浅谈标准宣贯在食品安全工作中的重要性
浅谈标准宣贯在食品安全工作中的重要性
■  巩泽龙
（西安市质量与标准化研究院）
摘  要：标准的宣贯具有非常重要的作用，尤其是涉及到食品安全问题的时候。本研究以“港毒奶粉”为切入点，从氯丙醇酯和缩水甘油酯的来源及形成机理、婴配食品中氯丙醇酯的污染状况和国内外法律法规要求三个方面进行剖析论证，阐明加强标准宣贯、正确引导消费者对于食品安全的认知与理解的重要性。
关键词：标准宣贯，氯丙醇酯，缩水甘油酯，食品安全
DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2021.04.008
The Importance of Standard Publicity and Implementation in Food Safety
GONG Ze-long
工程造价专业学什么(Xi’an Institute of Quality and Standardization)
Abstract: The publicity and implementation of standards plays a very important role, especially when it comes to food safety. With “Hong Kong contaminated milk powder” as the breakthrough point, this paper analyzes and demonstrates the source and formation mechanism of chloropropanol ester and glycidyl esters, the pollution status of chloropropanol ester in infant formula food and the requirements of laws and regulations at home and abroad. It stresses the importance of standards publicity and implementation and correctly guiding consumers’ understanding of food safety. Keywords: publicity and implementation of standards, chloropropanol ester, glycidyl ester, food safety
标准实践
1    引 言盖帽是进攻方还是防守方
食品是我们赖以生存的基本物质，是我们维持生命的能量之源。食品安全社会关注度高，众充满期待，是民生工程，更是民心工程。贯彻落实国家食品安全战略，我们标准化工作者责无旁贷。下面，本研究以2020年“港毒奶粉”事件为例，详尽剖析正确认识标准，加强标准宣贯，正确引导消费者对于食品安全的认知与理解的重要性。
2020年8月，香港消委会发布了15款进口奶粉的测评，15款奶粉样本均被检出氯丙二醇（3-MCPD），
9款被检出环氧丙醇，还有9款样本测出含有缩水甘油酯（GE），其中不乏知名品牌的产品。一时间，网上各类“知名奶粉检出致癌物”标题的新闻让人触目惊心。究其原因，主要是消费者对这些有害物质的来源、形成机理以及不同国家标准限量要求等不够了解，而相关部门又未能进行有效的标准宣贯，从而造成了消费者不必要的恐慌。
2    标准宣贯在食品安全工作中存在的        问题
2.1  相关法律法规亟需完善
《中华人民共和国标准化法》(2017修订)第一章
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总则第三条“标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准以及对标准的制定、实施进行监督”。制定标准是为了贯彻实施，标准只有通过贯彻实施才能产生真正的社会和经济效益。而标准宣贯则是其中十分重要的一环，它对各类标准及标准化知识进行宣传并使之贯彻执行。既是标准制定和标准实施的桥梁，也是标准实施工作的重要内容。但对如何贯彻执行标准未能给出相应的要求或具体的规定。
《食品安全标准管理办法》（征求意见稿）第三章食品安全国家标准起草的第二十二条规定“标准项目承担单位和项目负责人对起草的标准文本负责，对标准起草、审查、征求意见、文本校对和标准宣贯
、咨询、解答、跟踪评价以及修订意见搜集等各环节工作负责”。同时，第七章食品安全地方标准第四十六条规定“省级卫生健康行政部门以食品安全风险评估结果为科学依据，组织制定、修订、公布、废止食品安全地方标准（以下简称地方标准），报送备案，开展地方标准宣传、跟踪评价、清理、解释、咨询等，对地方标准的安全性、科学性、实用性负责”。但是，在标准的落地实施过程中，宣传、学习、培训、贯彻落实等工作并未详细的列出。对标准项目的承担单位、卫生健康行政部门以及其他技术机构也缺少相应的配套管理制度，同时，也并未对标准宣贯工作做出更加详细的要求。
