我国城市黑臭水体治理实践及思路探讨_赵越
27
m2是什么意思ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 43 No. 13 2015
我国城市黑臭水体治理实践及思路探讨
Study on the Practice and Route of Combating Urban Black-and-malodorous Water Body
■文/赵越  姚瑞华  徐敏  宋玲玲
水是城市发展的重要自然资源、经济资源、社会资源和生态基础要素，水在城市中穿梭和流动，对于维持城市生态功能和安全稳定具有重要作用。在快速城镇化和工业化的进程中，由于城镇基础建设严重滞后，部分城市河道沦为工业废水、生活污水和农田退水集中排污的主要通道，污染物排放量大且空间分布集中，河流污净比高，水体自净能力弱，容易造成缺氧和富营养化，形成黑臭水体。城市黑臭水体已经成为一种城市病，所有城市几乎无一幸免。国务院印发的《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）为黑臭水体治理划定了路线图，明确了时间表，即到2020年，我国地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。
我国黑臭水体治理实践
我国黑臭水体的治理，最早可以追溯到1996年的上海苏州河环境综合整治。近年来，黑臭水体治理逐渐受到地方政府的高度重视，并已经开展了相关实践。“水十条”将公众身边黑臭水体作为国家战略的重点，体现自下而上的公众诉求，也是自上而下回归水治理本质的重要举措。
近年来，北京市在全市范围内实施“治脏、治乱、治臭”为重点的河湖水环境整治行动。2013年，市政府印发了《加快河湖生态环境建设与管理工作的意见》（2013—2015年），确立了河湖的“五无”目标，即无垃圾渣土、无集中漂浮物、无非法排污、无明显臭味、无违章建筑
物。2013年，开展了河湖的“百日整治”行动，重点集中治理众最关心、问题最突出的20条段、200公里河道，通过整治河湖环境卫生、向河湖补充环境用水、建设临时应急污水处理设施、实施雨污水管网清淤、开展河湖生态环境执法、利用技术手段改善河湖水质等措施，促进了河湖水环境质量的改善。北京市黑臭水体环境综合整治对象、目标明确，手段综合，达到了改善水质的目的。
2005年，为了改进河涌的治理效果，广州市制订了《广州市中心城区河涌水系规划》，结合水系梳理、截污治污、调水补水、闸联控、河道清淤、植被复育、景观营造、生态堤岸建设等各项因素，将河涌整治作为一项综合性的系统工程来进行规划，形成了“截污治污、补水调水、引水济涌、堤固岸绿、生态自然”的水环境治理思路，规划的实施标志着广州市河涌水系的治理进入了综合整治阶段。2013年，广东省印发了《南粤水更清行动计划》，据此各市结合实际大力推进城市内河涌整治，珠三角地区全面开展
每个城镇整治一条重污染河涌，广州、佛山实行“一河一策”“一涌一人”，明确每条河涌整治的具体措施和责任单位。2013年7月起，广州市环保局开始定期公布50条河涌水质信息，让公众知悉治理成效。广州市通过规划完成黑臭水体治理的顶层设计，多手段综合达到系统治理河涌的目标，并实行信息公开，接受社会监督。
ssc tuatara2013年，江苏省印发了《全省城市河道环境综合整治工作指导意见的通知》，以市、县两级
摘 要 分析了我国上海、北京、广州等地黑臭水体治理的实践和探索。结合《水污染防治行动计划》的落实和执行，对黑臭水体治理从源头预防、系统治理和公众监督等方面进行了总体设计，并提出了制定排查方案、编制达标方案、建立组织机制、强化制度建设以及严格责任考核等优先行动方向。关键词 黑臭水体；水体治理；水污染防治；“水十条”；源头预防
DOI:10.14026/jki.0253-9705.2015.13.005
28聚焦标本兼治 攻克黑臭治理难关
城市河道为重点，统筹推进控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复，提升城市河道生态环境质量，改善城市人居环境。围绕“五水共治”，杭州市出台了一系列的三年行动计划，2014—2016年，将深入实施“工程治水、管理治水、结构治水”三大举措，全方位破解制约城市发展的水问题。
