定的，由商务主管部门责令限期改正，其中有违法所得的，可处违法所得3倍以下，但最⾼不超过3万元；没有违法所得的，可处1万元以下；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。商务、价格等主管部门应当⾃作出⾏政处罚决定之⽇起20个⼯作⽇内，公开⾏政处罚决定书的主要内容，但⾏政处罚决定书中涉及国家秘密、商业秘密、个⼈隐私的内容依法不予公开。”第⼆⼗三条“省级商务主管部门可依据本办法，结合本⾏政区域内餐饮业发展的实际情况，制定有关实施办法。”也就是说，商务部门才是餐饮业的主管部门，⽽⾮基层市场监管局。
（⼆）零售及餐饮业的疫情防控指南由商务部门制定。2020年2⽉6⽇，商务部办公厅、国家卫⽣健康
委办公厅下发《关于印发零售、餐饮企（⼆）零售及餐饮业的疫情防控指南由商务部门制定。
业在新型冠状病毒流⾏期间经营服务防控指南的通知》，为进⼀步做好重要零售、餐饮企业新型冠状病毒感染肺炎疫情防控⼯作，商务部办公厅、国家卫⽣健康委办公厅联合印发了《零售企业在新型冠状病毒流⾏期间经营服务防控指南》和《餐饮企业在新型冠状病毒流⾏期间经营服务防控指南》，对相关企业⼈员、场所、设施设备、商品、外卖服务管理和经营服务规范等作出要求。要求各地商务、卫⽣健康主管部门指导本地企业参照执⾏。所以零售及餐饮业的防控指南由商务及卫健部门制定，也由他们去指导企业落实。这也说明商务部门是零售、餐饮⾏业的主管部门。疫情防控期间如此，其他期间也应是如此。
（三）商务部门是商超的⾏业主管部门。商超的⾏业主管部门是商务局，⽽⾮市场监管局，基层市场监管局只对⾷品安全负责，弄清这⼀点很（三）商务部门是商超的⾏业主管部门。
哈利波特主演重要。现实⼯作中，⼀些地⽅政府，甚⾄部分省、市市场监管局未分清⾏业主管部门与监管部门职责，依然把市场监管部门当作主管部门，下发⽂件、布置任务、落实⼯作、追究责任，依然基层市场监管部门，基层市场监管⼲部为此忧⼼忡忡，担⼼因此被追责。2020年2⽉26⽇，河南省商务厅转发了国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组《关于印发新型冠状病毒肺炎流⾏期间商场和超市卫⽣防护指南的通知》，提出全省各级商务部门要指导商超企业依据《指南》要求，坚持防
疫在前、有序复⼯。落实岗位制，让企业及时知晓并严格执⾏复⼯复产疫情防控相关指引，并加强巡查指导，有效防范疫情传播。《通知》指出，各级商务部门要履⾏⾏业管理部门职责，要求各地商务部门要指导商场超市进⼀步健全⼯作机制，落实企业⼀把⼿是第⼀责任⼈，各层级要有专⼈负责，门店要设⽴专职疫情防控安全员等措施，确保责任落实到具体岗位、具体⼈等，这从另⼀个侧⾯对商务部门是商场超市主管部门作出了明确规定，其在疫情防控期间，因⼯作不⼒或不作为造成的后果负有相应的责任。三、厘清主管和监管关系，争取政府⼤⼒⽀持。
（⼀）汇报沟通，争取⽀持。基层市场监管部门知道商超、餐饮⾏业主管部门是商务部门还远远不够，关键是要让当地政府领导知晓才最为重（⼀）汇报沟通，争取⽀持。
要。为此，基层市场监管部门要做到：⼀是向当地政府分管领导汇报相关情况。依据商务部、国家发展改⾰委令2014年第4号《餐饮业经营管理办法（试⾏）》，在政府层⾯普及商超、餐饮⾏业主管部门是商务局，形成共识，争取政府⽀持，避免接下来下发⽂件，布置的与商超、餐饮有关⼯作交给基层市场监管部门负责。⼆是向同级纪监委沟通汇报商超、餐饮业⾏业主管部门与监管部门职责区分，取得纪监委的⽀持与⼯作指导，避免接下来凡与商超、餐饮有关的⼯作都⾸先问责市场监管部门。三是及时向应急管理等安全⽣产部门汇报沟通餐饮业主管部门的安全⽣产责任，商务部门管⾏业管安全⽣产，以避免当地在进⾏安全⽣产⼯作部署时，把基层市场监督管理局定为商超、餐饮业安全⽣产责任部门。四是《餐饮业经营管理办法（试⾏）》⾥对餐饮经营者外卖⾏为、服务⾏为、促销⾏为、反
⾷物浪费、⾏业协会、监督管理处罚等等有明确规定。因此，基层市场监管局应逐步梳理前期承担的如创⽂巩卫中本应由商务局主管部门承担的⽂明餐桌光盘⾏为等⼯作，提请相关部门更改责任部门。五是在⾷安相关会议上明确提出商超、餐饮业⾏业主管部门与监管部门的职责区分，让各成员单位都清楚商超、餐饮⾏业主管部门是商务局，清楚明确市场监管局是履⾏⾷品安全监管职责，避免各部门凡遇到与商超、餐饮单位有关的任何⼯作都市场监管局推进落实。六是向当地疫情防控指挥部沟通汇报，商超、餐饮业防疫期间防控⼯作主体应是商务局，⽽⾮基层市场监管局。
母亲祝福语8字（⼆）依法履职，主动作为。当然，也并⾮说，基层市场监管部门对商超、餐饮业的疫情防控、安全⽣产、创卫巩卫等⼯作⽆所作为，或者甩⼿（⼆）依法履职，主动作为。
不作为，这样的观点也是错误的。作为以市场监管为主要职能的基层市场监管部门，虽然对商超、餐饮⾏业负有⾷品安全的监督管理职责，对诸如疫情防控、安全⽣产、创卫巩卫等⼯作，不是主体责任单位，但也要牢固树⽴⼤局意识、责任意识和担当意识，在⽇常⼯作中，基层市场监管部门要主动深⼊商超、餐饮业，宣传疫情防控知识、安全⽣产法规和当地的创卫举措，主动配合商务等相关部门检查督促指导疫情防控等⼯作，为地⽅经济发展做出新的更⼤贡献，谱写新时代市场监管⼈员的新篇章。来来往往剪发
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