［收稿日期］ ２０１２－１１－０６；２０１３－０１－
１４修回 ［基金项目］ 贵州省教育厅人文社会科学研究青年项目“
贵州省农业产业化龙头企业与农户利益联结机制调查研究－以民族地区特农业为例”（１２ＱＮ０３３）；贵州省优秀科技教育人才省长基金“贵州构建龙头企业、合作组织与农户深度融合的紧密型利益联结机制探究”［黔省专合字（２０１２）５８］；贵州大学人文社科青年项目“农业产业化龙头企业与农户利益联结机制研究－贵州省的实证”（ＧＤＱＮ２０１１０２７）；贵州大学中国西部发展能力研究中心规划项目“贵州省特农业资源产业化开发的问题与对策研究”（２０１１Ａ００１
） ［作者简介］ 刘 超（
１９８０－），女，讲师，从事农业经济理论与政策研究。Ｅ－ｍａｉｌ：ｌｉｕｃｈａｏ３６１７＠１２６．ｃｏｍ ＊通讯作者：朱满德（１９８３－），男，副教授，博士，从事农业经济、粮食经济研究。Ｅ－ｍａｉｌ：ｚｈｕｍａｎｄｅｇ
ｚｕ＠１２６．ｃｏｍ［文章编号］１００１－３６０１（２０１３）０３－０２７８－０２１４－
０５贵州特农业发展现状、存在问题与对策
刘超１，朱满德２＊
（１．贵州亚泰职业学院经济贸易学院，贵州贵阳５５００２５；２．贵州大学经济学院，贵州贵阳５５００２５
） ［
摘 要］为了给贵州特农业的产业化发展提供参考，进一步推进特农业产业化经营，从贵州农业资源禀赋、产业基础及政策优势等方面阐明了贵州发展特农业的优势及其必要性；在回顾特农业产业化经营现状的基础上，针对贵州生态环境脆弱、基础设施薄弱，产业发展滞后、农民素质偏低，贫困面广、程度深，农业生产专业化和标准化差以及龙头企业和农民合作组织结合度不够等问题，提出了加快特农业发展体制机制创新，加强农业基础设施建设，提升特产业可持续发展能力，推动农业结构优化升级的对策。
［关键词］特农业；产业化；扶贫开发；贵州［中图分类号］Ｆ３２７
［文献标识码］ＡＣｕｒｒｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，Ｅｘｉｓｔｉｎｇ
Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆＣｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ Ａｇ
ｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎ ＧｕｉｚｈｏｕＬＩＵ
Ｃｈａｏ１，ＺＨＵ Ｍａｎｄｅ２＊
（１．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｔｒａｄｅ，Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｙａｔａｉ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｇｕｉｙａｎｇ，Ｇｕｉｚｈｏｕ５５００２５；２．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ
Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｇｕｉｙａｎｇ，
Ｇｕｉｚｈｏｕ５５００２５，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ａｎ ａｄｖｉｃｅ ｆｏｒ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ ａｇ
ｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎＧｕｉｚｈｏｕ，ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｆｅａｔｕｒｅｄ ａｇ
ｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎ ｆｕｒｔｈｅｒ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｅｌａｂｏｒａｔｅｄ ｔｈｅａｄｖａｎｔａｇｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ
ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｗｉｔｈ Ｇｕｉｚｈｏｕ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅ ｅｎｄｏｗｍｅｎｔｓ，ｉｎｄｕｓｔｒ
ｉａｌ ｂａｓｉｓ ａｎｄ ｐｏｌｉｃｙ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ．Ａｆｔｅｒ ｒｅｔｒｏｓｐｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｐｅｒａｔｉｎｇ ｓｔａｔｕｓ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓ ａｎｄ ｃｈａｌｌｅｎｇｅ ｆｏｒ ｐｒｏｐｅｌｌｉｎｇ ｃ
ｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ，ｓｕｃｈ ａｓ ｆｒａｇｉｌｅ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｐｏｏｒ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｌａｇ
ｓｂｅｈｉｎｄ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｌｏｗ ｑｕａｌｉｔｙ
ｏｆ ｔｈｅ ｐｅａｓａｎｔｓ，ｗｉｄｅ ｒａｎｇｅ ｏｆ ｐｏｖｅｒｔｙ，ｌｏｗ ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ ｄｅｇｒｅｅ ｏｆ ｌｅａｄｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ａｎｄ ｆａｒｍｅｒｓ＇ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｅｔｃ．Ｔｈｅｎ，ｓｏｍｅ ａｄｖｉｃｅ ｗｅｒｅ ｇｉｖｅｎ，ｓｕｃｈ ａｓ ｅｘｐｌｏｒｉｎｇ
ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ
ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｃａｐａｃｉｔｙ
ｏｆ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ ａｎｄ ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ
ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．Ｋｅｙ
ｗｏｒｄｓ：ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ；ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ；ｐｏｖｅｒｔｙ ａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；Ｇｕｉｚｈｏｕ 特农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定消费市场的农业产
业［
１］
。发展特农业和推进特农业产业化经营是我国西部地区现代农业建设的重点，是西部地区推进农业结构战略性调整的主攻方向，是增加农民就业和收入的主要途径。贵州省是我国西部地区的传统农业区，２０１１年农业总产值占地区生产总值的比重下降到１２．７％，但农业就业占社会总就业的比重达６６．６％，农民年人均第一产业收入占其纯收入的３６．２％。同时，
