形势与政策专题:南海问题由来和现状
形势与政策专题：
南海问题的由来与现状
1、南海与南海诸岛概况
（一）南海概况及战略地位
  南海位于我国东南方向，是一个由东北朝向西南走向的典型的半封闭海。整个海区南北绵延1800公里、东西分布900多公里，水域面积约360万平方公里。其中属于中国的海域210万平方公里，位于北23°37ˊ，南迄北纬3°00ˊ；西自东经99°10ˊ，东至东经122°10ˊ，南北横越约2000公里，东西纵跨约1000公里。整个海域面积约350万平方公里，是我国海区面积最大的海。它背靠华南大陆，东临菲律宾诸岛，南接印尼、文莱等国，西邻越南、马来半岛，战略地位十分重要。“南海诸岛”（包括岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩）270多个，其分布北起海岸附近的北卫滩、南至曾母暗沙；西起万安滩、东至黄岩岛，从北向南，大致可以分为东沙岛、西沙岛、中沙岛、南沙岛四大岛，已经命名的岛礁有258座。
  南沙岛海域面积多达82万平方公里，约占中国南海海域面积的2/5，占中国海洋国土总面积的1/4。  
南海资源丰富，战略地位重要。南海诸岛有各种热带植物为主的林木；盛产各种海产品，有海洋生物2850多种以上。南海海底蕴藏着丰富的矿物质资源，含有锰、铁、铜、钴等35种金属和稀有金属的锰结核，是具有较高经济价值的海底矿产，是提炼核能的重要原料。石油、天然气是南海最重要的矿产资源。 该地区被地质界、石油界誉为“第二个波斯湾”和“四大海底储油区之一”；主要有曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地等。在航道方面，它是连接东北亚——西太平洋与印度洋——中东地区的重要航道，占世界海运总量的一半以上，每天过往的船只平均达270多艘，日本、韩国、台湾80%以上的石油是经这里运输的。东盟5国由南海经过的进出口货物占这些国家的外贸总额的一半以上。
（2）南海的历史概况
1、中国对南沙岛拥有主权的历史依据。
2、中国对南沙岛拥有主权的法理依据 。中国对南沙岛的主权得到国际上的承认。世界上许多国家、国际舆论和出版物承认南沙岛是中国领土。
（1）英国
英国海军部测绘局1912今年万圣节是几月几日2021年编印的《中国航海志》（China Sea Pilot），多处载明南海诸岛常有中国人民的足迹。
（2）法国
（3）日本
（4）美国
1961年出版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》写道，南沙岛是"南中国海的中国属地，广东省的一部分。" 1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》说：中华人民共和国各岛屿，还包括伸展到北纬4度的南中国海的岛屿和珊瑚礁。1971年出版的《世界各国区划百科全书》说："人民共和国包括几个岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近。其他岛包括南中国海的一些礁石和岛，最远伸展到北纬4度。这些礁石和岛包括东沙、西沙、中沙和南沙岛。"
（5）越南
4、将南海诸岛标注为中国领土的其他国家出版的地图。
5、有关承认中国对南沙岛主权的国际会议
  （1）1951年旧金山对日和约会议规定日本应放弃西沙岛和南沙岛。当时，苏联代表团团长葛罗米柯在会上发言指出：西沙岛和南沙岛等岛屿是中国贵州十大旅游景点"不可分割的领土"。虽然旧金山对日和约没有明确提及日本将西沙、南沙岛交还中国，但在签署旧金山对日和约的第二年，即1952年，由当时日本外务大臣冈崎胜男亲笔签字推荐的《标准世界地图集》第十五图《东南亚图》，就把和约规定日本必须放弃的西沙、南沙岛及东沙、中沙岛全部标绘为中国。
