新时代中国全面开放新格局的构建
84《中国外资》 2019年第3
期
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非常荣幸有机会跟大家分享一下，我对全面开放新格局的一点理解。我讲两点。
第一，构建全面开放新格局是新时代下的必然历史选择。
党的十九大报告指出，我们要推动形成全面开放新格局，在最近的纪念改革开放40周年的讲话中，总书记也讲到，在过去40年的改革开放中，我们坚持的三个原则。第一个是摸着石头过河跟顶层设计相结合；第二个是问题导向跟目标导向的相统一；第三个是在实现的路径上，我们遵循着试点先行跟全面推进相结合的路径。在我看来，40年的改革开放，从某种角度上来讲，是这三个原则的一个最好实践与完美注脚。
怎么体现这点？40年的对外开放可以分成三个阶段。一个是在1978年到2001年的广度开放；第二个是从2001年到2017年的深度开放；最后一个阶段是从2017年开始的全面开放。
第一个阶段广度开放。主要做了几方面工作：一是设立各类经济园区。二是大幅度地削减关税。中国的进口关税，从一开始，甚至在1992年40%下降到2001年的15%。力度不可谓不大。从这个角度来讲，应该说这是一个顶层的设计，而且也是全国范围的推广。三是大力发展加工贸易。加工贸易的推进反映的正是跟外商还有外资企在中国投资大量的涌入同步的。
设立各类经济园区。1978-2001年也体现的非常充分。大家可以看到，有一个点线面的不断地扩张的园区的建立。一开始是1980年四个沿海经济特区的建立；之后在1984年扩展到14个沿海港口城市，北起大连，南到北海；1985-1988年有一个经济三角洲特区的建立，特别是1988年成立了海南省，成
为最大的经济特区；之后是1991年设立的4个北部的口岸以及几个保税区；最为突出的是1991年底，1992年初的时候，对外
开放从沿海一条线扩展到整个中西部的重点城市。点线面非常明显；2000年左右，也就是我国要加入世界贸易组织的前夕，中国设立了55个国家级的出口加工区，在这个阶段上来看，点线面、试点先行，然后向全国推进的特征非常明显。
深度开放。从2001-2017年是我国深度开放的阶段，主要做的工作：一是加入世界贸易组织，成为WTO的第143个成员国。二是从2013年开始，设立了11个自由贸易试验区，自由贸易试验区的目标是通过开放促进改革，相对来讲，比较小众的是，时任副总理的汪洋同志，领导设立了12个新经济试点试验城市，可能就强调的是开放中的改革，改革中的开放。应该指出的是，这12个新经济试点城市，刚好是位于我国五大城市，对拉动地区经济的发展，应该说是发挥着非常积极的明显的正面作用。
从11个自由贸易的试验区以及12个开放型经济新体制的试点试验城市的设立，可以看到我国的对外开放真的是进入了深度开放阶段。
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从2017年开始，也就是我们所讲的全面开放，在我看来，全面开放新格局目前来看，有四个重点工作要做。其实我们也可以发现，我们说全面开放新格局，它具有一个比较坚实的前提基础，体现在三个
构建全面开放新格局，主要要做的四个重点工作。扩大进口，引进高水平的外资；建设自由贸易港，同时大力发展服务贸易、数字贸易；做好顶层设计跟地区差异化的发展，重点发展粤港澳大湾区；继续推进12个新经济试点试验城市。
新时代中国全面开放新格局的构建
■ 文/ 中商智库副理事长、北京大学国家发展研究院副院长  余淼杰
FOREIGN INVESTMENT IN CHINA
中国外资Issue3 2019
方面：一是2010年中国与东盟十国自由贸易试验区的成立，2005年有了一个早期的收获成果。2010年，我国跟东盟十国建成自由贸易试验区是全球第三大自贸区。二是东盟中国自由贸易试验区基础上，我们有一个新的地区贸易的协议，也就是说我们想努力推进区域全面经济伙伴关系（RCEP)，这是一个“10+6”，东盟10国，包括中日韩、澳大利亚、新西兰以及印度。2013年，我国所提出来的“一带一路”倡议，有陆上丝绸之路与海上丝绸之路，两条路都很重要。但是我个人以为，根据目前中国跟“一带一路”中国家经济发展的现状，可能海上丝绸之路应该优先发展，理由是因为，中国跟东盟十国，甚至说海上丝绸之路的这些国家的贸易投资量，远高于陆上丝绸之路的投资量。应该说，这三个成果是构成了我国推动全面开放新格局的前期的坚实基础。
