意见书范⽂3篇
意见书
被告⼈：马⽂艺、郑彦康、范少聪、王利强
案由：以危险⽅法危害公共安全
起诉书号：兴检公刑诉[**]33号
审判长、审判员：
在今天公开审理被告⼈马⽂艺、郑彦康、范少聪、王利强危害公共安全⼀案的法庭上，根据《中华⼈民共和国刑事诉讼法》第⼀百⼋⼗四条及《⼈民检察院组织法》第⼗五条的规定，我受本院检察长的指派，以国家公诉⼈的⾝份出席法庭，⽀持公诉，并依法履⾏法律监督职责。
在刚才的法庭调查中，审判长、审判员、公诉⼈分别对被告⼈进⾏了讯问和发问，被告⼈马⽂艺、郑彦康、范少聪、王利强分别就⾃⼰参与的以危险⽅法危害公共安全犯罪事实向法庭作了供述，在法庭举证阶段，公诉⼈向法庭出⽰了⼀系列证⼈证⾔、书证、鉴定结论、物证。以上证据均当庭经被告⼈进⾏质证，已充分地证明被告⼈马⽂艺、郑彦康、范少聪、王利强共同作案的犯罪事实清楚，证据充分，⾜以
认定。下⾯，公诉⼈就被告⼈马⽂艺、郑彦康、范少聪、王利强以危险⽅法危害公共安全的犯罪构成，犯罪的根源及对社会造成的危害及其应负的法律责任，发表如下公诉意见：
⼀、《刑法》第⼀百⼀⼗四条规定：放⽕、决⽔、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险⽅法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上⼗年以下有期徒刑。
被告⼈马⽂艺、郑彦康、范少聪、王利强为了⾮法谋取他⼈财物，相互勾结在⼀起，事先预谋，分⼯明确。马⽂艺、郑彦康伙同范少聪、王利强于**年4⽉17⽇，驾驶机动车在⾼速公路上实施制造虚假交通事故，他⼈财务，危害在⾼速公路上⾏驶的不特定多数⼈的⼈⾝及财产安全，其⾏为已触犯刑律，构成以危险⽅法危害公共安全罪。
⼆、客观上，该犯罪⾏为危害了公共安全。
危害公共安全⾏为的最主要特征就在于被危害的权利主体的不特定性。⾏为⼈在侵害开始时就没有明确具体的⼈和物，⽽是指向不特定的多数，或者是⾏为⼈的初衷是要针对具体的⼈和物进⾏侵害，但由于⾏为本⾝的⾼度危险性，在危害特定对象的同时，也随时可能危及其他不特定多数⼈的⽣命财产安全。
该案中，四被告⼈虽然是事先选定了⼀个特定的被害⼈及所驾驶的车辆作为侵害对象，但在实施犯罪
⾏为的过程中，由于案件发⽣在⾼速公路上，车辆多、车速快，这种制造虚假交通事故的⾏为可能随时危及选定⽬标以外的其他多数车辆，使其发⽣追尾或其他车毁⼈亡等不确定的难以预测的严重后果，因此，被告⼈的犯罪⾏为已经危害了公共安全。
三、主观上，被告⼈具有明知的犯意。
以危险⽅法危害公共安全罪的主观⽅⾯要求是故意，要求⾏为⼈对危害公共安全这⼀危险后果具有“明知”的认识。就本案⽽⾔，被告⼈驾驶机动车在⾼速公路上制造虚假交通事故，肯定对造成所选定车辆上的⼈员和财产损失事先有明确认识，属于直接故意；同时，根据⼀般⼈的认知⽔平，被告⼈也应该能够明确地认识到在⾼速公路上的这种⾏为，极其容易造成对选定⽬标以外的第三⼈的⽣命财产安全的危害，但却放任这⼀危害结果的发⽣，属于间接故意。
四、该犯罪⾏为具有⾼度危险性
