自由贸易区背景下的机场货运建设--以仁川自由经济区为例
２０１３年９月２９日，经国务院批准，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）在上海外高桥正式挂牌。上海自由贸易试验区包括上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区以及上海浦东机场综合保税区等４个海关特殊监管区域，总面积达２８．７８平方公里（如图１所示）。这一举措，对于我国深化改革、扩大开放具有重要意义。自贸区的建立，开启了中国经济升级版。
我们可以清楚地看到，此次自贸区建设把浦东机场综合保税区作为重要的组成部分涵盖进来，正是考虑到上海浦东机场作为全球航空运输网络的重要节点所发挥的不可替代的作用。巨大客、货流的背后，是价值数以亿计的人流、资金流和信息流，为我国乃至世界经济的发展提供了无限的商机。
上海浦东机场综合保税区成立于２００９年，面积为３．５９平方公里。浦东机场综合保税区叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区等三种特殊监管区域的所有功能政策，区内重点发展国际货物中转、国际采购配送、国际转口贸易、国际快件转运、维修检测、融资租赁、仓储物流、出口加工、商品展示交易以及配套的金融保险、代理等业务，是为把上海打造成为国际航运中心和金融中心的重要推力。
尽管如此，自贸区建设还有很多问题需要解决，这就需要我们学习、借鉴已有的自由经济区发展道路。纵观世界各国自由贸易区的发展，本文选取了具有典型代表的，对于上海具有一定竞争力的、同样依托机场建立的仁川自由经济区，希望通过对它的分析，总结出一些好的经验，到一条在建设自贸区的大
背景下，更好地发展机场货运的新路径。
一、仁川机场发展概况
仁川国际机场是国际客运及货运的航空枢纽，是亚洲第六大繁忙国际机场。该机场位于韩国仁川市西侧永宗——
—龙游岛上，距离首尔市５２公里，是大韩航空及韩亚航空的主要枢纽，于２００１年初正式启用。
宿妖瞳catoblepas自仁川国际机场启用之后，其完整承接了原金浦机场的客货业务。
从历年货邮吞吐量来看，自２００６年起，仁川国际机场货邮吞吐量始终保持在约２４５万吨上下，受国际航空运输业低迷影响较小。
根据ＡＣＩ公布的最新统计数据显示，在２０１２年的世界货运机场排名中仁川国际机场货邮吞吐量为２４５．６万，排名上升一位，跃居世界第四。
自由贸易区背景下的机场货运建设
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以仁川自由经济区为例
文｜武
博
二、仁川国际机场的核心竞争力
仁川国际机场的目标是将其自身打造成为一个真正意义上的世界级物流中心，为了实现这一目标，它在各个方面不断提升自己的核心竞争力。
（一）高效的枢纽运作效率
１．通达的航线网络
截止到２０１０年，总计共有６７家来自全世界的航空公司入驻仁川国际机场，与４９个国家的１７２座城市开辟了航线。
２．快捷简单的通关流程
仁川国际机场使用了普适的海关系统（ＵＮＩ－ＰＡＳＳ），实现了１００％的无纸化通关，这大大简化了通关手续，降低了通关时间，为各方节约了时间成本。在使用该系统之前，出口通关需要一天，进口通关需要两天；在使用该系统之后，通关时间缩短到仅仅只有两分钟。此外，无纸化交易还大大节约了制单的人、财、物的成本，避免了不必要的浪费。
除此之外，仁川国际机场还实现了二十四小时服务，客户可以在任何时间办理所需海关业务。为了方便各方，为此还搭建了一个网上平台，省去了不必要的环节，实现一站式通关。
３．较低的运营成本
与上海浦东国际机场、日本成田国际机场、香港国
际机场以及日本东京新国际机场对