  （2）1955年10月27日，在菲律宾首都马尼拉召开第一届国际民航组织太平洋地区飞行会议。出席这次会议的有16个国家和地区。除澳大利亚、加拿大、智利、多米尼加、日本、老挝、南朝鲜、菲律宾、泰国、英国、美国、新西兰、法国等国外，当时南越和当局也都派代表参加了会议。大会由菲律宾首席代表担任主席，法国首席代表为大会第一副主席。会议认为南海诸岛中的东沙、西沙、南沙岛位于太平洋要冲，这些地区的气象报告对国际民航关系很大。所以，与会代表通过第24号决议，要求当局在南沙岛加强气象观测（每日四次）。当时，通过这项决议时，包括菲律宾和南越代表在内，没有任何一个国家的代表对此提出异议或保留意见。
　二、南海争端的由来与发展
  （一）南海争端的由来
问题的起因主要是60年代末南沙岛海底发现蕴藏量丰富的油气资源，以及1982年通过《联合国海洋法公约》（1994年11月16日正式生效），使许多国家把南海地区视为攫取更广阔海域和资源的新目标。由于经济建设迅速发展及油气资源需求的增加，从70年代开始，越、菲、马等南海周边国家乘中国“十年动乱”之机，纷纷对南诸岛提出领土要求并以军事手段实施侵占。特别是1973年世界“石油危机”前后，在南沙岛及其附近海域掀起一股瓜分岛礁、开发石油资源的狂潮。一些邻国开始侵占部分南沙岛屿，在岛上兴建永久性设施，设立行政机构，向岛上移民，制定有关法令、驻扎军队等，妄图永久占领。1982年《联合国海洋法公约》获得通过，尤其是大陆架、专属经济区及岛主义等法制的确立，使南海诸岛礁被认为是国家获取广大海域和更多天然资源的基础。由于划分专属经济区引发了南海周边国家之间的海上纠纷。南海周边的菲、马、越等国在批准《联合国海洋法公约》时，都发表一份附带声明，重申本国在南海水域的权利，促使周边国家进一步加紧争夺岛礁和开发资源，最终造成目前中国的南沙岛被占领、广大海域被瓜分、海底资源遭
到掠夺的状况。
  南海争端的内容包括岛屿主权归属、海域划分和资源开发三大类。争端的核心一方面是岛屿、沙洲、暗礁等的主权归属，如中国与越南、菲律宾、马来西亚有关南沙岛主权、中国与越南关于西沙岛的所有权的争议；另一方面是大陆架及海域的划分，主要是各国宣布专属经济区后造成相邻或相近国家的海域重叠。
  （二）南海分割现状及其论据
  根据国际法，获取领土主要有5种方式：先占、征服、添附、时效和割让。中国对南海诸岛的主权要求是基于在历史上“先占”的原则，而南海周边国家多数是以早先国际公认的大陆架 “自然延伸原则”、1982年通过的《联合国海洋法公约》规定的专属经济区及对岛礁的“有效管理”原则作为其主张海域、大陆架及占领南海岛礁的法理依据。
  1、越南宣称拥有南沙岛全部的岛屿主权。目前在南沙岛侵占了鸿麻岛、南威岛、南子岛等30多个岛礁，在南威岛上设立军事指挥机构，将侵占的一系列岛屿命名为“长沙岛”；越南还借宣布其200海里专属经济区，将整个南沙海域划入版图，实际控制我南沙海域7万多平方公里。此外越南还长期占领我白龙尾岛，它位于海南岛以西的北部湾（越南称“东京湾”）海域，历来属于中国，法国曾侵占该岛。我人民解放军1950年解放海南岛时，
收复该岛，后在援越抗法、抗美斗争中，将该岛屿辟为援越补给点，交由越方守卫。但越南胜利后却拒不交还，并宣称对该岛拥有主权，加紧军事控制。此外，越南还提出北部湾的“垂直划线法”，企图将两国共同拥有的北部湾2/3以上的海域据为己有，造成沿越南海岸线，中国和越南宣布的主权海域有一连串的重叠，如中国在西沙划分的“湾北—21” （WAB—21）海区位于越南宣布的133、134、135海区内，越南的“大雄”（Day Hung）油田则位于中国宣布的海域边界上。越南还不时对我1974年收复的西沙岛提出领土、海域要求。