第二，如何构建全面开放新格局，主要要做的四个重点工作。
一、扩大进口，引进高水平的外资，促进我国经济高质量发展。扩大进口从几个角度对国民经济都有一个明显的提升作用。
1.如果扩大进口，意味着更多进口的品种，还有进口的数量进入我国市场，一方面有利于降低物价，降低CPI，降低通胀的水平。另外一方面，可以非常明显地增强老百姓的幸福获得感。
2.企业角度来说有两点。（1）如果您进口的是中间品，意味着说，您进口的中间品降低了您的企业的成本，从而提升了企业的利润率。如果您进口的是本品，他山之石
可以攻玉，有助于提高企业全要素生产力。
政策安排上来讲。习总书记也讲到，在未来
15年内，我们要增加进口30万亿美元，也就
是说每年将增加进口2万亿美元。（2）去年
成功举办的第一届国际进口博览会意义深
远，显示了我国政府扩大进口，外进外资的
信心跟诚意。
二、建设自由贸易港，同时大力发展
服务贸易、数字贸易。一个是非常自然地向
自由贸易的海港或者河港，同时也要考虑自
由贸易的空港。比如说在中西部重点的城
将进酒陈涌海市，像四川、西安，比较大型的城市有没有
可能考虑自由贸易空港，自由贸易港相对自
交通银行信用卡进度查询由贸易试验区来讲，不只是国际贸易的开
放，可能更加强调的是国际金融与国际贸易
的配套，以及强调人才的引进，人才要素的
自由流动。
另外一点，我们要大力发展服务贸
易。到2017年，我国的服务贸易的总额达
到了6900亿美元，占了全球服务贸易总额的
6.7%，相对40年之前也增长了170倍，目前
WTO改革的重要方向就是要大力发展服务
贸易。
三、应该做好顶层设计跟地区差异化
的发展，重点发展粤港澳大湾区。发展粤港
澳大湾区是推进全面开放新格局的重中之
重。我个人认为，发展粤港澳大湾区的经
济，可能可以有四个重点的工作：
1.重点发展实体经济。虚实结合，实
主虚从，以实带虚。实体经济跟以服务业为
主的实体经济相结合，应该以实体经济为
主。中国作为世界的工厂，广东作为中国出
口三分之一的工业大省来讲，实体经济占有
一个非常重要的位置，如果脱离了实体经济
搞大湾区的建设，可能就是皮之不存、毛将
焉附。
高端制造业的产业集。在深圳每一
公里之内，一定可以到它的上游的供应
商，中国的产业集是中国区别于其他工业
国家的重要特征，这也是我国要搞大湾区建
设，乃至发展高端制造业的一个实力，或者
说一个底气。
2.注重创新。深圳作为全国的创新之
都，它的创新指数、创新强度，也就是说深
圳的研发投入，对GDP的比重，在全国来
讲是首屈一指，在全球上也是排在前面。深
圳的创新强度达到4.1%，高于粤港澳大湾
区的平均水平2.6%，也高于OECD国家的
2.4%。如果说大湾区下一步要怎么做得更
好，可能产学研方面的紧密联合更加重要。
因为相对于北京、上海来讲，可能深圳在学
术与学界的联系上，相对比较弱一点，这可
能是后面产学研关系要打通的重点。
3.制度创新。一国两制、三个关税
区、四个核心城市，香港、澳门、广州、深
圳，四个核心城市，这可能是因为毗邻港
澳，可能是粤港澳大湾区区别于环杭州湾大
湾区的一个区别。另外一个湾区也很重要，
但是粤港澳大湾区，可能在这方面具有一定湄公河行动 票房
特。
4.要注重生态的环境。总书记讲过，绿
水青山就是金山银山。在我国发展战略上，
真正用到千年大计，一个是粤港澳大湾区，
一个是雄安新区。注重生态环境，也是一个
非常重要的工作。去年PM2.5的地图，颜
妇女节送妈妈什么礼物好越深代表这个地方的污染程度越厉害。相对
其他地方来讲，粤港澳大湾区的经济发展程
度跟它的生态环境保护还是有一个正向互动
丙申的关系，所以在未来的发展中，我们要更加
做好这一点，注重生态环境的保护。
四、继续推进12个新经济试点试验城
市。（略）F IC
（本文根据中商智库副理事长、北京
大学国家发展研究院副院长余淼杰在“2019
全国外商大会”上的主旨演讲编辑整理而
成，有删节，未经本人审阅。）
Mac. 2019    Foreign Investment in China85

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