加快推进江西省低空经济发展的“八化”措施
科技广场2020年第4期
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加快推进江西省低空经济发展的
“八化”措施
高波汪婷
摘要：江西是新中国航空事业的发源地之一，既有深厚的生产研制基础，又有丰富的低空空域资源，以及广阔的通航应用市场。但我省低空经济发展仍面临政府主导不够、通航运营薄弱、应用场景单一、民众意识薄弱等突出问题。因此，为打造低空经济“新星”，培育我省经济高质量发展新动能，应推进系统化、协同化、精细化、数字化、多元化、市场化、现代化、梯队化等“八化”措施。
关键词：低空经济；通用航空；应用场景
中图分类号：F5文献标识码：A文章编号：1671-4792(2020)04-22-08
作者简介：高波(1992—)，男，硕士研究生，江西省军民融合研究院研究实习员，研究方向：区域经济发展与政策、投融资规划与政策；汪婷(1993—)，女，硕士研究生，江西省社会科学院，研究方向：产业经济理论与实践。(江西南昌330096)
0引言
伴随着我国低空空域改革的深入推进，低空管理逐步放开，低空经济的春天即将到来。低空经济产业链长，辐射带动效应强，未来增长空间巨大，带来的经济效应不容小觑。江西省应充分利用低空改革试点省份的机遇，依托雄厚的航空生产研制基础和较好的空域条件，抓住当前发展的有利时机，提早规划低空发展路径，积极引导和支持低空产业发展，将低空经济培育成江西省新的增长极，带动我省经济社会发展，实现“换道超车”“提速超车”。
1低空经济有望迎来“爆发期”
通用航空是我国改革开放以来极少数没有充分放开发展的产业，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，被认为是人类高速交通运输的“第四次革命”。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。中等收入体是支撑通航产业发展的中坚力量，当一个国家或地区人均GDP突破6000美元时，国民对通用航空的需求就开始明显爆发⑴。我国国土面积与美国相当，但美国“专业
加快推进江西省低空经济发展的“八化”措施
作业”通航总飞行量每年在数百万小时量级，“消费作业”通航总飞行量在数千万小时量级，相比而言，
我国通航总飞行量存在数量级差距。随着低空空域管理制度与行业管理政策的全面深化改革，我国低空经济“后发优势”不容小觑。
(1)低空空域逐步开放。国家空管委和各级航空管理部门不断深化低空空域管理模式改革创新，采取组织沈阳、四川等地改革试点，完善基础设施，改进管控手段等积极措施，最大限度盘活低空空域资源，为通用航空飞行创造安全高效运行的空间环境。
(2)深化改革释放红利。近几年，国务院积极推进简政放权，允许社会资本参与民用机场建设运营，相关部委从长远规划、空域开放、研发制造、机场建设、军民融合、市场准入、政府补贴、税收优惠等方面支持发展通用航空的政策频频出台，为通用航空产业拉动国内大循环、产业升级、供给侧改革等领域提供了推力。
(3)产业市场空前活跃。随着国民消费意识的逐渐转变、低空旅游等产品的丰富、低空飞行服务的升级、安全监管的优化及通航企业商业模式创新与经营成本的降低，各地相继建立健全“城市-低空-景区”互动发展模式，产业消费市场将进入飞速发展阶段叫据中国航空运输协会预测，预计2020年全国百强旅游景区游客数量达到8.34亿人次，其中适宜低空旅游的自然型景区游客约占50%以上，低空旅游潜在游客或将达到4.2亿，有望形成585亿元的市场消费规模。
2我省低空经济发展的四大“痛点”
江西是航空大省，是我国重要的通航研发生产运营基地,2019年江西航空产业成功突破千亿大关，总收入达到1020亿元⑶。今年1_7月，全省航空产业固定资产投资同比增长54.6%。2020年，江西低空空域管理试点方案顺利通过评审，低空经济发展蓄势待发。但站在新背景、新机遇、新挑战面前，我省低空经济发展仍面临一些突出问题。
魔兽世界安装程序2」政府主导性较低，体制机制亟待改革
省市两级政府设立了产业链链长制度，但在低空经济领域的牵引作用不明显，这主要表现在以下三个方面。第一，政府主导作用待强化。省政府对低空经济有总体规划，但各地发展低空经济的方向、路径和进度与省规划没有完全契合，呈碎片化状态，整合、协同力度不够。现有低空经济项目与地区发展结合度不高，与产业结构没有形成明显的协同效应，业务同质化严重，没有形成低空产业链生态系统。对比其他省份，江西在政策性补贴、政府采购服务等方面的支持力度不强，亟需进一步深化调整。第二，主管单位归口不一。省市低空经济主管部门在军民融合办、发改委和工信等不同部门，归口不一，客观上增加了协调协同难度和工作量。第三，部分单位体制