比发现，仁川国际机场的地面操作费
用以及机场的使用费是最低的，这就
为其成为东亚地区的枢纽提供了强
有力的竞争优势。
加之仁川机场优越的地理条件，
越来越多的航空货运企业会选择入
驻该机场，为其自身打造在东亚地区
的转运枢纽。
４．世界一流的航空货运企业的
入驻
正是由于仁川国际机场所具备的先天优势以及优越的入驻条件，吸引了来自全世界一流的航空货运企业（１８家）以及物流服务提供商。如韩国本土的航空货运企业大韩货运，以及世界一流的航空快递企业ＦｅｄＥｘ、ＵＰＳ、ＤＨＬ，还有来自我国的新中货航等。
它们的入驻不仅带来了先进的航空货运管理经验、通达的航空货运网络，更重要的是使仁川国际机场货邮吞吐量始终保持在一个较高的位置。在这种作用下，会产生更多的连带效应，从而吸引更多的货运航空公司、物流企业以及厂商向这里集聚。
（二）高效的生产制造的运营
１．韩国本国国内腹地经济优势
货邮量居于高位的主要原因与韩国自身的经济发展状况有着密不可分的联系。从韩国本国生产商品所占的比例来看（图３），半导体（存储器）占世界份额的６１％，手机（三星为主）占了３０．６％，ＴＶ占到了３６．１％，可见其在世界市场中起着很重要的分量。从商品出口的分类上来看，大多集中在高、精、尖，时效性很强的基础上，这在客观上就要求企业要选择航空货物运输。
２．东北亚地区的腹地经济优势
仁川国际机场紧邻世界第二大、第三大经济体中国和日本，这也是使其自身成为本地区航空枢纽的重要原因。据统计，中日韩三国的购买力水平可以等同于美国。可见，东北亚地区经济发展的强劲势头。这
也说
明成功打造东北亚的航空货运枢纽，是一个很重要的战略决策。
以仁川国际机场为圆心画圆，三小时的航程就可以涵盖１５亿人口生活工作的区域。这种自身经济发展所依赖的航空货运发展，以及引致的对于航空货运需求，不可小觑。
此外，仁川国际机场根据自身所处的位置，提出了“ｓｋｙ－ｂｒｉｄｇｅ”发展计划，力求实现中日韩的高效便捷衔接。
３．定位优势
根据仁川国际机场所提供的先进的基础设施、优质的服务，越来越多的生产制造企业选择在此设立本公司的制造分销中心，以满足世界各地的供需关系。最主要的还是考虑时间这一重要因素。从地图上来看，仁川国际机场大致处在全球版图的最核心的位置（图４）。
三、仁川国际机场自由经济区建设
仁川国际机场成功的另外一个重要条件就是其自由经济区（ＩＦＦＺ）建设。
仁川经济自由区是由韩国政府力推的东北亚经济中心实现战略的核心地区，２００３年８月首次指定了包括仁川国际机场和港湾在内的松岛、永宗、青罗地区共２０９平方公里的地域。对于韩国国内而言，仁川是国土开发和经济产业发展中心之一的西海岸地区的出发点，位于２３００万市场的首尔及首都圈的关口。
对于三个岛的产业定位也不尽相同。松岛主要发展商业、ＩＴ、ＢＴ；永宗岛主要发展物流、旅游业；青罗岛主要发展金融、旅游休闲和高端产业。
仁川自由经济区的战略目标十分明确，力求成为韩国经济的新成长动力，建造成２１世纪型国际商务都市，东北亚物流枢纽和国际休闲都市，以此不断提高其自身国际竞争力。
此外，特别有必要提及仁川国际机场的自由贸易区。该自贸区主要由两部分组成，即机场货站与机场物流园区。比较出名的机场货站有大韩航空一号、二号站，ＤＨＬ东北亚转运中心等。其货站规模、货站所使用技术都居于世界前列（图５）。
对于机场物流园区，吸引了来自世界各地的１４家物流服务供应商，这其中就包括知名的辛克物流等。机场物流园区能够吸引提供高效物流服务的物流运营商，这进一步提升仁川机场在国际航空货运业上的竞争力。建立物流园区的目的是为了充分利用
仁川国际
九九重阳节是纪念什么
机场独特的地理区位优势从而将其打造成为东北亚地区理想的物流枢纽中心。该物流园区可以提供给