贵州也是我国贫困问题最突出的欠发达省份，２０１１年农村贫困人口１ １４９万人，贫困率达３３．４％；全省８８个县（区、市）中，５０个为国家扶贫开发工作重点县，６５个为武陵山区、
乌蒙山区和滇桂黔石漠化区集中连片特殊困难地区（简称“连片
特困地区”）的贫困县，其中３１个县的贫困率高于
４０％，５个县的贫困率高于５０％［２］
。对于这些贫困农户，农业仍是他们就业的主要渠道，农业收入仍是
其维持生计的主要来源。但是，当前贵州仍是农业小省弱省，
农业基础薄弱，现代农业及农业产业化发展滞后，农业效益低下，农民增收困难。因此，迫切需要加快高产、优质、高效、生态、安全现代农业建设，推进现代农业产业化经营。而且，贵州具有发展现代特农业的优势和潜力，已具有一定的产业基础。为此，笔者分析贵州发展特农业产业化的优势、必要性、现状及问题，以期探明贵州加快推进特农业产业化发展的对策。
贵州农业科学 ２
０１３，４１（３）：２１４～２１８ Ｇｕｉｚｈｏｕ Ａｇ
ｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ
１贵州发展特农业产业化的优势及必要性
１．１主要优势
１．１．１资源禀赋尽管贵州地处高原山地，喀斯特地貌发育强烈，生态环境脆弱，但其独特的地形地貌和多样性气候特同时赋予了贵州丰富的特农业资源。贵州拥有药用植物资源约４ ４１９种，占全国中草药品种的８０％，包括天麻、杜仲、黄柏、党参、银花、三七、黄精等名贵地道中药材，以及烤烟、高粱、茶叶、辣椒、油桐、核桃等特经果，牛、香猪、乌鸡等特禽畜。
１．１．２产业基础近年来，贵州中药材、酿酒、茶叶、核桃、辣椒等特产业发展迅速，拥有神奇、益佰、百灵、同济堂等知名药业企业，国酒茅台与酿酒文化，都匀毛尖、老干妈等知名企业及品牌，这为贵州特农业资源的深度开发和产业全面拓展提供了重要平台。
１．１．３政策优势《农业部贵州省人民政府共同推进贵州特农业发展的合作备忘录》［３］提出，农业部将在加快特农业发展方面给予贵州支持，帮助西南贫困山区和民族地区探索加快其发展的有效路子，并在资金安排、项目布局、体制创新等方面对贵州给予倾斜支持。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》［４］也明确指出，向农业的深度和广度进军，重点发
展特种养业、山地农业、设施农业和庭院经济，提高农民家庭经营收入。因此，贵州大力推进特农业产业化经营正面临前所未有的机遇。
１．２必要性
２０１１年，贵州农民人均年纯收入为４ １４５元，位列全国倒数第二位，只有全国平均水平的５９％，比西部地区平均水平低２１％。就其收入来源看，家庭经营性收入达１ ９８０元，占年纯收入的４７．８％，其中第一产业收入１ ５０１元，占年纯收入的３６．２％。表明，促进贵州农民收入持续增长，提高农业的经营效益仍然不能忽视。全国农产品成本收益资料汇编数据［５］显示，２００７年贵州茶园的平均产值为２ ９３０元／６６７ｍ２，相当于２０１０年玉米产值的３．４倍，中籼稻的２．５倍；平均净利润１ ４０２元／６６７ｍ２，分别是２０１０年玉米和中籼稻净利润的９倍和６倍（２０１１年由于严重干旱导致贵州玉米、中籼稻等出现亏损）。若将人工成本看作家庭用工的劳动报酬或其他雇工的务工收入，茶叶可带给农民的收入达２ ４１２元／６６７ｍ２，相当于２０１０年贵州农民人均年纯收入的６９．５％。作为重要的烤烟大省，尽管２０１０年贵州烤烟平均净利润只有１４３元／６６７ｍ２，却提供了１ １７７元／６６７ｍ２的现金收益，为农民增加收入作出了重要贡献。因此，贵州的特农业具有其独特性和高效性。今后，贵州应加快发展高效型特农业、推进特农业产业化，促进农业增效、农民增收。而且，以