众所周知，交通事故具有相当⼤的社会危害性，每年都造成相当多的⼈死亡，⾼速公路上的交通事故尤其如此。因此，本案中被告⼈在⾼速公路上的⾏为，其社会危害性绝不亚于《刑法》已经列举出来的其他四种危害公共安全的⾏为。同时，⾼速公路上的交通事故，⼀般都能造成⼈员伤亡或财产受损，危害后果的发⽣具有⾼度盖然性。因此，被告⼈的犯罪⾏为可以认定
为“其他危险⽅法”。
五、被告⼈马⽂艺、郑彦康、范少聪、王利强以危险⽅法危害公共安全犯罪的根源及量刑意见。
被告⼈马⽂艺、郑彦康、范少聪、王利强四⼈于**年4⽉17⽇相互勾结，共同作案，除了四个被告⼈⽂化程度低，存在侥幸⼼理外，还与四被告⼈在⽇常⽣活中不奉公守法、规矩做⼈，⾃私、狭隘的本性是分不开的。常⾔到“君⼦爱财取之有道。”四个被告⼈，你们想得到财物，不通过正常渠道如劳动、打⼯等⽅式取得，⽽是通过制造虚假交通事故来诈取他⼈财物，危害了在⾼速公路上⾏驶的不特定多数⼈的⼈⾝及财产安全，你们是于⼼何忍？⽽且共同犯罪的社会危害性⽐普通的刑事犯罪的社会危害性还要更严重。
我国《刑法》的三⼤原则之⼀就是罪责刑相适应原则，《中华⼈民共和国刑法》第五条规定：刑罚的轻重，应当与犯罪分⼦所犯罪⾏和承担的刑事责任相适应，也就是被告⼈犯多⼤的罪，就应当依法判处其相应的刑罚。我们认为，为了维护公共安全，确保公民的⼈⾝权不受侵犯，保障社会主义现代化建设的顺利进⾏，对于被告⼈马⽂艺、郑彦康、范少聪、王利强犯有以危险⽅法危害公共安全的⾏为触犯了《中华⼈民共和国刑法》第⼀百⼀⼗四条之规定，在共同犯罪中，马⽂艺、郑彦康起主要作
积分在哪里看⽤，是主犯，范少聪、王利强起次要作⽤，是从犯，因四位被告认罪态度较好，故建议判处被告马⽂艺、郑彦康三年以上五年以下有期徒刑；判处被告范少聪、王利强两年以上三年以下有期徒刑。这是维护社会团结的需要，也符合⼴⼤⼈民众的强烈要求。
以上意见，建议合议庭予以充分考虑。
“意见书记”梁慧丽
我⾯前的梁慧丽，完全颠覆了我脑海中的社区⼥⼲部形象。只见她⼀头削剪得层次分明的酒红⾊短发，与⽩皙的⽪肤、端正的五官⼗分相称；⾝材在她这个年龄的⼈中是少见的窈窕；⿊⾊针织外套配烟灰⾊及膝中裤，加上⿊⾊丝袜、⾼跟鞋，活脱脱⼀个时尚⼤⽅、韵味⼗⾜的上海⼥⼈。她说话虽然语速较快，但声⾳很好听，有⼀种天⽣的妩媚：“⼤家都叫我⼩梁。”
刚到⼩区，她成了⼤家的出⽓筒
“⼩梁”不⼩了，她是1956年出⽣的。不过，当年从纺织企业中层⼲部的岗位转岗到社区时，她还不到40岁，是居委会中不折不扣的“⼩字辈”。这个称呼从普陀区中⼭北路街道的万民居委会，⼀直叫到了桃浦镇的莲花公寓居委会。
⼗多年前的莲花公寓，⼀点也不像它的名字那么有诗意，⽽是个⼀⽚混乱的超级烂摊⼦！⼩区与宝⼭、闸北相邻，是⼀个⼤型动迁安置基地，有多层住宅252幢。各种配套⼯程还未完成，开发商就扔下不管了。来⾃普陀、闸北、长宁等5个区的2000多户动迁居民⼊住后，发现这竟是⼀个“五⽆⼀临时”⼩区：⽆⾃来⽔，难以想象，已经进⼊21世纪了，⽣活⽤⽔竟然还靠深井⽔，喝的⽔由两辆消防车