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机制僵化。例如，吉安航校是省体育局直属单位，但和吉安当地融合程度不够，制约了从业人员的积极性，对当地低空经济发展形成了阻力，这一问题亟需在省级层面深入研究，尽快破题。
2.2制造基础雄厚，通航企业运营薄弱
江西省是中国唯一同时拥有旋翼机和固定翼飞机研发生产能力的省份，是中国直升机、教练机研制生产的核心基地，航空制造业规模始终位居国内前列，但是可供民用的产品较少，呈现出“军品强、民用弱，制造强、运营弱”的特点。
一是通用机场资源相对不足。我省仅有2个A类通用机场和4个B类通用机场，通用机场数量不足以支撑未来发展需求。二是通航运营企业数量较少。我省获得
经营许可证的通航运营企业仅为12家（长江通航、和利通航、天祥通航、吉安航校、华夏九州、赣翔通航、江西快线、江西骏龙通航、江西腾宇通航、金汇通航、飞腾、南昌
理工），数量位列全国第19位，不仅远低于北京（50家）、广东（42家）、山东（32家）、江苏（31家），也明显低于湖北（19家）、陕西（18家）、湖南（17家）、四川（17家）、云南（17家）、河南（16家）。三是通航作业量较少。2019年江西省辖区内通航飞行时间合计4501小时，占全国飞行小时总数的0.42%，飞行量较少。
2.3应用场景单一，空域需求分析不深
第一，应用场景单一。通过调研发现，各地低空经济应用场景大同小异，没有形成应用场景引导的产
业体系；通航小镇规划雷同，没有形成特和比较优势。比如，我省规划的吕蒙航空制造小镇发展主题为“直升机制造+通用航空旅游”，瑶湖现代航空小镇发展主题为“大飞机+低空旅游”，桐坪航空运动小镇发展主题为“航空运动+主题旅游”，庐山西海航空休闲小镇发展主题为“航空+休闲养生”等，从前期规划来看，大部分航空小镇都围绕航空旅游开展，存在一定的趋同现象。第二，需求分析不足。调研发现，普遍存在低空空域管理改革问题。但是，何种范围、何种航线的低空空域才能满足政府和企业的实际需求尚不明确，政府和企业也没有做过仔细的数据测算分析。
2.4民众意识薄弱，低空经济认识不足社保卡怎么用
第一，社会普及教育落后。相对于美国、澳大利亚、巴西等通航发达国家，我国通用航空业发展尚处于初级阶段，知识普及不足。当前，对于低空经济知识及政策的宣传层面，我省电视、广播、手机移动终端等渠道普及宣传较少，民众知晓度很低。第二，专业性展会公众参与度低。在南昌飞行大会、景德镇航空大会等活动中，户外运动与虚拟现实技术融合、沉浸式体验项目少，同时活动缺少像美国EAA飞来者大会这样公众广泛参与的展会形式。第三，青少年基础教育欠缺。义务教育和普通高中乃至高等教育均缺乏对低空经济的普及，课外辅助读物的相关介绍也非常欠缺。
加快推进江西省低空经济发展的“八化”措施
3推进我省低空经济发展的“八化”措施
3.1树立“系统化”低空发展理念
把握党中央、国务院决策部署，借助江西省低空空域管理改革试点战略机遇。提高政治站位，准确把握发展低空经济对扩大开放、助力国内经济大循环和国内国际双循环的重大意义。第一，抓好顶层设计。将低空经济发展规划列入江西省“十四五”规划中，抓好规划设计和产业项目的论证工作，准省内发展低空经济的特、优势，根据空域条件和当地资源禀赋，实行“一地一策、全省协同”的规划、建设措施。第二，科学统筹工作。加强试点批复后的低空经济市场培育和统筹工作，加强与军民航协同配合，建立健全统筹协调全省低空经济建设和发展的上下联动机制，坚持以政府为主导，明确省委军民融合办进行统筹，避免多头管理，减少沟通成本，提高工作效率，进一步盘活低空空域国有资产，降低低空空域国有资产沉没成本。
大力开展航空科教文旅产业，传播飞行文化，提高全民低空经济发展意识。第
一，建设全国直升机科教文旅中心。依托景德镇航空小镇、602所及昌飞公司，建成国内最著名的青少年研学基地和航空旅游基地。在中学校园打造通用航空校本课程，利用飞机模拟驾驶、航模制作、航空科普竞赛、专家报告会、走进航空企业、成立航空俱乐部等方式，普及通用航空知识。第二，建设南昌世界初教六飞行文化中心。依托南昌航空城和洪都公司，每年举办国际初教六嘉年华活动，吸引初教六飞行员和爱好者前来参加⑷。