中药材、茶叶、特林果及林下养殖等为代表的特农业，能够充分开发、有效利用山地和林地资源，切实减轻传统农业对耕地和水资源的过度依赖。对贵州这个全国唯一没有平原支撑的省份，且耕地和水资源稀缺、农业基础设施薄弱、工程性缺水严重、生态环境脆弱的地区而言，大力发展特农业适合其现代农业建设的要求，而且培育与发展特产业还进一步有助于贵州山区的石漠化治理、环境保护和生态环境建设，可产生显著的社会效益和生态效益。
２贵州特农业产业的发展现状
“十五”以来特别是“十一五”时期，贵州在巩固粮食、油菜、玉米等传统农业生产的基础上，大力发展茶叶、中药材、花卉、特林果、果蔬及养殖等新兴特农业，并取得了显著成效。
２．１特农业生产快速发展，特产品供给大幅增加
２０１１年，贵州茶园面积达１９．６万ｈｍ２，占全国茶园面积的９．３％；产量５．８４万ｔ，占全国茶叶产量的３．６％，较２００５年分别增加４．９和１．２百分点，全年综合产值达５１．６亿元。果园面积扩大到１６．９万ｈｍ２，水果产量增加到１２８万ｔ，较２００５年分别增长４２％和３３．３％。烤烟面积２０万ｈｍ２，占全国种植面积的１４．８％；产量达３２．５万ｔ，占全国产量的１１．３％。中药材面积由２００５年的２．３７万ｈｍ２增加至２０１１年的４．４万ｈｍ２。蔬菜面积由４７．３万ｈｍ２增加到７０．９万ｈｍ２，占全国蔬菜种植面积的比重由２
．７％增加到３．６％。核桃和板栗等特林果产量快速增长，分别由０．６８万ｔ和１．２３万ｔ增加到１．７４万ｔ和２．２７万ｔ，分别增长１５６％和８５％。禽肉产品产量大幅增长，２０１１年的禽肉、禽蛋产量分别较２００５年增长１８．７％和１３．１％，牛肉、羊肉产量自２００６年开始呈恢复性增长。
网上兼职做什么好２．２特农业龙头企业发展迅速，品牌和基地建设成效明显
目前，贵州拥有市级以上农业产业化龙头企业５７６家，其中，国家级１９家，省级８０家，形成了以省级龙头企业为骨干，覆盖全省农业特优势领域的企业体，通过龙头企业的市场运作，打造一批国内知名品牌，大大增强特产业对地方经济和农民增收的带动效应。贵州有一定规模的医药制造业９７家，如，贵州益佰、百灵、神奇３家跻身全国中成药企业５０强，拥有益佰、百灵、神奇、同济堂等７个驰名商标，发展药材生产基地７７个，以苗药为主的黔药品牌效应、医药制造业产业集初步显现；以国酒茅台、董酒、习酒、珍酒、金沙、小糊涂仙等为代表的黔白酒产业集的文化底蕴丰韵，品牌优势突出，具有一定规模的企业有２４９家，带动了仁怀、习水、金沙、正安、桐梓、道真等一线糯米和高粱种植的快速发展；一云二贵三中华是贵州烟草的品牌声誉，依托黄
·
５
１
２
·
刘 超等 贵州特农业发展现状、存在问题与对策
ＬＩＵ Ｃｈａｏ ｅｔ ａｌ Ｃｕｒｒｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，Ｅｘｉｓｔｉｎｇ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎ Ｇｕｉｚｈｏｕ
果树、贵烟、遵义等品牌，加快建设遵义、毕节、铜仁等地区烤烟生产基地建设，快速带动烤烟种植业发展。据不完全统计，目前，贵州有茶叶加工企业６１６余家，３家国家级龙头企业，７５家省级重点龙头企业，并塑造了贵州绿茶、都匀毛尖、湄潭翠芽、凤冈锌硒茶、石阡苔茶、正安白茶等区域性知名品牌；以及
安顺山药、
坡贡小黄姜等国家地理标志商标，老干妈、黔五福、贵州龙、牛头等品牌，在中药材、酒、烟、茶叶、辣椒、马铃薯、特养殖等名优特农产品领域发挥了重要的辐射带动作用和增收脱贫效应。
２．３特农业与关联产业互动增强，促进地方经济发展和农民增收
贵州以特农业为基础的农产品加工快速发展，
初步形成了以辣椒制品为主的调味品加工，牛猪肉为主的禽畜食品加工，酒、茶为主的饮料加工，以及林产品加工、中药材加工等特农产品加工体系，
２００９年农产品加工企业实现总产值６４８亿元，
从业人员９．２万人，人均１２
０００元以上，成为农村经济的重要支柱产业。精品水果已成为集生态建设、观
光农业、农民增收等为一体的多功能农业，２００９年
果品产值首次突破３０亿元，