送来，居民天天排队抢⽔；⽆管道煤⽓，⽤液化⽓，最近的液化⽓站在5公⾥以外；周边⽆公交线路；⽆有线电视；⽆商业⽹点；⽣活⽤电拉的是“临时线”。居民们根本体会不到乔迁新居的欢喜，相反都窝了⼀肚⼦⽕。
这⾥不少居民是从普陀区的“两湾⼀宅”动迁⽽来的，梁慧丽家也在潭⼦湾，因为她是党员、居委会⼲部，所以连协议都没签就带头搬家了。在安排新的⼯作岗位时，普陀区决定把她派到条件最差的莲花公寓居民区当书记兼主任，她⼆话没说就答应了。为了便于⼯作，她还把房⼦买到了这⾥。那是1999年，放眼望去，周围都是农⽥，莲花公寓仿佛⼀个孤岛，⼩区⾥野草长得⽐⼈还⾼。更“悲催”的是，居民们把⽓都撒到了居委会。“要啥没啥，这⽇⼦该怎么过啊？”“阿拉搬到这⾥，受骗上当了！”梁慧丽每天都挨骂，成了⼤家的出⽓筒，甚⾄还被居民打过。
⾯对居民的抱怨和怒⽓，梁慧丽的⼼⽆法平静。能责怪居民吗？不能。这样的⽣活，实在是太艰难了。要改变居民的态度，只有尽快解决他们的实际困难。作为⼀个党的基层⼲部，她有责任把真实情况反映上去。为此，她不断向上级部门反映众呼声、讲问题、提意见。镇政府、区⾥的委办局，还有镇、区和市三级⼈⼤，她都去反映过情况，因此得了个“意见书记”的外号。桃浦镇党委副书记王建平说，每次开居民区党总⽀书记会，梁慧丽总是抢着第⼀个发⾔，她的意见最多，但镇⾥的领导都没有嫌烦，⽽且很重视她的意见，因为梁慧丽讲的都是居民的事，从来没有为⾃⼰提过任何要求。
在镇政府的全⼒⽀持和协调下，莲花公寓的公建配套问题⼀桩桩解决了。⾸先是⽤⽔，⾃来⽔公司将管道接进了⼩区；其次是⽤电，临时线变成了固定的；之后⼜通了管道煤⽓。“⼀年⼀件实事”的节奏，使莲花公寓渐渐变了样⼉。
她点⼦多，办法也多
第⼀次去莲花公寓采访，记者查了下地图，靠近地铁11号线李⼦园站。可记者从地铁站出来，沿着真北路，⾜⾜⾛了半个⼩时才⾛到莲花公寓。今天尚且如此，想当年，没有地铁、没有中环，私家车也不普及，周边是⼀⽚农⽥，连⼀家商店、超市都没有。居民们从繁华的市中⼼搬过来，内⼼的落差可想⽽知，是不是有“叫天天不应、叫地地不灵”之感？
⼀⾛进莲花公寓，却豁然开朗。这⾥绿树成荫，鲜花盛开，道路开阔，⼀尘不染；保安礼貌尽责，连路边的私家车都笔直地停成了⼀条线。
⼩区居民都知道，莲花公寓能有今天，梁慧丽功不可没。在业委会委员邱云猛眼中，梁慧丽不是下情上达的“传声筒”，她点⼦多，办法也多。
2002年前，莲花公寓⼀直没有通有线电视，因为周边是农⽥，没有其他住宅，有线电视光缆拉过来要100万元。这100万元不是个⼩数⽬，哪⼀⽅都不愿意承担。居民们啥时候才能看得上电视？梁慧丽想
起，⼏年前，时任市长的徐匡迪曾来“两湾⼀宅”动迁基地视察，去的正是她所在的居委会，“居民们是不是盼望动迁？”领导关切的询问犹在⽿畔。梁慧丽和党员们商量后，决定给徐匡迪和时任普陀区区长的胡延照写信，告诉他们：动迁居民住进了新房⼦，很⾼兴，但还有些配套问题没有解决，⼤家很⼼焦，随信还附了两张⼩区照⽚。市、区领导对此很重视，要求把开通莲花公寓有线电视作为⼀项实事⼯程予以解决。2002年10⽉1⽇，有线电视通了。当晚，居民们欢天喜地地放起了烟花爆⽵！
