上海产业转移的新特点和新动向
编者按：2010年初，国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》[1]提出“把示范区建成长三角产业拓展优选区”。为贯彻落实《规划》精神，充分认识长三角地区产业发展现状，把握产业转移的特点和趋势，为我省推进示范区建设提供参考，省政府发展研究中心联合上海市政府发展研究中心、上海浦东改革和发展研究院等单位就皖江城市带承接沿海产业转移开展了系列调研。现将有关成果摘要刊发，供参考。
上海是我国最大的经济中心城市，是泛长三角地区经济发展的龙头。在当前我国沿海产业向内地转移中，上海产业转移形势更为迫切，产业转移趋势也更为明显。因此，研究和认识上海产业转移趋势和特点，对于我省加快推进示范区建设、积极做好承接产业转移工作具有十分重要的指导意义。
一、产业转移的目标趋于多元化
随着上海国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”建设的不断深入，上海产业结构转型与升级的进程也在不断加快，上海产业转移的目标趋于多元化趋势。一方面，上海迫切需要通过
产业转移腾出更多的资源和空间发展高技术含量、高附加值的产业；另一方面，上海企业需要积极地对外扩张和开展合作，通过与周边地区的联动发展进一步提升产业和企业在全国乃至国际市场的竞争力。因此，上海产业转移并不是简单地把劣势产业转出，而是有着占领新市场、扩大生产规模、降低成本、获取资源等多方面战略发展目标。不什么什么什么
2009年3月，上海宝钢出资qq网名女生20.21亿元，从杭钢手中收购宁波钢铁56.15％的股权，成为控股股东，达到了扩大产能的目的，进而获取了包括运输、市场和产能等多项裨益。2010年7月，全球著名的制药集团赛诺菲-安万特投资4.1亿元人民币在杭州滨江建立滨江医药生产基地，该生产基地将于2012年落成，产能将达1.6亿个包装单位，在此基础上进一步扩大产能，成为集团面向亚洲其他市场的重要出口基地。出于同样的战略考虑，上汽集团也在河北唐山曹妃甸建设新能源汽车生产基地。
表1 上海产业转移的主要目标
转移动因 | 特点 | 具体目标 | 途径 | 产业 |
规模扩张 | 主要是规模经济性较强，产业关联度大的资本技术密集型重化工业 | 1.克服资源环境约束和劳动力成本上升的影响，实现规模扩张； 2．深化产业关联，形成和强化上海产业在国内产业体系中的影响力和控制力。 | 1.控股、参股、兼并等方式实现战略性扩张； 2.对外投资建立部分产品和配套环节的生产基地； 3.引导企业利用地区优势实现市场扩张 | 汽车、装备制造、钢铁、化工等 |
功能整合 | 主要是具有技术、管理和品牌等优势，并具有产业链分工特征的产业 | 形成以研发设计和营销服务为主导的总部型经济，推进功能转型，实现产业升级 | 区外建立生产基地 | 电脑屏幕变黑电子信息产业、生物医药产业、纺织、食品等轻工业 |
战略扩张 | 战略产业探索新的发展模式，增量型产业转移 | 实现上海资本技术人才优势与外地资源、劳动力优势的有效结合 | 区外建立生产基地 | 新能源、新材料、节能环保、航空航天等 |
资料来源：调研组根据有关材料整理。
二、政府、行业协会在产业转移中发挥重要的桥梁纽带作用
一般认为，企业是产业转移的主体。但在调研中，我们发现政府、行业协会以及其他非政府组织在产业转移中发挥重要的桥梁纽带等作用。
郑人买履文言文政府希望通过产业转移，推动本地的产业结构优化升级。为加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心，上海市政府决心将低端产业加快转移出去。产业转移正在由无序的自发型转移向有组织的政府引导型转移转变。近年来，上海新一轮产业结构调整的规模和力度明显增大，市、区两级政府也加大了对产业转移工作的介入程度，积极为产业转移工作提供规划、政策、资金、组织等全方位的支持。“十一五”期间，上海市各级政府狠抓调整淘汰劣势行业和企业（参见《上海市人民政府关于印发<上海市节能减排工作实施方案>的通知》）。转移、撤并传统制造业企业近5000家，为产业结构优化升级腾出了发展空间。
在规划上，制定了《上海市淘汰劣势产业“十一五”规划》；在政策上，上海市政府出台了《关于加快本市产业结构调整盘活存量资源若干意见的通知》（沪府（2006）38号文）。
在组织上，建立了由分管副市长挂帅的工作联席会议制度，组建了专门的中介机构——上海产业合作服务中心和实体运作机构——长江经济联合发展集团，同时，各区县也成立了相应的产业结构调整工作领导小组。在资金上，分三年推进部分产业转移，市财政预算16亿元用于产业调整和转移专项补贴。2007年5月，上海市经委与扬州市经贸委签订了《关于推动产业转移与合作的框架协议》，这表明产业转移问题已引起上海市相关政府部门的高度重视，也显著提高了上海产业转移和合作的层次。
行业协会、商会等中介组织也在产业转移中发挥了积极作用。在上海与泰州的合作中，就由上海纺织协会组织，上海纺织协会时尚分会携40多家企业，与泰州市凤城河风景区管委会结成创意产业园区联盟；上海人才服务行业协会与芜湖在人才外包服务、业务培训等方面展开合作。此外，这些中介组织还借助自身的行业信息库优势，协助筹建省际间产业转移信息发布平台。
三、产业转移的领域在不断扩展
上海已处于工业化后期向后工业化时期转变的经济发展阶段，服务业为主的经济结构正在逐渐形成，产业转移的领域也在不断扩展。产业转移已不再仅仅是简单的劳动密集型等低
端产业项目的输出，高新技术产业项目也开始加入了转移的行列，在转移过程中不断实现技术、装备的整体升级。转移的产业也从单纯的制造业转变为制造业、服务业和研发产业多领域的综合性趋势。重点领域包括：第一，战略新兴产业，如新能源、新材料、航空航天、电子信息制造、生物医药、节能环保等。瑞士罗氏公司原先在上海有一个研发中心，2002年又在海门建立了一个新的研发中心。德国拜耳公司2008年收购东盛科技启东盖天力制药股份有限公司的资产和部分业务，在启东努力打造拜耳在中国的OTC（非处方药）药品生产基地。法国博旭瓦、台湾兆阳科技等都在浙江海宁投资电子信息、新能源等研发生产基地。第二，一般加工制造业，如食品、纺织、汽车零部件、石油化工等行业。上海部分加工制造业企业有在江苏盐城的大丰市有较大规模转移的打算，部分项目已经落地。大丰市为承接上海企业转移专门设立了光明工业园、纺织产业园、杨浦工业园等。第三，重化工业，包括钢铁、船舶及海洋工程装备、精细化工、汽车产业、装备制造业等都在异地寻扩产基地。如2009年6月，宝钢集团斥资4.3亿元，将线材制品项目的生产转移到江苏南通。第四，生产和生活性服务业，包括现代物流、服务外包（信息技术服务外包、业务流程外包和知识流程外包等）、职业培训和金融业、商贸服务、房地产等也出现了异地发展的迹象。如上海浦东发展银行机构入驻安徽芜湖、合肥，上海大批物流公司入驻安徽、江西等地。
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