东北三省与内蒙古东部地区合作的进展
东北三省与内蒙古东部地区合作的进展、问题及建议
 
东北三省和内蒙古东部地区（以下简称蒙东地区）组成的东北经济区，地缘相近，资源互补、产业关联，文化相通，在历史渊源、经济合作、社会发展方面存在着不可分割的联系，有区域经济合作的天然条件、深厚基础和一体化发展的客观要求，是我国形成较早并在结构上相对完整的大经济区。振兴东北地区等老工业基地战略实施以来，东北三省与蒙东地区积极扩大在政策规划、产业项目、生态环保等方面对接，广泛开展深层次、宽领域合作，互惠互利、合作共赢的局面逐步形成。进一步加强和深化东北三省与蒙东地区合作，充分发挥蒙东地区在东北振兴战略中重要作用，是实现东北全面振兴的重要内容和必然要求。
一、东北三省与蒙东地区合作现状
（一）区域合作的政策规划体系和机制平台初步建立。2007年，国务院批复《东北地区振兴规划》，把东北三省与蒙东地区五盟市作为一个统一整体规划安排。随后，又陆续制定了《东北地区旅游业发展规划》等区域专项规划，为四省区间加强产业对接合作，推进区域经
济一体化，提供了机遇，创造了环境。2010和2011年连续两年召开四省区行政首长联席会议，签署了一揽子协议和行动计划，通过高层协商机制的推动，四省区合作的领域明显扩展，合作的形式不断创新，合作的举措更加有力，合作的成果日益扩大。特别是2011年，四省区政府共同签署了《东北三省与蒙东地区战略合作协议》，为全面合作明确了方向。
（二）互联互通的交通运输体系初步形成。东北三省与蒙东地区山水相连，陆路相通，正在逐步构建由铁路、公路、航空和管道等多种交通运输方式互联互通的综合交通运输体系。东北三省与蒙东地区的跨界铁路为“五横两纵”。公路有“一纵六横”7条国道相连接，2010天津二手房交易年，根据国家高速公路网、国道网规划调整方案，完成了东北四省区公路网布局方案的调整工作。海拉尔、满洲里等机场已开通至哈尔滨、沈阳、大连等机场的直达航线。同时，四省区正协调推进蒙东地区直通东北三省的煤制气、煤制油管道和电力外送通道建设。
（三）能源跨区域合作取得重大进展。煤炭、电力等能源合作深入推进，以呼伦贝尔煤电基地为代表的蒙东大型能源基地建设，有效地增强了东北各省大中城市和工业密集地区的电力负荷能力。2010年，辽宁省从内蒙古调入煤炭4000五一劳动节的风俗是什么万吨，净受入电量精灵宝可梦究极日月222亿千瓦时。
呼伦贝尔至辽宁±500千伏直流输电工程去年9月份投入运营，辽宁省受电通道增加至红旗飘飘串词4个，电网整体受电能力提高150万千瓦。
（四）生态环境保护合作扎实推进。按照协同推进、分区治理的原则，共同推进实施呼伦贝尔沙地、科尔沁沙地治理工程和嫩江、松花江等重点水域污染防治工程，对区域生态环境的保护与改善起到了积极的促进作用。协商建立了交界地区护林防火、林区治安、林业有害生物防治联防联动、信息资源共享等机制。2010年国务院批准实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，对有效保护和建设北方生态屏障，提高林区人民生产、生活水平具有重要意义，目前相关省区各级政府正在深入研究、共同协商沟通、推进落实。
（五）产业合作务实展开。东北三省与蒙东地区在产业上有明显互补关系，蒙东地区以能源和有金属加工支援东北三省，东北三省以资金、设备、科技等辐射带动蒙东地区的发展，共同在煤矿、电站、煤化工项目、运煤通道、港口建设等领域开展了务实有效的跨区域合作。内蒙古正积极推进在辽宁绥中建设港口码头、临港产业园区；辽西蒙东经济联合体、哈大齐呼绥满“官员级别4+2”旅游合作、兴安旅游联盟等合作机制已经取得了良好的合作成果。2010年，东北三省在内蒙古实施合作项目343项，涉及煤化工、能源、铁路、钢铁、医药
制造、矿产开发、农牧林产业化、绿食品生产加工等多个领域，到位资金360亿元，既为蒙东地区优势产业发展注入了活力，也为东北三省经济发展和振兴提供了有力支持，提高了东北地区产业整体竞争力。
二、存在的主要制约因素
虽然近年来东北三省与蒙东地区合作取得明显进展，但整体还处于区域合作的初级阶段，还存在一些制约因素。
一是经济布局受地区行政区划分隔。东北地区计划经济体制影响浓厚，区域合作主要靠政府推动。而地方政府在推动区域合作的过程中难以克服地方保护主义。在现行体制条件下，以行政区划为基础的经济布局，造成在经济建设和发展方面各自为政、独立发展、区域分工不发达、区域协作不紧密。生产要素流动受行政导向、各种形式的地方保护，行政性区际经济关系掩藏和削弱了市场性区际关系，使东北地区内在的经济联系被弱化，增加了区域产业分工与合作发展的障碍。
二是重大基础设施建设缺乏整体协调个人授权委托书范本。东北地区的基础设施结构性失衡较为严重，缺乏整
体协调性。东北三省是全国基础建设水平相对较高的地区，但蒙东地区基础薄弱，欠账较多，地区间与省区间基础设施建设不协调，生产性基础设施与环境基础设施不协调，交通、通讯、环境保护等设施还没有成为区域合作的有力支持。蒙东地区与东北三省的沟通以及东北三省之间的沟通网络还很不完善，跨界、跨省区基础设施建设速度、水平与质量均明显落后于区域经济快速发展与合作需求。蒙东地区与黑龙江煤炭进辽宁铁路运输困难，电力外送和油、气管道建设落后。
三是产业分工与合作有待深化。目前，产业合作的规模、范围和水平层次较低，区域合作不紧密；产业结构趋同，内部竞争，重复布局；产业链条短，上、中、下游配套关系发展不充分；区域空间结构重置，没有形成良好的经济梯度；中心城市的经济辐射和带动力不强；产业分工与合作，靠政府推动的多，市场主导的少，等等，导致各地区优势不能得到发挥，影响了区域整体效益。
四是生态环境保护协调性不够。目前，东北三省与蒙东地区在生态环境保护还缺乏更为有效的区域协调机制，蒙东地区土地荒漠化和土壤侵蚀，东北西部山地和丘陵水土流失、土地石质化等问题，给东北地区农、林和牧业乃至整个经济和社会发展都带来极为不利的影响。
三、几点建议
“十二五”时期，要继续把深化区域合作作为东北振兴的重要内容抓实抓好。坚持互利共赢的原则，以更加开放的理念、更加务实的态度、更加有力的措施，继续深化合作内容，扩大合作领域，提升东北地区整体实力和竞争力，为东北老工业基地振兴做出更大贡献。

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