2003年，居委会办公⽤房落成后，梁慧丽⼜有了个新点⼦：⼩区⽼⼈多、患慢性病的多，最近的医院也在四五公⾥外，不如将底楼辟为⼀个卫⽣站，⽅便⽼⼈来配药、打吊针。2003年底，卫⽣站启⽤了，众拍⼿叫好。然⽽，由于卫⽣站不能刷医保卡，⼤家感觉不⽅便。民有所呼，我有所应。梁慧丽⼜多⽅奔⾛，得知卫⽣站的⾯积必须达到150平⽅⽶，才可以⽤医保卡。于是，居委会⼜压缩了办公⽤房，扩⼤了卫⽣站的⾯积，镇社区卫⽣中⼼⼜给添置了医疗设施。2005年，新卫⽣站通过了验收，可以刷医保卡了！现在，卫⽣站每天要接待⼏⼗⼈次的居民前来就诊。
2009年，为了迎接世博会，区⾥准备对莲花公寓沿马路的⼀排房⼦进⾏平改坡改造。⼤部分没有列⼊平改坡的居民不乐意了，强烈要求也实施平改坡。于是，梁慧丽跑镇政府，跑房管局，跟他们讲莲花公寓房⼦先天不⾜，特别需要平改坡。她跑了
所有能跑的地⽅，磨破了嘴⽪，终于说服有关部门拨出⼀笔资⾦，将⼩区所有252栋房⼦都实施了平改坡。
当初曾骂过她的居民服⽓了：“⼩梁，你来这⾥当书记，是来为我们办实事的！”
冲突⼀触即发，她挡在了最前⾯
居委会⼲部被称为“⼩巷总理”，“上管海陆空，下管垃圾桶”。18年前，梁慧丽刚到万民居委会的时候，天天要洗垃圾桶，因为那时是没有物业的，居委会⼲部主要任务是搞卫⽣。⽽到了莲花公寓，随着时代的变迁、社会的发展，居委会⼲部所⾯临问题的多样化和复杂程度，与过去相⽐不可同⽇⽽语，甚⾄处在⽭盾的漩涡中⼼，可以⽤“惊⼼动魄”来形容。
梁慧丽这些年来碰到的最困难的⼀件事，就是家具⼚的污染⽓体排放影响⼩区居民⽣活，引发⼩区居民和⼯⼚的⽭盾。与⼩区⼀墙之隔的家具⼚，原来只有⼀两个车间，后来规模不断扩⼤，油漆车间的12个排风扇打开后，难闻的油漆⽓味直往莲花公寓钻。同时，⼚⾥还有⼀个⼤烟囱，经常往外排放烟雾。居民们被怪味熏得难受，怀疑这种⽓味有毒，多⽅反映，要求家具⼚搬⾛。但家具⼚属于宝⼭⼤场镇，⽽且在莲花公寓建成之前就有了，要搬迁谈何容易。桃浦镇多次协调，环保部门也曾前来查处，但⼀直未能彻底解决。
2006年底的⼀天，呛⼈的⽓味⼜飘过来了，空⽓中还有⼀层雾霾。傍晚六七点钟，情绪激动的居民聚集起来，将⼚围墙砸了⼀个洞，更多的居民跑到家具⼚，⼚⽅理论。⼚⾥⼯⼈看到居民⼈多势众，也不⽢⽰弱，抄起了⽊棍，准备⼲上⼀场。双⽅对峙着，冲突⼀触即发。正在这时，⼀个⾝影冲到了
最前⾯：“你们谁敢动我们居民！”是梁慧丽！她⽤柔弱的⾝躯护住了居民。对⽅得知她是居委会⼲部，也放下了家伙。最后，在民警的调停下，梁慧丽带着⼏位居民代表到⼚⾥去“谈判”。
后来，市环保部门检测结果表明，家具⼚排放的有毒⽓体超标10倍！之后，梁慧丽和同事们坚持不懈地通过种种渠道与⼚⽅交涉，镇⾥、区⾥也多次出⾯协调、协商，家具⼚终于在2007年搬迁了。
⽆论是向上提意见，还是⼀次次地跑有关部门，抑或在冲突即将发⽣时挺⾝⽽出，都需要勇⽓。⽽这种勇⽓，在⼥性⾝上尤为罕见。这勇⽓是哪⾥来的？“是居民给我的！”梁慧丽说。
她样样事情都管得出结果
⼩区⾥有⼀栋⽩领公寓，下⾯的⽼年⾷堂和便民超市⾮常⽅便，⽼⼈只要花10元，就可以吃到两荤两素的午餐；超市只要买东西超过30元，就可以送上门。这备受⼩区居民称赞的⾷堂和超市，也是梁慧丽花了⼤⼒⽓，甚⾄冒了⼀点风险才办成的实事。
