公办民办学校合作办学模式探究
公办民办学校合作办学模式探究
——以贵港市江南中学为例
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一、公民办学校合作办学的意义与作用
（一）合作办学的定义
在百度词库里面，合办是共同兴办或经营的意思。顾名思义合作办学就是办学主体之间共同举办学校，为了达到合作共赢的目的，在教育教学管理、人事管理、学生管理等方面进行合作，实现资源共享，优势互补。[1]
（二）合作办学的基本模式
合作办学模式即合作办学主体双方通过怎样的“渠道”，实现“目的、目标”的体系布局过程。根据办学主体的不同，我们可以把办学模式分为：民有民办、民办公助、股份制办学、公办民助、中外合作办学、公民联办、校企联办。
[2]对照贵港市江南中学与新江南实验中学的合作办学是属于公民联办模式。公民联办模式指公办学校与民办学校为了弥补自身的缺陷，在自愿平等、互惠互利的前提下，采取多种渠道实现合作办学的模式。这是一种资源共享、优势互补、协调发展，共同提高办学水平和办学效益，促进自身发展的办学模式。[3]
（三）合作办学是当前我国教育发展的有效途径
合作办学，对于公立学校而言，主要是希望通过这样的渠道来提高自身的办学效益、增加办学经费。就民办学校来说，主要是希望依托公立学校在师资力量、场地设施、社会声誉等方面的优势，来弥补自己的先天不足，解决发展过程中自己无法独立解决的问题。
实现公民办学校合作办学不仅可以缓解教育供给不足和补充政府教育经费之不足，还可以缓解社会就业之压力。合作办学，共同发展，不仅是学校自身发展的需要，更是促进我国教育事业发展的有效途径，是现代社会发展的需要。
1.合作办学，共同发展是现代社会的必然要求
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随着经济全球化的到来，社会现代化进程的不断加快，竞争已成为现代社会的一个重要特征，社会的转型以及国家的发展壮大将会需要越来越多的高素质人才，这就势必要求我们的学校必须培养出更多的优质人才。由此看来，培养高素质的劳动力资源和使社会成员高素质化已成为现代社会发展的趋势。我国长时间的政府包办教育和对民办教育的扶持力度小，使得我国的教育事业发展缓慢。当前，我国正处于由大做强的阶段，国家的发展需要大量的高素质人才，这就意味着我国必须进行教育改革，才能更好的培育出更多的适应社会发展的复合型优质人才。教育、教学的创新和改革有利于提高我国国民素质。公民办学校通过充分利用有限的资源，实现优势互补的合作办学模式，提高公民办学校的教学质量，为社会培养更多的高素质人才和实现公民办教育共同发展的目的。这是我国教育改革的途径之一，也是现代社会发展的必然要求。[4]31
2.合作办学，共同发展是市场经济的必然要求
与计划经济相对的市场经济，在对资源的配置上具有决定作用。在市场经济的大背景下，事物的生存和发展都必须遵守市场规则，社会主体处在社会之中，除了遵守市场的准入规则和交易规则外，还必须遵守市场的竞争规则。社会主体只有置身竞争中才能得到更好的
发展，教育事业的发展也不例外。社会主义市场经济条件下中国对教育的包办显得力不从心，无法实现竞争，使得教育缺乏活力，发展缓慢。在市场经济体制下，仍然采用传统的办学模式是无法实现社会对办学体制、管理模式及社会成员高素质化的要求，不利于我国教育事业的发展。而合作办学的模式正好可以为公办教育引进竞争机制，公办教育与民办教育形成竞争才能促进我国教育事业均衡发展，这是使我国教育事业独立的基础。[4]
3.合作办学，共同发展是经济全球化的必然要求
现代社会是个全球化的社会，一个国家和地区决不能脱离其他国家和地区而独自发展。产业结构随着经济全球化的发展速度不断调整，多样化的人才需求是社会发展的趋势。经济全球化必将带来教育全球化。我们的教育市场将会不断地被国外学校占领，教育竞争全球化的表现如我国现在出国留学的人数逐年增多，并且年龄越来越小。由此看来，随着全球化进程的不断加快，我国教育遭受严峻的挑战和冲击，这必将不利于我国教育的发展。面对挑战，大力发展民办教育，为公办学校注入活力才是促进我国教育健康发展的有效途径。[4]
公民办学校合作办学不仅打破了政府包办教育的传统格局，还更新了教育理念，推动了办学体制、管理机制等方面的改革，引入了竞争机制，为我国教育事业注入了新的活力，激发公民办学校共同进步，共同发展，同时也为社会增加了就业岗位，一定程度上缓解了社会就业压力。
二、贵港市江南中学与新江南实验中学合作办学的背景
（一）遭遇办学瓶颈，寻求学校发展新路子
1.江南中学教学经费不足，办学面积小