阿尔及尔的女人2.2  现行的标准宣贯管理制度有待加强
2.2.1  宣传对象有限
“互联网+”时代，信息来源的渠道越来越广泛，人们对食品安全也越来越关注，但是“港毒奶粉”事件的报道也恰恰反应出来了消费者在食品安全方面知识的匮乏。同时，也暴露出来标准宣贯对象的单一，在进行食品安全标准宣贯的时候，只是针对技术人员进行培训，而消费者及其他体基本不参与，受众面不广泛，导致“致癌”、“有害”等一系列话题的误导。
2.2.2  宣贯形式单一
标准的宣贯目前也只是停留在组织学习培训或媒体宣传的形式上，并没有贴近大众，缺少新鲜、富有
趣味并且容易被消费者理解的形式。社会大众对食品安全标准还是没有得到切实的了解和学习，宣传效果不理想，不足以取得令人满意的社会效果，标准宣贯的实际效果难以得到切实的发挥。
2.2.3  宣贯力度不够
食品安全标准的宣贯容易随着培训的结束而结束，缺乏持续性、全面性。大多数食品安全标准只是在标准的发布之初进行宣贯工作，宣贯氛围浓厚，但是在实施标准之后的一段时间，宣传力度逐渐下降，甚至不再进行宣贯。各地对于食品安全标准的宣传力度也不尽相同，有些对于宣贯较为重视，但也有地区宣贯力度不够大，由此也可明显的体现出来标准的宣贯力度不够，不能坚持长久性、全面性、深入性。
2.3  对标准中数据的认知有待提高
2.3.1 食品中氯丙醇酯和缩水甘油酯的来源及形成
据已有研究显示[1,2,3]，食品中氯丙醇酯的形成及污染主要来自于以下方面:（1）高真空高温（250 ℃左右）条件下的食用植物油精炼过程。（2）若原料含有油脂，当高温下浓盐酸回流水解，其甘油三酯会水解形成丙三醇，丙三醇上的羟基进一步被氯取代形成氯丙醇，如采用落后工艺生产的酱油。（3）一些水处理厂使用环氧氯丙烷交联的阳离子交换树脂作为絮凝剂，因此水在净化后可能也会含
有低浓度的氯丙醇。（4）食品包装材料中塑化剂的迁移，也可能导致食品含有低浓度氯丙醇污染。而目前氯丙醇酯的污染主要来自于食用植物油精炼，因其作为食品配料广泛食用，婴配食品所含脂肪主要来自于添加的食用植物油，因此，容易引发氯丙醇酯和缩水甘油酯的污染。
2.3.2 国内外法律法规要求
目前，根据氯丙醇酯的危害，我国已制定出标准GB 2762－2017《食品安全国家标准 食品中污染物限量》，其中规定液态调味品中3-MCPD 限量为 0.4mg/kg，固态调味品中为1.0mg/kg，并且规定仅限于添加酸水解植物蛋白的产品。同时，针对配制酱油，因其所使用特定原料——酸水解植物蛋白调味
巩泽龙：浅谈标准宣贯在食品安全工作中的重要性液，故也相应制定了行业标准SB 10338－2000，其
中规定：酸水解植物蛋白调味液中3-MCPD限量为1mg/kg。而欧盟又规定，水解植物蛋白以及酱油中3-MCPD 限量为 20μg/kg。
因此，各个国家根据各自国情以及调研，先后制订出了3-MCPD限量或推荐量标准 [4]。此外，2018 年欧盟委员会根据前 EFSA 风险评估结果，发布了（EU）2018/290号法规[5]，修订了（EC）No1881/2006号法规附件，新增了植物油脂、婴幼儿配方食品、婴幼儿特殊医学用途食品等GE的最大限量标准[6]，具体如表1所示。
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同时，每日耐受摄入量(Tolerable daily intake，TDI)评估方面，2016年EFSA推荐3-MCPD当量TDI 为0. 8μg/(kg•bw•d)[7]，2017年FAO/WHO 食品添加剂联合专家委员会推荐3-MCPD当量TDI为4μg/ (kg•bw•d)[8]。由于限量标准数据差异，EFSA在科学评估的基础上，2018年又将3-MCPD当量TDI修订为2μg/(kg•bw•d)[9]。由此可见，氯丙醇酯及缩水甘油酯并非不可食用，鉴于其在生活的普遍存在，正确合理地认知相关标准及规定显得尤为重要。
3 加强标准宣贯是做好食品安全工作
的重要手段
长期以来，食品安全作为社会高度关注的民生问题，标准宣贯仍然存在基础薄弱、意识不强和效果不佳的现实问题，对标准的认识理解，除了专业人员以外，其他人员较少关注，尤其是普通消费者，对标准知之甚少。针对这一问题，我们标准化工作者要履行好自己的职责，把专业性较强的标准尽可能多的推送给普通的消费者，满足消费者了解标准学习标准的需求，使之有更多的机会接触到标准，理解好标准。要想取得良好的宣贯效果，除了将对普通消费者的标准宣贯融入日常工作之中，还应着力做好以下几点：
第一，完善标准宣贯相关规定。应进一步完善食品安全标准化管理制度，制定食品安全标准宣贯相关管理规定，细化标准宣贯的工作内容、工作阶段及各阶段的工作要求，标准编制的过程中同时编制标