⼩区⾥⾯有⼀幢商业配套⽤房，多年来⼀直闲置着，从来也不知业主是谁。2009年，⼩区实施综合整治，6⽀⼯程队前来施⼯，⼲活的民⼯就有100多⼈，睡觉和吃喝拉撒成了问题。梁慧丽想到了闲置多年的这幢商业房，她⼤着胆⼦，“下令”打开门，让民⼯住了进去。
⼀个星期后，⽼板出现了，质问居委会为何让⼯⼈随便⼊住他的物业？梁慧丽表⽰，由于不到业主，
之前没法和他商量，就先斩后奏了，希望⽼板谅解。如果⽼板能够献爱⼼，今后在⼩区开展经营活动也将得到居委会、物业和居民的⽀持。就这样，⽼板被梁慧丽说服了，同意签订协议，让⼯⼈免费⼊住。真是“不打不相识”，⽼板暗暗佩服：这个⼥⼈不简单！不久，他决定将房⼦开发使⽤，究竟做什么项⽬好，也来听听梁慧丽的建议。梁慧丽建议他开敬⽼院，⽼板有顾虑，说想开⽩领公寓。梁慧丽说可以，但希望他在底下开⼀家⽼年⾷堂、⼀家超市，解决⼩区居民的吃饭难和购物难问题。
2011年7⽉，超市和饭店开业了。然⽽，由于⽼年⾷堂没有盈利，饭店的第⼀个经营者做了没多久就做不下去了。梁慧丽便⼜和⽼板商量，让他降低租⾦，使得⽼年⾷堂能够维持下去。现在，这个⽼年⾷堂每天为⼩区40多位⽼⼈供餐，还为其中⼀部分⾏⾛不便的⼈送餐上门。⼀位独居⽼⼈的⼦⼥算了⼀笔账：现在请个钟点⼯每⼩时⾄少15元，⼀⼩时弄⼀顿饭还不够。现在10元钱就能吃到饭店烧的午餐，你们居委会真是办了⼀件⼤好事！
“她样样事情都要管，样样事情都管得出结果，管到⽼百姓的⼼⾥去。”社区民警陈德骅这样评价她。
她救了我的命
小黄车退押金朱扣章只有48岁，但他⽪肤黝⿊，饱经沧桑，看上去有60岁。他主动要求给记者讲梁慧丽的故事。
以下是他的⼝述实录。
我从⼩是被领养的，也曾成过家，后来婚姻发⽣变故，妻⼦带着孩⼦⾛了。我⼀⽓之下离家出⾛，到云南、贵州等地谋⽣。和家⾥断了联系整整8年，母亲去世我也不知道。去年，我先是突发脑溢⾎，后来⼜在贵州遭遇车祸，⼀只眼睛失明了。去年10⽉，当我回到莲花公寓的时候，⾝⽆分⽂，跟个乞丐差不多。
养老金如何计算由于母亲的房⼦已被亲戚出租了，我⽆家可归，便到居委会。当时有的居委会⼲部觉得我这个⼈“路⼦不正”，说不要管我。但梁书记说，⽆论他是什么⼈，只要落难了，我们就要帮他。她⾃⼰掏出⼏百元钱给我吃饭，⼜帮我了间⼩房⼦安⾝，最重要的，是帮我了份保安的⼯作。
去年11⽉的⼀天，我突发胸⼝剧痛，好像这条命就要交待了，怀着⼀线希望打电话给梁书记：“阿，救救我，我不⾏了！”梁书记马上和民政⼲部林海明来到我家，把我送到同济医院。医⽣诊断我得的是动脉夹层⾎管瘤，必须⽴即⼿术。梁书记说，你
们先救⼈，我们是居委会⼲部，医药费保证会付的。医⽣原以为送我来的是亲戚，没想到是居委会⼲部，也被感动了。后来⼀场⼤⼿术做下来，⾃费部分本来要7万多元，医院减免了⼀半，另⼀半是阿给我垫付的。
我出院前，阿带着好些居委会⼲部帮我把房⼦打扫得⼲⼲净净，⼜和物业经理商量，让我看管⼩区的后门，这样也可以有⼀份收⼊。现在，我每天按时上下班，⾃⾷其⼒，⼈家都说我换了⼀个⼈。我