还带动了旅游、餐饮等相关产业新增产值２０亿元。２０１０年，
贵州休闲观光农业和旅游农业从业人员３０．４万人，
农业销售收入１１．９亿元；休闲观光农业营业收入１３．３亿元，
利润５．２亿元，带动农户１３．３万户［６］
，
成为经济发展、农民增收的新增长点。伴随特农业的发展壮大，特农产品加工、特农业旅游等关联产业快速发展，农业领域及产业链条不断延伸和拓展，农业综合
效益大大提高，
促进了农民收入的稳定增长和农村剩余劳动力的有效转移。目前，贵州省有６０万农户
种植中药材、茶叶、辣椒、果蔬、竹木等，户均增收达３
０００余元［７］
。３
贵州特农业产业化发展存在的问题
３．１
农业生态脆弱，基础设施薄弱
贵州省国土面积的９２．５％为山地和丘陵，
６１．９％为喀斯特地貌，
尤以滇桂黔石漠化区的贫困县最为突出，如长顺县的喀斯特地貌占国土面积的
９３．９％、黔西县占９２．２％。武陵山区、
乌蒙山区的贫困县山高坡陡，耕地土层浅薄，地块切割破碎，生态环境脆弱，水土流失及地质灾害频发，特农业产
业发展限制因素较多，
特别是水利建设滞后，工程性缺水问题突出，农业抗灾减灾能力薄弱。如兴仁县薏仁米产业发展面临农业基础设施的制约因素有水
利设施依然薄弱的现象没有得到明显改善；
土地退化、土壤流失和土壤肥力下降等日趋严重的局面尚未得到有效治理；靠天农业的困境依然没有从根本
上得到改变，
受自然灾害影响巨大。３．２农民素质偏低，
贫困面广、程度深２０１１年，
贵州初中文化及以下劳动力占劳动力总数的８６．１％，其中，小学文化及文盲占５３．２％，
而连片特困地区所占比重更高。各级政府把农村劳动力转移当作扶贫开发、脱贫致富的重要途径之一，使大量青壮劳动力外流，留守农村从事农业的主要是妇女、儿童和老人，导致农业从业人员文化素质和综合能力不断下滑，对特农业产业化发展的制约十
分显著。受自然条件和生态环境等影响，
连片特困地区的贫困面广、程度深。２０１１年，贵州３１个县的
贫困率超过４０％，其中，册亨县达５４．８％；农民人均纯收入低于４ ０００元的有３２个县，占３６．４％，其中望谟县仅有３
１５６元，是全国平均水平的４５．２％。农民收入低也制约着农业的投入，进而影响特农业发展。调研显示，兴仁县薏仁米产业缺乏品种更
新，
品种退化严重，栽培技术落后，管理粗放，高的产量可达３００ｋｇ／６６７ｍ２，低的却不到１５０ｋｇ
／６６７ｍ２
。３．３特农产品生产专业化、
规模化和标准化有待提高
贵州人多地少，工业化、城镇化发展滞后，仍有大量劳动力滞留在农村，同时贫困人口将更加依赖于土地，土地作为生存的基本保障和最后底线而不愿流转，小农经营和兼业经营成为主要方式，制约了
农业适度规模发展。如果没有规模经济，
专业化生产将难以推进，也就难以统一标准，实施标准化生
产，
进而不利于特产业加工及国际贸易，也影响农业特产业的持续健康发展。而且，贵州特农业有
严重泛化趋向，一些地方规划发展的特农业产业过多过泛，力求面面具到，重点不突出，区域布局
不合理，
难以形成拳头产业、特产区和品牌产品。如长顺苹果与陕西苹果相比，其特和竞争优势可能并不突出；而种草养羊，对喀斯特石漠化治理将产生怎样影响？特别是上规模后，草源怎样获取？目
前，
多数连片特困地区农业仍是小而全，商品率低，市场竞争力弱，市场供求不均衡，进而影响农产品加工的发展和特产业效益的提高。
３．４龙头企业的市场竞争能力、
辐射带动能力与可持续发展能力亟需增强
尽管近几年贵州涌现出了一批成长较快、规模
较大的龙头企业，
但更多是规模小、起点低的家庭作坊，大多是采用产销一体的初级产品经营模式，缺少
血多少级能进精深加工技术和产品，
以及知名品牌，带动能力较弱。尽管兴仁县拥有薏仁米加工企业２００多家，
其中，年加工能力５００ｔ以上的仅有５家；长顺县特农产品加工企业仅有２２家，且规模小、实力弱。而且，龙头企业普遍缺少高层次的科技人才、管理人
才、专业技术人才和营销人才；普通职工技能水平较低、观念落后；企业科技创新能力弱，新工艺、新技术应用能力较差，产品档次不高，市场竞争力不强。龙