准宣贯材料。在提交的标准编制说明中就标准宣贯提出具体建议，将标准宣贯材料在标准成果提交时一同提交，促进大家对标准的理解、掌握和执行，推动食品安全标准宣贯的制度化和标准化。
第二，加强标准化人才队伍建设。培养高水平的标准化人才，提高和保证标准宣贯质量，把专业的标准化知识转化为通俗易懂的标准化案例，努力使专业的标准宣贯深入浅出、生动形象，激发学习
表1 部分国家3-MCPD限量及(EU)2018/290法规规定的GE限量
国家3-MCPD限量（mg/kg）食品基质GE限量/（mg/kg）（以缩水甘油计）中国≤1.00供最终消费者或食品配料用的植物油脂  1.0
美国≤1.00专用于生产婴儿食品及婴幼儿加工谷物
食品的植物油脂
0.5
欧盟≤0.02婴儿配方食品、较大婴儿配方食品、婴
幼儿特殊医学用途食品（粉状）
0.075（2019.6.30以前）
0.050（2019.7.1起）
英国≤0.01婴儿配方食品、较大婴儿配方食品、婴
幼儿特殊医学用途食品（液态）
0.010（2019.6.30以前）
0.006（2019.7.1起）
日本≤1.00加拿大≤1.00德国≤0.05澳大利亚≤0.20瑞士≤1.00
者的热情，提高消费者对学习标准知识的兴趣，达到春风化雨的宣贯效果。
第三，加强标准宣贯的普及面。扩大受众体，传递诚信，减少因为对标准理解较为片面所产生歧义而导致食品安全的社会舆情的发生。食品安全问题具有较高的专业门槛，在进行标准宣贯时，量效关系这一基本概念的宣贯显得尤为重要，抛开剂量谈毒性、致癌等其他话题都会对消费者产生很大的误导。积极加大食品标准的传播，也能够帮助消费者从更多角度了解食品和食品行业，不会因为发布信息的不科学性、片面性而引起舆论的误读。
第四，创新标准宣贯方式。一是综合运用各类媒体平台，打造新媒体宣传矩阵，加大对食品安全政策、食品相关标准和典型案例成效的舆论引导。广泛宣传标准化战略实施重大意义，讲好标准化故事、传播标准化声音，努力营造良好标准宣贯氛围。二是充分利用媒体、展会、演讲、竞赛、公益活动等多种形式，制作明白纸、一图懂、短视频、小漫画等宣贯内容。通过“线上+线下”渠道同步推进标准宣贯，持续扩大标准宣传，有效调动社会各界参与的积极性和主动性。
第五，把握好时间节点。有针对性地进行标准宣贯，积极跟进新闻热点，正视存在的薄弱环节，从专业的角度出发引导舆论走向，及时化解因为对标准理解不到位而引起的舆论危机和社会恐慌，使标准成为维护食品安全的稳定器之一。
4    结论
通过对氯丙醇酯和缩水甘油酯的来源及形成机理分析，结合此次香港消委会发布抽检的婴儿配方奶粉检测结论。根据国内外法律法规和相关标准的要求，特别是对国内外婴配食品中氯丙醇酯及缩水甘油酯的污染情况进行研究以后，证明消费者使用的婴幼儿配方食品是安全的。但是前期所有的报道都把“癌”作为报道重点，没有专业人士向消费者从专业的角度解释这些检出物带来的健康风险有多少，一味地用食品安全的标题来挑动消费者本就脆弱的神经。因此，本文立足专业分析的层面，及时引导消费者正确认知和理解标准，让消费者积极参与到标准的宣贯之中，树立正确的食品安全观念，提高
分辨产品优劣的能力，从而减少对食品安全问题的恐慌。只有当广大消费者树立起信心，才能快速地启动经济发展内循环的强劲引擎，促进后疫情时代经济的可持续发展。
参考文献
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Risks for human health related to the presence of 3-and          2-monochloropropanediol (MCPD), and their fatty acid esters, and          glycidyl fatty acid esters in food[R]. EFSA J, 2016,14(5): 4426. [8]    T Buhrke, L Voss, A Briese,et al．Arch．Toxicol．，2018，92(1):          289～299．
[9]    EFSA Panel on Contaminants in the Food Chain (CONTAM).
Risks for human health related to the presence of 3-and          2-monochloropropanediol (MCPD), and their fatty acid esters, and          glycidyl fatty acid esters in food[R]. EFSA J, 2018,16(1): 5083．
合资自主品牌作者简介
巩泽龙，工程师，主要从事质量与标准化研究。
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