对阿的感激之情不知道怎样表达，前⼏天，我去给爸妈扫墓，我在他们的坟上哭了：“爸爸、姆妈，要不是梁书记，我可能早就到你们这⾥来了！”
在莲花公寓，受到梁慧丽⽆私帮助的⼜何⽌朱扣章⼀⼈。“只要居民来我，我⼀定要帮他们的。实在帮不了，要向他们好好地解释清楚。”梁慧丽说。
她⾝上集中了上海好⼥⼈的品质
三级影片梁慧丽是上海“⼩巷总理”的优秀代表，她⾝上更集中了上海好⼥⼈的优秀品质。她勤快、能⼲、爱⼲净，在家也是个好妻⼦、好媳妇、好妈妈。居委会⼯作有上班时间，⽆下班时间，甚⾄在家⾥有时也有居民来，成了“第⼆居委会”，但梁慧丽并⾮不顾家的“⼯作狂”。她每天6点不到就起床了，擦擦洗洗，把家⾥的事全部⼲完才去上班。⼀家⼈的晚饭也是她回来做。
同事林海明说，在居委会，尽管梁慧丽是⼀把⼿，但她样样事情都⼲，办公室玻璃窗她也抢着擦，每年⼤年三⼗值班总是她。
每年春节前，居委会⼲部都要请孤⽼来居委会吃年夜饭，⼀般安排在⼩年夜。买菜的买菜、洗菜的洗菜，掌勺的⼤厨必定是梁慧丽！孤⽼有19位，年夜饭坐两桌，都是⽼年⼈爱吃的菜，6只冷盆、8只热炒：熏鱼、⽩斩鸡、糖藕、闷蹄等，梁慧丽最拿⼿的是红烧⾁和烤麸，春卷的馅⼉也是她炒。在烧菜
的空隙，她还会端着杯⼦来给⽼⼈敬酒。这是⽼⼈们最开⼼的时刻，他们盼上⼀年，就盼着吃⼀顿⼩梁烧的菜。其实那天梁慧丽还不⽌烧这两桌年夜饭，居委会还要“翻台⼦”，⽼⼈吃完了，居委会⼲部、保安还要聚聚，⼜是两桌。这天晚上，梁慧丽很累，但累得开⼼。
这真是应了⼀句⽼话：喊破嗓⼦不如甩开膀⼦。书记带头⼲，所有居委会⼲部也都争着抢着⼲。莲花公寓居委会样样事情都⾛在前头，党组织充满活⼒，也就不奇怪了。
“只愿居民们说‘⼩梁，侬蛮好’，我就满⾜了！”
梁慧丽的爷爷、⽗亲都是民族资本家，她⼩时候住的是花园洋房，⽣活条件优越。学⽣时代，因为长得漂亮⼜爱好⽂艺，唱歌跳舞打腰⿎样样来得，她曾被少年宫选去迎接外宾。那时，梁慧丽曾有⼀个“艺术梦”――将来长⼤后成为⽂艺⼯作者，在舞台上塑造⼀个个美丽动⼈的⾓⾊。她绝对没有想到过，⾃⼰的后半辈⼦会在⼀个婆婆妈妈的岗位上度过。⽣活似乎和她开了⼀个⼤玩笑。
然⽽，事实证明，社区恰恰是更适合梁慧丽的⼀个⼤舞台。⾯对重重⽭盾和各种挑战，这位上海⼥性充分施展了⾃⼰的聪明才智和⼈格魅⼒，她⽤勇⽓赢得⼈⼼，⽤真情凝聚众，⽤爱⼼换来理解，⽤智慧巧解难题，⽤汗⽔铸就和谐，带领居委会⼀班⼈，把社会治理这台⼤戏唱得热热闹闹、精彩纷呈。她的⼈⽣价值，在这⾥得到了完美体现。
“我什么也不求，只愿居民们说‘⼩梁，侬蛮好（沪语：你挺好）’，我就满⾜了！”梁慧丽说。
审议意见和审议意见书不能形成“两张⽪”
听取和审议“⼀府两院”的⼯作报告是各级⼈⼤常委会开展⼯作监督的重要⽅式之⼀。审议之后根据审议意见整改到位，是审议报告、跟踪监督的终极⽬的。然⽽审议之后、整改之前，有⼀个形成审议意见书的程序，这个环节包括审议意见书本⾝，常为⼈们所忽视，以致审议意见和审议意见书形成“两张⽪”，即审议意见书不能客观反映审议意见的真实状况，以致审议意见不能转化成预期的审议效果，使委员们的审议劳动付诸东流。这种现象，亟待扭转。