黑臭水体治理存在的主要问题
虽然上海、北京、广州、江苏和浙江等地在黑臭水体治理方面进行了有益的探索和实践，但是在全国范围内全面消除城市黑臭水体，仍然面临着一些困难和问题。
一是底数不清，缺少明确规范的判定标准和依据。目前，很多城市河道没有监测断面，河道水质状况尚未被掌握。国家尚未发布黑臭水体判定的标准和依据，地方政府在进行黑臭水体调查、评估和判定时具有较大的自由裁量权，存在各省之间以及各地市之间黑臭水体河长、面积等不匹配的情形，而且城市黑臭水体治理事关城市水环境状况排名，地方政府在公布清单和治理进度方面存在犹豫和矛盾的心理。同时，存在认为排污控制区的河道黑臭是正常现象的理解误区。
二是治理手段单一，系统性不足制约黑臭水体治理成效。部分城市黑臭水体治理寄希望于污水截流、清淤、筑坝、护岸等措施，治理手段比较单一，有些地方采用在河沟、河渠上“加盖”，当作排污暗沟，虽然暂时避免了臭味的散发，改善了感观，但加盖后封于地下的河流水质也会进一步恶化，会对流域水系造成毁灭性破坏。为了打造城市水体景观，很多地方建设了橡胶坝，由此导致下游地区基本断流，断头河、有河皆干、有水皆污的现象比比皆是。为了防洪泄洪，部分地方改河道自然护坡为混凝土护坡，甚至“三面光”——河的两岸和河底均被混凝土衬上，严重阻碍了水陆生态系统的联系，破坏了水体的生态系统平衡。黑臭水体的治理普遍缺乏规范化设计和宏观导向指引。消除黑臭仅仅是城
市水体治理的最初标准，城市水体要成为公众的亲水空间，成为城市的生态廊道和绿网，城市黑臭水体治理亟需进行顶层设计，进行规范化的指导。
三是协调机制不完善，城市黑臭水体治理作为水治理的重要内容，“九龙治水水不治”的困局尚未打破，治水合力尚未形成。城市黑臭水体治理涉及多行政管理部门，污染物排放监督管理涉及环境保护部门，排污口设置以及河道管理涉及水利（水务）部门，污水管网等基础设施建设涉及住建部门，其他还涉及景观、规划、土地等主管部门，管理协调难度大。
四是管理机制不健全，黑臭水体存在反弹的可能。黑臭水体在治理过程中，如果污染源治理不彻底、治理后管理不到位，很容易出现黑臭水体反弹的情形，表现为丰水期好、枯水期差，晴天时水质好，下雨天又黑又臭的情形。黑臭水体治理必须坚持工程项目和管理制度并重，两手抓，两手都要硬，共同促进黑臭水体的消除以及良好水体的恢复。
黑臭水体治理的总体设计
其一，黑臭水体的治理必须同城市开发和建设协同推进，避免新增城市黑臭水体。黑臭水体的形成与城市的无序开发和建设密切相关。黑臭水体的治理需融入新型城镇化建设过程中，与生态城市建设、海绵城市建设以及地下综合管廊城市建设等相融合。编制《城市环境总体规划》引导和优化城市开发建设，严格城市水域空间的蓝线管控，为城市河湖保护提供生态屏障。加强城市良好水体保护，防止
水质退化，避免新增城市黑臭水体。
其二，黑臭水体治理必须坚持综合施策和系统治理，实现河畅水清岸绿景美的目的。国家层面应制定和出台“黑臭水体评定技术标准”“黑臭水体综合整治方案编制技术指南”“黑臭水体消除验收标准”等技术文件，加强黑臭水体环境综合整治的全过程管理，指导地方各级政府开展环境综合整治工作。首先是要减少污染物排放，强化城市管网等基础设施建设，切断直排入河的污染通道；重视城市面源治理，减少初期雨水污染对河道水体的冲击；实施河道生态疏浚，减少内源污染；城市污水处理厂尾水通过人工湿地、净化塘等进行深度处理和回补河流，给城市水体进一步减负；其次是重视河道补水，及时将再生
我们都在用力的活着是什么歌名黑臭水体的治理必须同城市开发和建设协同推进，避免新增城市黑臭水体。
29
ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 43 No. 13 2015
水、雨水等补充到河道，保证河道生态流量，维持河道水体流动性；最后是重视河道的生态化改造，通过跌水以及曝气设施建设等改善水动力条件，解决河道流速慢、水动力不足的问题，提高水体的自净能力。