公司在东北亚地区最有效率的投资与商业环境，快速准确的货物处理系统，简化的清关程序和一系列的商业优惠条件可使物流园区内公司在不牺牲便利性的同时提高竞争力。
对于仁川国际机场自由经济区为企业提供的优惠政策，是吸引各家企业入驻的另一个重要原因。从表１中可以清楚地看到，该自由经济区给企业的优惠政策力度之大、内容之详。
四、仁川国际机场的开发模式
一般说来，机场及其周边的发展模式可以概括为自营业务模式、ＢＯＴ模式、专营以及租赁。机场采用自营业务模式时定义为经营者。而当机场采用ＢＯＴ模式、专营和租赁模式时，都视为管理者。
仁川国际机场物流园区的开发，采用了ＢＯＴ模式，并在此基础上进行了一定的创新。对于商务功能区、娱乐区、生活区的建设，采用的是“修建—拥有—运作—移交”（ＢＯＯＴ），而对于仁川机场的货运区建设，采用的模式是“修建—移交—运作”（ＢＴＯ）。
以仁川机场物流园区建设为例，在ＢＴＯ模式下，大韩航空公司根据自己的需求向机场申请土地，然后建造符合自己要求的货站设施。在建成完成后，所有权马上交给仁川机场，作为回报，大航航空公司获得了货站设施接下来的２０年运营权。在运营期满后，大韩航空公司可以和机场协商后续合同。ＢＴＯ与ＢＯＴ不同之处在于ＢＴＯ是先由政府垫资，通过收取租金以实现所垫付资本回笼。
总之，无论是传统的ＢＯＴ模式，还是创新的ＢＯＯＴ或者ＢＴＯ模式，都是在利用承包商专业开发经验和技术的同时，也为韩国政府和机场当局节约了大量的投资建设资金，并且降低了投资风险。
五、仁川国际机场信息系统的建设
为了更好地发展航空货运，由土地、交通和海洋事务部共同开发了航空货运信息系统——
—ＡＩＲＣＩＳ（ＴｈｅＡｉｒＣａｒｇｏＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＳｙｓｔｅｍ），为各货运航空公司以及物流企业提供实时的信息服务，为促进该区域内主要物流公司之间的合作创造了条件。
该系统主要由航空物流信息门户服务和航空货物信息系统两部分组成。最有特的当属ＡＭＳ，即ＡｕｔｏｍａｔｅｄＭａｎｉｆｅｓｔＳｙｓｔｅｍ自动舱单系统，此系统为美国为了其反恐需要而开发的一种发货人货物在上船２４小时之前必须向美国海关申报的提前申报系统。
六、对我国机场货运发展的启示
１．出台优惠政策吸引跨国物流企业入驻。
为了吸引外来物流企业入驻，韩国政府出台了一系列配套政策，包括：进驻园区的外资企业根据不同行业和投资规模，在今后５～７年内，可享受减免国际税、地方税、土地使用费等优惠政策；进驻园
区的国内外货物，可享受免除关税、酒税等各项优惠待遇；政府允许企业可以直接建设物流、制造等建筑设施，最长可以运营５０年。在政府规划引导下，物流园区已经吸引了大量来自中国的国际中转货物。
２．依托机场设立自由经济区，进一步推动临空经济区的发展。
根据《经济自由区域的指定以及运营法律》，韩国政府正式确定依托仁川机场设立仁川自由经济区。自由经济区在税收、外汇管制等方面实行了一系列特殊的经济政策，取消或放宽了对外商投资的各种限制：一是对外资企业实施税费激励政策。二是放松政府管制与加强行政支持。自由经济区内开放教育、医疗等服务行业；实行外汇制度自由化，允许主要的外国货币在自由经济区内自由使用；允许外国广播电视进入。三是改善外国人居住环境。在自由经济区内，政府除了建设大量绿地与休闲娱乐设施外，还在政府服务中使用英语，并建立国外高校的分校，引进国外的医疗机构等。
３．加强物流配套设施建设，简化海关通关程序。
韩国海关以构建“２１世纪世界最佳海关”为目标，
减免租
税
主要内容
全额减免租税事业所需的资本金【前三年１００％，后两年５０％】
制造业（１０００万美元以上）；观光业（１０００万美元以上）；物流业（５００万美元以上）；Ｒ＆Ｄ