⾸先，要弄清审议意见和审议意见书形成“两张⽪”的原因。长期以来，许多地⽅出现审议意见和审议意见书“两张⽪”现象，主要因为审议意见书初稿多是在审议之前草拟的，虽然⽩纸⿊字写着“审议⼀致认为”云云，其实是未听审议“想当然”的⼀些内容。这样的审议意见书⼏乎是审议报告的翻版，仅在会议就要结束的时候提请常委会表决通过⼀下⽽已。理由是怕在会议期间拟草时间来不及，等会后再拟草⼜不能为了通过这个意见书再开⼀次常委会会议。加上没多少⼈重视这样的“⼀纸⽂书”，⾛个过场了事，没谁为这“两张⽪”去较真，也便见怪不怪了。
其次，要弄清审议意见和审议意见书形成“两张⽪”的通病。审议意见和审议意见书“两张⽪”的通病，也可以说是“两张⽪”的致命缺陷，就在于缺失审议意见中“个性化”的内容。譬如审议中常有委员发表与多数委员意见有别的意见，甚⾄是在形成决议时必须“服从多数”的意见，⽽这样的意见却⼜常常是见解
独到、颇有价值，只是暂时未能被多数⼈接纳的正确意见。审议意见书缺失了这样的“实况”，剩下的多是些洋洋洒洒的套话，其中最为关键的“整改意见”，也多是“继续加强”“进⼀步做好”之类的“希望之⾔”，这样的审议意见书基本上失去了监督的刚性。
第三，要弄清审议意见和审议意见书“两张⽪”的危害。监督法规定，⼈⼤常委会的审议意见，交由“⼀府两院”研究处理，并向⼈⼤常委会书⾯报告研究处理情况，⼈⼤常委会认为必要时组织跟踪检查。由此可见，审议意见书既是“⼀府两院”进⾏整改⼯作的依据，⼜是⼈⼤常委会进⾏针对性监督的抓⼿。⽽审议意见和审议意见书形成“两张⽪”之后，整改和监督都陷⼊了⽆所适从的境地。这种“⼤⽽化之”的审议意见书除了“⽔分”就是“弹性”，长此以往，权⼒机关的审议监督⼯作就失去了实效性、权威性，看是⼀份例⾏公事的审议意见书，敷衍塞责其患⽆穷。
第四，要采取针对性较强的措施解决审议意见和审议意见书“两张⽪”的问题。审议意见和审议意见书“两张⽪”，既折射了⼯作机构的懒政作风，也反映了领导层⾯的官僚主义。要从“严以⽤权”“谋事要实”的⾼度，提⾼认识、改进作风。要把形成审议意见书作为⼀个⼗分重要的⼯作程序和⼯作任务来完成，采取审议之前充分准备，审议之中记录综合，审议之后精⼼完善办法，规范操作，形成制度。审议之前草拟初稿的做法也是必要的，毕竟有些程序化的⽂书内容需要超前草拟，但这绝不是“⼀锤定⾳”的版本，初稿必须姓“初”；审议之中，负责撰写意见书的同志必须全程认真听取审议意见，并如实记录、精准综合，在会议主持⼈的组织协调下，整理出意见书草案稿。为确保草案稿质量，不少地⽅
先将意见书初稿发给每位参会⼈员⼀份，征求修改意见，综合吸纳后，提请常委会表决原则通过。⽽设置这⼀“原则通过”程序的⽬的，就在于为会后继续修改完善再提交主任会议最终审定提供宽松的合法空间。实践证明，分会前、会中、会后三步⾛的办法形成审议意见书，是解决与审议意见“两张⽪”现象的有效路径。
（作者单位：安徽省砀⼭县⼈⼤常委会）ps滤镜怎么安装
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