  越南对以上岛屿、海域提出主权要求的法理依据，主要是根据历史上“先占”、 “大陆架法则”，以及对岛礁的“有效管理”原则。越南认为，法国占领越南后，即于1933年对南沙岛实施了占领和控制，并将其并入交趾支那的波地省。1939年日本人占领该岛屿，1951年日本签署旧金山条约时，宣布放弃其占领的领土，中国人未出席这次会议，越南代表宣布行使对南沙及西沙岛主权，未造成异议。实际上1933店铺起名年当时的中国国民党政府，以及1951年中华人民共和国政府都提出了强烈抗议；1946年中国政府和军队已收复南沙和西沙岛。另外，越南认为“四政滩”（我“万安滩”，距离越南200海里，距中国800海里）及其以西的岛礁均属于越南大陆架礁层的一部分，任何国家在该地区进行活动，均被视为是“对越南领海主权的侵犯”。这完全抹杀万安滩属我领土，而想用大陆架来确定岛屿归属。越南对
北部湾的主权要求则是曲解一幅法—清时期地图，认为北部湾的越属海域应为3/5，中国为2/5。此外，越南与菲律宾、印尼、马来西亚在南海一些岛屿的主权和海域划分上也有争端。
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2、菲律宾宣称拥有南沙岛的大部分岛屿。目前侵占了中业岛、马欢岛、司令礁等9个岛礁，并在中业岛上设立军事指挥机构和直升机场，划去我海域面积达62平方公里。南沙岛靠近菲律宾的一些岛屿被菲律宾人称为“卡拉延岛”(Tallyman Islands)，此处拥有丰富的鱼类资源和石油资源。菲律宾早在1946年就显现对南沙岛的侵占意图，当时，其外长奎林诺曾声称拟将南沙岛“合并于国防范围之内”。 此后，菲律宾政府有关方面和有关人士，一再以“安全原则”作为理论，来支撑其拥有南沙主权的主张。1956年，一个叫托玛斯·克洛玛（Comas Clomp）的马尼拉律师登上了这些岛屿，宣布拥有这些岛屿，并要求其政府对这些岛屿进行保护。70年代以后，出于安全和经济利益的双重考虑，菲政府开始实施侵占计划，多次公然派兵侵占南沙岛的8处岛礁。同时菲政府为其侵占行为制造舆论，1971年，菲官方正式宣布卡拉延所属的8个岛屿，不是南沙岛的一部分；不属于任何人，是向任何主权宣称者公开的。1972年4月将这些岛屿划归菲巴拉旺省管辖。1978年冰箱冷藏室多少度好6月，菲律宾宣布第1596号总统令，把南沙岛大部分岛礁连同附近的海域全部划入了所谓
的“卡拉延区域”。1987年11月，菲律宾议会起草和讨论了一份法案，正式划定该国的海域，其中将南沙岛的60多个小岛划入其范围之内。 此外，菲律宾还企图占领我中沙岛的黄岩岛。50年代初，驻菲苏比克湾的美国军队无视中国主权，擅自将黄岩岛开辟成为靶场。1992年美军撤出后，菲律宾立刻宣布黄岩岛是它的领土，并将整个中沙岛及其附近的海域划入版图。
  菲律宾一再声称对我南沙岛、中沙岛的若干岛礁拥有主权，开始主要是根据“接近原则”（Proximity Principle）以及菲律宾人1956年的探险活动。菲律宾的一些领导人多次讲，（南沙的）这些岛屿离菲律宾很近，离中国很远，按照“邻近性原则”，因该归菲律宾所有。该理由是不能成立的。正如美国对于关岛、英国对于马岛的主权，是不受距离遥远的影响的。后来，菲律宾又利用“专属经济区”等海洋法中的新概念为其侵占中国岛礁的行为辩护，新海洋法规定，沿海国专属经济区为200海里，但菲律宾宣布的200海里专属经济区是在侵占中国岛礁的基础上测算的，因此也不能成立。
  3、马来西亚宣布对南沙岛南部的一些岛礁拥有主权。声称这些岛屿位于其大陆架上，即在其专属经济区内。1977年马政府动手在一些岛礁上建立主权碑；1979铿锵的近义词年12月宣布大陆架范围，把我南沙南部海域27万多平方公里也划归己有；1980年后开始派兵侵占岛礁石，
目前侵占了弹丸礁等5个岛礁，并在其中的3个岛屿上驻扎了军队。但马来西亚在与中国的冲突中态度比较温和，主张以谈判的方式和平解决争端，积极寻求解决南沙争端的办法。
  4、印尼未对南沙岛礁提出任何主权要求，但它的产油区纳土纳岛的200海里专属经济区东北部，与我传统海疆线内海域有重叠之处。印尼在宣布领海和专属经济区时，将我传统海域划去5万多平方公里。

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