梅花三弄歌词3.2探索“协同化”联动管理模式
加强试点批复后的低空经济统筹工作，加强与军民航协同配合，简化空域使用报批程序，缩短低空空域使用审批时限。第一，在组织领导上，成立江西省低空空域管理改革试点领导小组，负责统筹协调推进试点工作。领导小组下设办公室，并挂牌“江西省低空空域管理委员会”。在办公室构架下，成立江西省通用航空协调指挥中心，“军、地、民”多方参与，将其作为调度、协调、指挥和操作机构，减少沟通成本，提高工作效率。第二，在工作运行上，构建“政府主导、军队支持、企业支撑、社会参与”的四方联动机制，“领导小组（办公室）一指挥中心一技术公司”的三级管理机制。第三，在制度层面，明确军队、地方政府和民航管理部门在空防安全、公共安全和飞行安全方面的职责，建立健全违法、违规飞行联合查处机制叫
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3.3实施“精细化”低空空域划设
成立江西省低空空域专家咨询委员会，分析通航发展对空域的需求，灵活管理、使用空域。让空域成为“河流、大海”，而不是“水坑、水潭”。除民航机场管制区、限制区、危险区以外，可考虑对江西真高3000米以下空域，分类划设低空空域，实行精细化管理，提高空域利用效率。第一，真高1000米以下的空域，除限制区、危险区等限
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制空域外，统一划设成一个整体试点空域，在这个空域内实现通达江西省省内所有机场的试点效果，以发展低空旅游（尤其是直升机旅游）、航空医疗、航空应急救援、
航空体育、直升机个人飞行等业务。第二，真高1000米以上、3000米以下的低空空域，根据江西省通航产业发展规划.分步划设多条低空目视航线，形成低空航线网络，主要适应固定翼飞机的飞行，包括建立江西快线、公务或商务飞行、个人飞行、空中“飞的”等业务。主要航线可以延长至相邻省份，实现跨省飞行，并逐步纳入国家目视航线统一规划。第三，无人机空域。将目前批准的1.8846万平方公里的赣州无人机物流配送试点空域，扩展到赣州市全境低空空域，并从单一的无人机物流配送拓展到无人机航拍、无人机测绘等综合业务；同时，在南昌或九江地区新划设一个无人机试点空域，试点完成后，将无人机空域扩展到全省。
3.4建立“数字化”低空发展平台
建立低空安全管理和运营服务平台。第一，建设低空空域飞行监视与服务平台。广泛运用北斗导航、“互联网+”、大数据、人工智能等新技术，对低空用户的人员资质、航空器适航认证等信息与系统数据库作自动比对，保障安全风险得到有效把控；通过ADS-B、甚高频通信组网等技术手段，实现低空飞行“看得见”“叫得到”。同时，也可以为低空用户提供飞行情报、气象信息和告警等服务，减少飞行安全风险。第二，构建数字化综合服务保障平台。通过建立健全各地的通用航空飞行服务站，在固定
运营基地建设或引入信息管理系统，创建通航法规及行业动态共享平台、航空业务供需平台、飞行器及航材交易平台、通航从业者求职平台等数据系统，为通航运营单位提供涵盖通用机场及起降点、飞行计划与航务情报、飞行器维修保障等一站式通航保障资源信息服务，从而保障高效常态化完成通航作业任务，全面提升运营保障效率。
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3.5创导“多元化”低空应用场景
以“低空+”的方式，积极推进航空旅游、应急救援、低空物流等体系建设，做好试点示范，推动昌飞公司等民用直升机的全面应用。第一，开展“低空+旅游”试点示范。立足婺源、井冈山、南昌瑶湖、庐山、武功山等区域旅游资源禀赋，开辟低空旅游航线，打造低空旅游产业园。实现低空经济与江西省“红”革命教育旅游和“绿”自然生态旅游的融合发展，建成江西低空旅游产业新生态问。第二，打造江西低空物流配送生态圈讥以南康区作为全国首个无人机物流配送试点项目为契机，争取国家民航局的支持，适时扩大在全省的试点范围，主动参与制定无人机，打造空中智慧物流生态圈。第三，加强“低空+应急救援”体系建设叫擦亮“应急救援航空体系建设试点省”的金字招牌，依托省航空防护林局，加挂省航空应急救援指挥调度中心，建设航空应急救援智慧调度信息系统的建设。推进通航在灾情勘察、搜索、受灾众转移、救援物资运送、森林灭火等方面的应用。第四，推动低空医疗救护领域发展。以国家

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