新时代党务公开理论创新
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新时代党务公开理论创新
研究生报考条件张晓燕新时代要有新气象新作为㊂‘中国共产党党务公开条例（试行）“（以下简称为‘党务公开条例“）是党的十九大后党中央颁布施行的首个条例，其呈现出以依规治党推进全面从严治党的新气象，是贯彻落实党的十九大精神的新作为㊂以‘党务公开条例“施行为标志，中国共产党党务公开步入常态化㊁制度化㊁规范化轨道㊂党务公开实践探索在前，理论总结在后㊂在依法执政实践中特别是党的十八大以来全面从严治党实践中形成党务公开理论，用‘党务公开条例“形式把实践经验和理论成果规范化，是‘党务公开条例“的理论贡献㊂以‘党务公开条例“为蓝本分析和研究中国共产党党务公开的理论创新，对于把握党务公开自身特点和内在规律，为贯彻落实‘党务公开条例“提供理论支撑，为适时修订‘党务公开条例“做理论准备，为到２０２０年建成比较完备的党内法规制度体系，为２０３５年实现国家治理体系和治理能力现代化奠定党内法规制度基础，都具有十分重要的理论价值和实践意义㊂①
一　已经形成的党务公开理论体系
构建党务公开制度框架是‘党务公开条例“的制度创新成果，以党务公开制度框架为基础形成党务公开理论体系，是‘党务公开条例“的理论创新和理论贡献㊂善于运用党内法规的形式加强党的制度建设，是中国共产党建㊃
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１６㊃①张晓燕，中央党校党的建设教研部㊂
本文是作者应中国法学会邀请参加中国法学会㊁深圳市委市政府㊁广东省法学会于２０１８年５月７日在深圳联合举办 中国法治论坛 （２０１８），以 依宪执政与法治政府建设 为主题的报告论文㊂
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党内法规理论研究２０１８年第１期
珀莱雅适合什么年龄设的宝贵历史经验和独特的制度优势㊂‘党务公开条例“共五章二十七条，分为三大板块，构成了党务公开的制度框架：第一章是总则，构成第一板块，列了六条，主要明确立规目的和依据，阐述党务公开的含义㊁适用对象㊁基本原则㊁领导体制和工作机制㊂第二章至第四章构成第二板块，是条例的主体部分，列了十七条，分别就党务公开的内容和范围㊁公开的程序和方式㊁监督与追责做出规定，其中，将党的中央组织党务公开的内容单设一条，是对以往党务公开规定的突破，体现了党中央以身作则㊁以上率下㊂第五章是附则，构成第三板块，列了４条，对‘党务公开条例“的配套要求㊁解释权归属和施行时间做出规定㊂
党务公开制度框架为形成党务公开的理论体系提供规范载体，党务公开的理论体系又为党务公开的制度框架提供了理论支撑㊂如果把党务公开的制度框架比喻为‘党务公开条例“的 硬件 和 形体 ，那么，
党务公开的理论体系则是‘党务公开条例“的 软件 和 血脉 ㊂从这个意义上说，学习贯彻‘党务公开条例“，绝不是简单地对‘党务公开条例“条文进行照本宣科，只有把党务公开的制度框架和理论体系融会贯通，才能理解把握这些党务公开制
度规定的时代背景和缘由，掌握党务公开制度规定背后的理论依据和学理支撑，为全面准确地理解和贯彻执行‘党务公开条例“奠定理论基础㊂因此，从‘党务公开条例“的制度框架入手，分析党务公开的理论体系内涵和特点，对于深入学习和贯彻落实‘党务公开条例“具有重要的理论价值和实践意义㊂相对于党务公开实践探索和具体制度研究，党务公开理论体系是一个新问题㊂本文将对此作初步探讨㊂
以‘党务公开条例“颁布施行为标志，以中国共产党党务公开制度框架形成为基础，中国共产党党务公开的理论体系已经形成，并初步做出如下概括：中国共产党党务公开理论体系的基本内涵是以贯彻落实党的十九大精神和推动全面从严治党向纵深发展为目的，以提高党的执政能力和领导水平为主线，以发展党内民主和强化党内监督为实质，以党务公开原则为规制，以建立健全统分结合的领导体制为主导，以实行党务公开主体全覆盖为突破口，以规范党务公开内容和范围为重点，以规范党务公开程序和方式为载体，以加强对党务公开监督与追责为保障㊂
提出中国共产党党务公开理论体系已经形成这一理论观点和做出这一判断，需要说明和回答一个问题：就是‘党务公开条例“试行文本与党务公开理论体系之间的关系㊂或许有人会有疑问，‘党务公开条例“是试行文本，还需要修订转正，怎么能说以‘党务公开条例“为标志形成了党务公开理论体㊃２６㊃

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