江南中学是贵港市的示范性高中，凭借着良好的社会信誉和优异的办学成绩吸引了很多优质生源和优秀教师。随着招生规模的不断扩大，原有的办学设备和办学面积已远远不足以满足办学的需求，而有限的办学经费，根本不可能及时解决这些问题。作为一个示范性高中，它的师资力量自然是雄厚的，不仅是教学能手、学科带头人而且大多都具有丰富的教学经验。但唯一遗憾的是教师队伍年龄结构失衡，高龄化教师居多，年轻教师偏少，并且学科带头人多为教学经验丰富的将近退休的老教师，学校发展缺乏活力。
2.新江南实验中学管理体制滞后，出现生源危机qq临时对话
新江南实验中学办学之初，由于管理体制滞后、办学成绩一般和还没形成自己的品牌等各方面办学条件的限制，只招收小学生和初中生，生源主要是附近农民工子弟，生源较差。据学校的领导和老师反映，来到这个学校就读的学生都是其他学校不要的，有些小升初的学生刚入学时两门成绩加起来还不到100分，生源之差也就可想而知。高中部是从2002年开始正式招生的，第一届只招到23名高一新生。随着学校的发展，高中部逐步发展，规模越来越大。此后几年间，该校中学生总人数一直保持在1800人左右。2006年广西实施九年义务教育“两免一补”政策后，严重影响了民办学校的招生，新江南实验中学自然也不能例外。从2007年开始小学、初中招生人数逐年下降，学校开始出现大面积的学生流失现象，面临生源危机。同时，由于受传统观念的影响，社会、家长对民办学校仍存在偏见，对民办学校认可度不高，认为民办学校就是低质量的代名词，学校招生困难，生源素质较低，特别是各民办学校之间争抢生源，各种招生乱象层出不穷，民办学校之间恶性竞争。教师待遇低，留不住优秀教师，教师流动性大，办学质量不明显，形成一种恶性循环。学校发展面临困境，遭遇瓶颈。正是在这样的背景下，才有了与江南中学合作办学的愿望。
（二）为政府分忧，携手共建新江南
贵港市江南实验中学是由江南中学举办的一所“国有民办”性质的学校。[5]为了让市职业教育中心创建自治区示范性中等职业学校和全市职业教育攻坚工作顺利通过评估验收，市政府决定，将贵港市江南实验中学撤掉，将其全部资产划拨给市职业教育中心，以扩大市职业教育中心的校址。江南实验中学撤销之后，师生的安置问题成了首要问题。江南中学从全市教育布局调整、优化教育资源配置的大局出发，认真贯彻落实市政府的调整决策。为妥善解决江南实验中学撤消后所有教职工及学生的安置问题，江南中学提出与仅有一墙之隔的桥南中学合作办学的方案，2011年7月，经市教育行政部门批准正式实施。由桥南中学全部接受江南实验中学的教职工和学生，并将桥南中学更名为新江南实验中学。[5]
这样不仅解决了江南实验中学所有教职工和学生的安置问题和新江南实验中学的生源问题，还解决了江南中学办学场地小、资金不足的问题。生源问题得以解决，学校的健康发展也就有了保障，而优质民办学校的快速发展对公办学校形成了一定的压力，刺激公办学校的改革创新。公民办学校合作办学，不仅促进了民办教育的发展，更使之与公办教育形成竞争，激活我国的教育事业。
三、贵港市江南中学与新江南实验中学合作办学的基本模式
（一）学校主动，政府牵线
为了帮政府分忧和解决两校办学过程中遇到的种种问题，江南中学从优化教育资源的大局出发，主动向市教育局提出了两套解决方案：第一套方案是江南实验中学另选校址，整体搬迁；第二套方案是与仅有一墙之隔的桥南中学合作办学，江南实验中学的全部教职工及学生由桥南中学接收。经市政府和市教育局的讨论，觉得第二套方案比较可行，不仅省去了另选校址搬迁等重大工程，还能妥善安排学校撤销后的安置问题，希望两校能进行合作办学，遂将两校领导人邀约一起共同商量解决问题的对策。在市政府和市教育局的牵引下，两校经过协商认为，合作办学两个学校的发展都有很大的帮助，不仅利用地理优势很好地解决了江南实验中学的师生安置问题，还解决了江南中学办学经费不足和办学面积小的问题，对于新江南实验中学来说更是解决了生源危机和师资紧张的难题，一举多得，故而达成合作共识。报教育局获批准，于2011年7月正式实施。[5]
（二）依托老校，加强教学管理
江南中学是市区直属的示范性高中，具有几十年的史，办学经验丰富，拥有雄厚的师资力量，优异的办学成绩使得江南中学日益壮大。新江南实验中学与江南中学合作办学，
依托了老校的声誉和优秀的教师队伍，吸引了大量的优质生源，办学规模不断扩大。新江南实验中学在不断扩大办学规模的同时，还不忘吸收办学经验，参照、学习江南中学的管理模式，改进并健全学校的管理体系。在江南中学的帮助下，新江南实验中学完善了教学质量管理体系，并不断优化课程设置的管理，加强教辅人员的管理，使得教学管理体系得到了优化。

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