头企业在市场开拓、
营销渠道建设等方面的能力不足，也大大限制了对基地和农户的辐射带动效应。特别是，目前龙头企业与农户仍以松散的市场购销
·６１２· 贵州农业科学
Ｇｕｉｚｈｏｕ Ａｇ
ｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ
联结和半紧密的契约订单联结为主，由于企业追求利润最大化，经常借助其信息、渠道、品牌等优势，时常与议价能力弱、处于依附地位的农民争利，损害了农民利益，因此，使企业货源和原料质量都难以保障，对企业的可持续发展也产生了不利影响。此外，品牌杂乱多，整合难度大，行业内的恶性竞争等都影响了贵州的特农业产业发展。
３．５农民专业合作经济组织有待发展提升
贵州农民专业合作组织（包括合作社、合作经济组织、行业协会）多数处于乱、散、小的状态，缺少规模化、具有经济实体的综合性合作组织，因而辐射带动能力有限。如到２０１０年底，长顺县农民专业合作组织仅有３８个；黔西县也只有６２个，且多为乡村级，县级以上的很少。由于运作机制不健全、经营管理不规范，一些规章制度形同虚设。特别是发展初期，合作组织启动资金有限，合作社盈余少甚至没有，无法实施利润返还或按股分红，会员的付出与收益不对称，使其丧失了吸引力和生命力。如黔西县多数合作社注册资金不足１０万元，多数都不能满足自身运营的需要，近９０％的专业合作组织没有利润或盈余较少，因而没有开展利润返还和按股分红，对农户的吸引力和带动作用显著下降［８］。合作组织成员素质低，发展后劲不足等现象也是不可忽视的因素。更有甚者，多数农民专业合作组织在成立时情绪高涨，但成立后则将其束之高阁，相当一部分专业合作组织活动不正常，有些甚至是有名无实，没有把农户真正组织起来，难以有效为农民服务。
４加快贵州特农业产业化发展的对策
４．１推进农业经营体制机制的创新
以特农业为代表的现代农业应加快与工业、服务业的融合发展，特农业对生产过程及其服务、市场营销等提出更高要求，而且特农业正向休闲观光农业领域拓展，向现代多功能农业发展，对外生法律政策和内生规则标准等更敏感。因此，加快特农业发展，必须敢于先行先试，大胆推进体制机制创新，着力提高产业化经营水平，切实提升可持续发展能力。
４．１．１农村土地制度创新尊重农民在土地使用和经营决策上的主导地位，按照依法、自愿、有偿的原则，规范流转行为，搞好流转服务，引导土地合理有序地向龙头企业和专业农户集中。当前可借鉴东部地区经验，探索由农民成立土地股份合作社，通过土地合作社与具有市场竞争力和行业影响力的龙头企业相互持股，形成“龙头企业＋土地合作社（生产基地）＋农民”利益共享、风险共担的产权型紧密利益合作机制。龙头企业按市场需求引导合作社实施标准化生产、规模化经营，合作社以入股土地为生产基地，向龙头企业提供数量较稳定、质量有保障的特农产品，龙头企业即可进行精深加工塑造品牌，最大程度地提升产业链附加值。如此，农民既可获得农业经营性收入，还参与了龙头企业和合作社的股份分红，增收渠道拓展，经营收益增加，土地流转或入股的积极性将会充分调动。同时，加快探索林权制度改革，明确产权，设立林业要素市场，构建林权流转服务市场，引导林农灵活实施家庭经营、联合经营或承包经营。鼓励开发未利用山地资源，通过承包、租赁、股份合作等方式发展特林业经济。确保流转双方利益，调动土地和林权流转的积极性和主动性，推进适合贵州山区
特点的特农业适度规模经营，着力破解特农业规模小、经营分散的瓶颈。４．１．２农业经营组织制度创新政府加强引导和支持，发展以公共服务机构为依托、农民合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的特农业产业组织体系，特别要发挥神奇、益佰、茅台、老干妈、贵烟等一批实力雄厚、具有影响力的龙头企业的组织带动效应，加快推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，实现特农业生产标准化、经营规模化和农民组织化，提高小农户与大市场的有效对接能力［９］。
