重庆市供销合作总社关于加快改造和重组基层社的指导意见
文章属性
∙【制定机关】重庆市供销合作总社
∙【公布日期】2005.10.18
∙【字 号】渝供发[2005]114号
∙火炬之光2控制台武器【施行日期】2005.10.18
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
重庆市供销合作总社关于加快改造和重组基层社的指导意见
东三省省会冰箱不制冷是什么原因 解决办法（渝供发[2005]114号）
各区县（自治县、市）供销社：
为进一步发挥基层供销合作社在发展农村合作经济组织中的优势作用，切实把为农服务、助农增收作为供销合作社一切工作的出发点和落脚点，夯实供销合作社为农服务的基础，根据中共重庆市委《关于统筹城乡发展，加快全面建设农村小康社会步伐的决定》和重庆市人民政府《关于加快发展农村合作经济组织的意见》精神，现就加快改造和重组基层社提出如下意见：
一、加快改造和重组基层社的重要性和必要性
基层社是供销合作事业发展的基础，是农村合作经济的重要组成部分，是供销社与农民社员联系最密切的环节，是为农服务的前沿阵地，也是密切党和政府与农民联系的桥梁和纽带的直接体现。供销社为农服务水平、功能主要体现在基层社。回良玉副总理在全国总社四代会上指出：“供销合作社能不能办成真正的农民合作经济组织，关键在基层社；供销合作社的活力强不强，关键是基层社；供销合作社为农服务工作做得好不好，关键看基层社。
” 改制以后，我们发展“两社两化”的实践证明，基层供销社搞得好的地方，“两社”建设就搞得好，供销社参与农业产业化和连锁经营也搞得好，供销社自身实力和对外的整体形象也不错。因此，加快和重组基层供销社，是打造全新供销合作社的基础工作，是当前乃至今后一定时期全市供销社工作的重中之重。
二、加快改造和重组基层社的指导思想和目标任务
（一）指导思想。
以理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国总社“四代会”精神、市委二届七次全委会《关于统筹城乡发展，加快全面建设农村小康社会步伐的决定》和市政府《关于加快发展农村合作经济组织的意见》，以科学发展观统揽供销社工作全局，加快基层社改造和重组工作。通过基层社的改造和重组工作，使基层社在“两社两化”的发展中，更好地发挥作用，进一步促进农业发展，农民增收。
（二）目标任务。
改革是手段，发展是目的。基层社改造和重组的目标任务就是通过建立现代产权制度和新2022安徽高考
型合作关系，做到产权清晰，权责明确，社企分开，管理科学，使基层社成为有实力的新型合作经济组织。力争通过3-5年的努力，结合“两社两化”的发展，在全市改造和重组基层供销社301个，并培育100个经济强社，基本上形成县级联合社＋基层供销社＋“两社”（协会）＋加工企业＋专业大户及其它经济组织的新型合作经济组织体系。建基层社301个，其经营服务区域基本上达到100%的乡镇，60%的行政村，主要经济指标在现有基础增加收入2-3倍，为农服务功能和效果明显增强，对外形象显著提升，使基层社真正成为连接城乡两个市场的桥梁和纽带。
三、加快改造和重组基层社的途径和措施
改造和重组基层社，不是简单地恢复旧的基层供销社。实践证明，计划经济条件下的基层社是完全不能适应市场经济发展要求的，过去的做法已被历史否定，只有按照客观规律办事，以改革的思维、创新的手段改造和重组基层社，基层社才能具备生存和发展的坚实基础。结合重庆市各地供销社的实际，应坚持新建和改造并举，以新建为主。主要有以下一些途径和措施。
（一）以“四种改造型”重构基层社。
对改革后保留了基层供销社组织框架，有一定资产的基层供销社，可以采取四种改造型进行改造。
1、联办“两社”改造型。充分利用基层社的资金、场地、人才等资源，与农民合作联合办种植、养殖、加工类专业合作社或经营服务型的综合服务社。也可以拿出部分有效资产围绕当地的主导产业和优势项目与农村能人和其它经济组织共同出资兴办各类专业合作社。有条件的基层社也可组建跨地区、跨行业的专业合作社（联合社）或综合服务社（联合社），并取代原来的基层社，承担辖区为农服务的职能，使基层社真正成为农民的合作经济组织。
2、利用网络改造型。利用基层供销社的场地兴建超市、连锁店、便民店，并与村级综合服务社对接，形成连接农村的连锁经营网络终端，把基层社改造成为农村市场的流通主体。