80000
其三，黑臭水体治理需发挥公众监督，将“互联网＋”融入黑臭水体治理。公众是消除黑臭水体的最大利益相关者，对黑臭水体具有知情权、表达权和监督权。移动互联时代为创新环境保护公众参与方式、方法和途径提供了机遇和契机。借助移动互联平台的便捷性，搭建黑臭水体信息平台，有利于公众举报和参与黑臭水体治理。公众对黑臭水体治理对象、治理进程和治理效果的监督管理，有利于倒逼地方政府加快治理进度，早日消除黑臭水体。
其四，黑臭水体治理应当发挥社会资本的作用，破解治水融资难的困局。目前，黑臭水体综合整治的市场化机制不足，资金筹集以地方财政收入为主，未充分调动社会资本的参与。将黑臭水体整治融入城市建设中，挖掘与黑臭水体治理相关周边土地开发、生态旅游等收益创造能力较强的配套项目资源，实施行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与，鼓励采用PPP 等模式，达到加快黑臭水体治理的目的。
“水十条”目标要求下黑臭水体治理优先行动
行动一：制定黑臭水体排查计划，明确黑臭水体治理清单。“水十条”是改善水环境质量的行动纲领，黑臭水体治理任务是“水十条”治理的重点领域。“水十条”明确提出地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。黑臭水体“拉网式”排查方案是地方政府近期必须开展的工作，为后期黑臭水体治理夯实基础。
行动二：制定黑臭水体达标治理方案，有序开展水体治理。“水十条”明确提出地级及以上城市于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；于2020年底前完成黑臭水体治理目标。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。黑臭水体问题涉及垃圾清运体系建设、生活污水治
理、河道整治、排污口整治和湿地建设等各项任务，需要逐个水体编制达标治理方案，做到“立治有体、施治有序”。直辖市、省会城市、计划单列市黑臭水体治理任务时间紧，需要倒排工期，合理安排治理计划，集中资金，分段实施。
行动三：成立黑臭水体综合整治组织管理机构，加强黑臭水体治理工作任务的统筹和协调。浙江省在实施“五水共治”过程中，各级政府均成立了“五水共治”领导小组，下设办公室和工作组，在环保厅实体运作，为“五水共治”的实施提供组织保障。借鉴浙江省“五水共治”的管理经验，建立黑臭水体治理的组织机制，将黑臭水体的治理任务分解落实到相关职能部门，住建、水利、环保、规划等部门各司其职，各尽其职，部门联动，协同推进。同时建立联席工作会议制度和信息通报制度，及时协调解决实施过程中的有关问题。
行动四：强化管理制度建设，严防黑臭水体反弹。强化黑臭水体治理的制度体系建设，用制度保护城市水体，构建“护水、保水”的管理机制。注重城市水体的监测、清淤、保洁等工作的长效机制建设，
实行合同环境服务，鼓励专业化公司对城市水体进行日常维护和管理。借助媒体曝光等新手段，建立现场督查、舆论监督、社会举报相结合的全方位监督检查工作机制。
行动五：落实黑臭水体治理责任，建立黑臭水体的考核和奖励机制。考核制度的重要基础是建立责任清晰的领导责任机制。我国广东、浙江、江苏等省在河流综合整治过程中建立了以“河长制”为代表的组织领导责任机制。实行“河长制＋保证金”的管理模式，通过河长制落实责任，倒逼地方政府加大黑臭水体的治理力
度；通过保证金奖优罚劣，形成制度的激励和约束，调动地方政府加快黑臭水体的治理进度。
主 要 参 考 文 献
[1]熊跃辉. 我国城市黑臭水体成因与防治技术政策[N].
2012六一晚会中国环境报, 2015-06-11.
[2]徐敏, 吴舜泽, 姚瑞华, 等. 治理城市黑臭水体难不
吧台灯难？[N]. 中国环境报, 2015-05-06.
（作者单位：环境保护部环境规划院。姚瑞华系通讯作者）
黑臭水体治理应当发挥社会资本的作用，破解治水融资难的困局。

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。