４．１．３政府支持和管理制度创新伴随国家深入推进西部大开发和扶贫攻坚战略，贵州迎来重要发展机遇，特别是《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》明确指出，中央政府、有关部委将在规划制定、政策创新、项目布局、资金安排等方面给予贵州倾斜和支持。为此，一方面，必须加快对政策资源的整合和利用，创新贫困地区经济和产业发展政策支持体系，统筹水利建设、生态建设、石漠化治理和农业产业化、扶贫开发等资金和项目，集中力量推进，形成有效的政策合力［１０］；另一方面，规范贫困地区基层政府施政行为，公正、公开、公平地贯彻落实中央政府相关的政策、资金及项目支持，确保资金不被截留、不被挪用，全部落到实处；逐步拓展政府服务功能，提高办事效率，营造依法高效的政务环境；整顿和规范市场经济秩序，营造规范、公平、有序的市场竞争环境，逐步形成与特农业产业化衔接配套的管理与支持制度体系。
４．２加强农业基础设施建设
４．２．１加强水利建设贵州地处两江上游，降水虽然丰富，但却是工程性缺水地区，特别是西部高原和山地的喀斯特地貌占８８％，水土流失严重，水利设施匮乏且年久失修，干旱缺水问题突出。加强水利设施建设，解决农业灌溉问题是发展特农业的重要条件，是提高水资源利用率，增强农业抗灾减灾能力的关键措施。为此，一是加强黔中水利枢纽、滋黔工程等骨干水源工程建设，为特农业灌溉用水提供可靠的供水保障体系；二是强化蓄提引中小水利设施及配套建设和喀斯特岩溶山区“三小”工程
·
７
１程曼鑫
２
·
刘 超等 贵州特农业发展现状、存在问题与对策
黄河诗句 ＬＩＵ Ｃｈａｏ ｅｔ ａｌ Ｃｕｒｒｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，Ｅｘｉｓｔｉｎｇ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎ Ｇｕｉｚｈｏｕ
（即小山塘、小水池、小水窖）建设，加快对已有中小水利设施抢修恢复，田间工程配套更新改造，解决特农业灌溉“最后一公里”问题。４．２．２加强土地整理贵州特困地区多山高坡
陡、
生态脆弱，土地分散破碎且贫瘠，制约了特农业的规模化经营及产业化发展。因此，要加强统筹和规划，争取国家资金和项目支持，按计划、分步骤、有重点地加强坡耕地整理，实施石漠化治理，推进退
耕还林、
还草工作，改善农业生产条件，促进产业集中连片发展，提高土地产出率和农业综合生产能力，促进特农业可持续发展。
４．２．３加强特农业生产基地建设鼓励农业龙头企业自建，或者与农民合作经济组织、农户等共同建设特农产品生产基地，整合各种资源和力量，对生产基地进行土地整理、农田水利设施及配套
建设，有条件的地区应大力开展路、沟、渠、管道等田间工程建设，提高生产基地的专业化、规模化、标准化水平，强化特农业发展基础。４．３
提升龙头企业和产业的可持续发展能力
贵州加快发展特农业应着力建设精品农业和品牌农业，围绕茶叶、中药材、酿酒、烤烟、特林果、林下特养殖等优势主导产业，培育、扶持或引进一批产业关联度高、市场竞争力强、带动效应大的龙头
企业。由于贵州农业产业化发展滞后，
培育和扶持龙头企业做大做强难以在短时期内发挥作用，且存
在不确定性，
大力引进国内知名和辐射带动能力突出的农业产业化龙头企业可作为近期的工作重点，要调动并发挥龙头企业的自主能动性，鼓励与地方经济发展溶于一体。一是支持龙头企业整合特农
业资源，
以纵向一体化加强产前研发、产后营销能力，以横向一体化构建不同产业链间的产供销、贸工农横向交织和有机互动的立体网络。二是支持龙头
企业塑造知名品牌（
尤其是地理标识和产区品牌），拓展国内外市场销售渠道、提高营销效率，加强特消费市场的培育和开发。三是调动多方面的教育培训资源，采取多层次、多渠道的教育培训方式，培养
各类专业实用人才；
采用灵活的方式，积极引进、培养和使用高级经营管理人才和高级专业技术人才。提升产业化龙头企业的可持续发展能力是推动贵州特产业可持续发展的关键之举。