3、兴办“龙头”企业改造型。利用改革后的闲置资产，兴办农产品加工企业，围绕专业合作社开展粮油加工、调味品生产、果品采后处理、土特产品加工包装等，使基层社成为为农服务的“龙头”企业。
4、兴建市场改造型。通过招商引资、动员社会出资等形式吸纳资金，将供销社闲置的地盘改造为综合农贸市场或专业市场，可以底层搞经营，楼上作为集资建房，既解决投资者的住房及资金回收，又可以使资产得到保值、增值，而且为农民提供农产品交易平台，增强为农服务功能，搞活供销社的经营业务，获取一举多得的效果。
（二）以“六种新建型”打造基层社。
外面下着雨 主要是针对改革后无地盘、无人员、无资金的“三无”基层供销社，可以通过六种途径重新打造。
1、以改制分流职工为主体新建型。对改制后原有网点、资产已经出售给职工的基层社，可以鼓励和引导原来供销社的能人用资产和现金出资，筹建为供销有限责任公司，履行原基层供销社在辖区的经营服务职能。县级联合社可以吸收他们作为成员社，并提供连锁经营业务、项目建设、发展合作社等服务。
2、由县联社与原基层社改制分流职工共同新建型。县联社可利用社有资产的部分收益出资，与购买原基层社门市、网点，与还在继续从事经营服务活动的职工，共同组建新的基
层社。可以在中心镇，利用集镇建设的机遇，征用土地搞开发，楼上作为集资建房，楼下作为经营用房，开办超市、农资等经营项目，也可以建综合市场、集贸市场等。在此基础上组建新的基层社企业，履行为农服务职能。
3、依托能人新建型。基层社已经撤销的地方，县级联社可以依托当地个体经营业主、种养大户、农民经纪人和其他社会能人重建基层社。县级联社通过委托代理、连锁经营、投资联合、成员社等形式，把能人领办的基层社紧密联系起来，使能人领办的基层社在突出主业的基础上，开拓为农服务的新业务，从而得到不断发展壮大。
4、依托“两社”新建型。县级联合社在适宜组建基层社的中心镇，培育发展专业合作社联合社或综合服务社联合社，围绕农民生产、生活需要开展经营服务，逐步成为区域性的基层供销社，履行基层供销社的职能，使基层社真正成为农民的合作经济组织。
5、社有企业领办新建型。县级联社鼓励社有企业到乡镇投资兴办农产品加工企业，参与农业产业化开发，特别是连锁经营企业应到乡镇领办市场、购物中心等，并与专业合作社、综合服务社对接，代替原基层社的职能，为农民提供生产、生活服务。
6、收编吸纳新建型。对人、财、物已下放到乡镇管理的基层供销社，基层社已完成产权制度改革的，县级联社可以通过联合投资，连锁经营，合作开发等形式收编基层供销社，也可以通过吸纳成员社的形式新建为基层社，使基层供销社恢复为农服务功能，成为服务经营一体化的新型基层供销社。
gmail 邮箱 关于主城区或城郊供销社，可以通过开展社区综合服务改造新建基层供销社。如创办社区便民店、小超市、社区废旧物资收购站等经营服务项目。也可以结合城市建设将原来的小门店按办超市的要求改造为大门市，对原供销社的房屋、院坝、仓库可以改造为多层楼房，底层作为商场经营，楼上开发住宅，一举多得。有资金实力的供销社可以在城郊结合部，交通方便、开发潜力大的区域，投资修建仓储中心、农产品交易市场、二手商品交易市场等商业设施，重建基层社。
（三）以优质服务提升基层社。
基层社作为农民的合作经济组织，与农村、农业、农民有着天然的密切联系，与农民的关系应该是一个经济利益共同体。基层社要始终坚持为“三农”服务的宗旨，充分依托几十年来形成的经营网络，进一步推进开放办社，增加服务对象，拓宽服务领域，提高服务水平，
以农为本，富民兴社。基层社要积极探索为农服务的新途径和新方法，千方百计地为农民服务，使广大农民在基层社的社会化服务中切实受益，真正得到实惠，稳定增加收入，以此改变自身形象，增进同农民的感情。通过为农服务，使农民了解合作社，强化合作社意识，从而吸引农民入股合作社。各地基层社通过兴办综合服务社，为农民提供产前、产中、产后的综合性服务，不断扩展服务领域，成为农村商品购销中心、信息交流中心、文化娱乐中心。基层社兴办的专业合作社要积极发展农产品加工销售的龙头企业，延伸农业产业链，提高农产品的附加值，并把农产品加工销售利润返还给农民，实现助农增收。有些地方可以在专业化生产、产业化经营的基础上建立行业协会，把各种服务资源整合起来，形成骨干特产业，做到兴一项产业，活一批企业，富一方百姓。
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