（１００万美元以上＆正式雇佣硕士级以上研究员１０人以上）；开发事业者（千万美元以上或外投比率５０％以上，总事业费用５亿美元以上）
感动妈妈能哭的一段话
【五年１００％，两年５０％减免：经济自由地区委员会审议】制造业（３０００万美元以上）；旅游业（２０００万美元以上）；物流业（１０００万美元以上）；Ｒ＆Ｄ（２００万美元以上＆正式雇佣硕士级以上研究员１０人以上）
取得，登记税：１５年１００％；财产税：７年１００％，３年５０％国有公有地５０年内可租赁；租金是土地价乘以１％以上费率得出的金额
【全额减免】
１００万美元以上高度技术产业；外投金额２０００万美元以上；平均雇佣人员３００名以上；输出总产量的５０％以上，国内零件及原辅材料１００％调达事业；总产量的１００％输出事业
【减免７５％】
外国人投资金额１０００万美元以上；日平均雇佣人员２００名以上；输出总产量的５０％以上，国内零件及原辅材料７５％以上－１００％未满调达事业；总产量的７５％以上－１００％未满
输出事业
【减免５０％】外国人投资比率５００万美元以上－１０００万美元以下；日平均雇佣人员１００名以上；输出总产量的５０％以上，国内零件及原辅材料５０％以上－７５％未满调达事业；总产量的５０％以上－７５％未满输出事业
（国公有财产）转让造成原价，可随意契约
支援限于正常分配价和合同书等分配价的差额；不能超过正常分配价的５０％；经营１０年
以上事业计划书上的事业新增设３０亿元以设施时超过３０亿元设备金额的２％范围以内可辅助２亿元雇佣国内人２０名以上时６个月内每人５０万元；每个企业不可超过两亿元新设外投企业时；新正式雇佣超过２０名时每人每月辅助５０万元；事业开始后５年内额外雇佣时辅助当年雇佣人员
公务员所属或签订业务协议的民间人；外国人投资报告投资目标的纳入完毕等限于外投形成的情况等
全年度销售额４００亿元以上
（物流产业及知识基础产业在１００亿元以上）公司或研究所正式雇佣２０人，超额人员每人３０万元，每个企业３亿元物流及知识基础产业：建筑物买入费或一年租金的３０％范围内每个企业２亿元受到与国内企业同等的金融支援优先支援针对ｆｅｚ内基础设施的国库
（全部或一部分）行政支援及运营为处理入驻外投企业的经营及生活问题的ｏｍｂｕｄｓｍａｎ
为解决ｆｅｚ商社纷争及确立国际交易秩序的商社仲裁社团法人支部
发放外国语公文或接收处理外国语公文
允许设立及运营外国教育机关
（初高中及大学）；支援购买土地，建筑设施或运营学校所需的资金或提供土地；制定有关设立及运营外国教育机关的特别法，完善各项规定；允许
本国初高中生入学（在校生的３０％以内）等
允许外国医疗机关或外国人专用药店的开设及运营；认可有关医疗机关附带事业（保养
温泉等）的特例；
几个汉字的来历预定外国医疗机关特别法的制定允许外国人专用俱乐部（外投金额５亿美元以上）许可等特例；
构成及运营有限广播的国外广播频道数扩大；
外国人专用租赁住宅用地，提供总住宅供给数的１％～１０％
表１：支持外国人投资企业的经营活动
注：根据仁川国际机场数据编译。
关税
国税
（法人税、所得税）基础设施支援行政支援
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十大名楼
励转让立地助金
设施辅助金教育辅助金
雇佣辅助金补偿留置实绩企业转移辅助金资金支援
立地
支援
辅助
金
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外投
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率３０％
以上
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