４．４推动农业结构优化升级４．４．１农业种养结构和品种结构贵州应坚持以
市场需求为导向、
科技创新为支撑、质量效益为目标，发展资源节约、环境友好、优质高效、生态安全的
特农业产业。强化规划引导，
加强区域分工协作，协调粮经作物、种养业发展的关系，着力发展茶叶、中药材、特林果、林下养殖等土地节约型、劳动力密集型农业产业。既要继承独一无二的地方品种、优质的特品种，又要加大名特优新品种的引进、选
育和推广，充分依托现代科技加速品种更新，提高优
质品种比例，优势特农业应全面实现品种优质化和精品化。
４．４．２农业区域结构和农村产业结构在经济发
展和产业建设中，
要顺应城乡一体化发展要求，统筹城乡产业发展，促进三次产业融合，努力形成优势突出的特农业产业带，引导农产品加工、农产品物流、农业休闲观光旅游等关联产业向优势产业带集
聚、向农业园区集中。要着力改变初级产品销售的现状，推动茶叶、中药材、果蔬、禽畜等特产品由初加工向精深加工转变，促进特农产品加工业上水网上视频下载
平、
上规模、上效益，形成多元化、系列化、品牌化的高科技、高品质、高附加值精深加工产品［１１］
；加快发
展特种子、农产品物流等涉农服务业，提高特农业产加销多环节和农工贸多领域的综合服务能力；深入发掘农业旅游资源，在精品水果、林下养殖、特果蔬等基础上，整合贵州自然风光、民俗风情、红文化等旅游资源，全面提高农业旅游的服务能力，推动旅游产品从单一品种向个性化、多层次、规模化转型。以特农业支撑工业、以工业促进特农业、以服务业带动特产业升级，努力实现三次产业在
城乡科学布局、
合理分工、优势互补、联动发展。［参
考
康德第一保镖传奇文
献］
［１］农业部．关于加快西部地区特农业发展的意见［Ｊ］．
经济管理文摘，２００２（９）：４－５．［２］贵州统计局，
国家统计局贵州调查总队．贵州统计年鉴［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２０１２．［３］王 兵．
农业部与贵州签合作备忘录共同推进特农业发展［Ｎ］．贵州日报，２０１１－５－２０（３）．［４］国务院．
国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见［ＥＢ／ＯＬ］．２０１２－０１－１６［２０１２－０２－
１９］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｗｇ
ｋ／２０１２－０１／１６／ｃｏｎｔｅｎｔ＿２０４５５１９．ｈｔｍ
［５］国家发展与改革委员会价格司．全国农产品成本资料收益汇编［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２００８－２０１１．［６］王朝文．贵州休闲农业与乡村旅游业快速发展［Ｎ］．
贵州日报，２０１０－１２－３１（４）．［７］龚晓宽．贵州实施工业强省战略研究［Ｍ］．
北京：中央文献出版社，２０１１．［８］董景奎．黔西农民专业合作经济组织现状［Ｊ］．
合作经济与科技，２０１０（８）：２０－２２．［９］本书编写组．
“中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定”辅导读本［Ｍ］．北京：人民出版社，２００８：９．
［１０
］朱满德，王秀峰．贵州省缩小城乡经济差距的思考［Ｊ］．贵州农业科学，２０１２（８）：２３４－２３８．［１１
］刘超，朱满德．龙头企业与农户紧密型利益联结机制的探索与创新—
——以大连市金州区城西村土地股份合作为例［Ｊ］．南方农村，２０１０（３）：６５－
６８．（责任编辑：陈 静）
·８１２· 贵州农业科学
Ｇｕｉｚｈｏｕ Ａｇ
ｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ
版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。
发表评论