社会保障的定义、体系结构及功能
社会保障的定义、体系结构及功能
●1.1 社会保障的定义及基本体系结构 social security
●定义：
●社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永
久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其
基本生活的制度。
●社会保障体系的基本结构：
●从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方面加以归纳，可归总为三种不
同的保障形式，即社会保险、社会救助、社会福利——社会保障体系的三个基本小学生调查报告
组成部分。
●此外，还有这三种保障混合的形式以及一些补充保障形式如企业员工福利、慈善
事业、互助保障等。
●1.2 社会保险 social insurance
●定义：
●以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳
动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予
一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。
●地位：
●社会保险是社会保障体系的核心部分。
●这是因为它的保障对象是劳动者，即人口中最多、最重要的部分。它所承担的风
险也最多，包括劳动者在整个生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、
病、伤、残、失业等所有风险。它所占用的资金也是社会保障基金中的最大部
分。
●特征：
●强制性、互济性、储备性、补偿性，缴费制
●项目：
●老年社会保险
●定义
●老年社会保险又称年金制度，即按照法律规定，劳动者达到一定年龄，
照依法判定其进入老年，解除其劳动义务，由社会给予工资补偿的制度。
●地位
●老年保险是社会保险中最重要的项目，因为与其他保险项目相比，它的
覆盖面量广，受保人享受待遇的时间最长。
●但是，一个国家在经济和社会发展水平不高时，不可能把老人都包括在
社会保险范围之内，只有经济和社会发展到一定水平时，才有可能扩展
到城乡全体居民。
●医疗社会保险
●医疗社会保险是指劳动者在患病后，由国家和社会给予免费医疗或给予报销
医疗费的制度。疾病期间的工资补偿不是无期限的，超过一定期限则由其他办法救助，社会保险不再支付。
●失业社会保险
●定义
●失业保险是指对那些由于非本人原因暂时失去工作的劳动者给予一定收
高速免费节日入补偿的制度。
●失业者享受保险待遇的条件
●a.失业前必须工作过或缴纳过一定时间的保险费;
●b.失业后立即到职业介绍机构登记，表示有劳动意愿等。
●领取失业保险金的期限
●领取失业保险金有一定期限，超过这个期限，就失去领取的资格，若没
有期限规定，将不利于失业人员再就业。若到期仍未到工作，则改领
失业救助金，救助金的水平要低于失业保险金。
●工伤社会保险
●定义
●工伤社会保险是指劳动者因工负伤或因职业病暂时失去劳动能力，从国
家和社会获得补偿的制度。
●遵循的原则
●a.“补偿不究过失原则”，即不管出于什么原因，不管责任在个人还是企业，
负伤者均有权享受社会保险待遇。
●b.个人不缴费原则，资金都来自企业，政府只在特殊情况下给予资助。这
样规定，目的是促使企业改善生产条件，加强职业安全管理。
●生育社会保险
●定义
●是对女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资给予的补偿，是保护女性
劳动者的社会保险。
立夏吃什么传统食物●遵循的原则
●生育社会保险要贯彻产前产后一律给予保险待遇的原则，应包括妇女产
前产后一定时间内的带薪假期，有时还包括生育补助费。
●残障社会保险
●因病或因工伤（包括职业病）致残的劳动者享受残障社会保险待遇。它包括
经常性补偿和一次性赔偿，还包括医疗服务、休养、康复疗养等内容。除了满足致残者的基本生活需要之外，还要尽可能使他们恢复部分劳动能力，重新走上工作岗位，从事力所能及的工作。
●死亡社会保险
●待遇包括两部分:
●①死者的丧事治理和安葬费用;
●②对死者遗属的抚恤金或一次性补助，对死者的未成年子女要一直补贴
到其成年为止。
●1.3 社会救助 social succour
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●1.定义：
●社会救助是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低
生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
●2.地位：
●社会救助是最早产生并且至今仍然发挥重要作用的社会保障制度。因为社会救
助的对象是社会保险这道安全网保护不了的人——社会保险需要缴费，而无收
入和低收入的人是没有能力缴费的，所以社会救助是社会保障体系的必要组成部
分，是保障社会安全的“最后一道防线”。
●3.特点
●社会救助对象具有选择性
●资金来源及其给付具有单向性
●待遇标准通常为较低层次且具有救助时限
●资格认定和标准具有相对性。
●4.基本原则
●(1)基本生活需求原则:
●低保制度应把着眼点放在对居民最低生活需求的保障上，实现兜底，同时保
障水平不能过高，以防止出现“养懒人”的现象。
●(2)普遍性原则:
●凡收入低于当地政府规定的低保标准的居民，均可一视同仁地享受救济
●(3)法制化原则:
●以法律的形式将各项政策措施加以确定，并依法管理，才能加强工作的稳定
性、系统性和权威性。
●(4)公民基本权利原则:
●基本生活救助是公民在现代社会应该享有的基本权利，在开展低保工作时，
必须切实维护居民个人的尊严。
●对象
●内容（第六版已删除）
●5.标准的制定（新增）
●国际上确定贫困与救助标准的常用方法主要有生活需求法、生活形态法、恩格
尔系数法和相对贫困标准法等。
●(1)生活需求法
●又称“市场菜篮法”，也称“基本生活费用支出法”，即根据当地维持最低
生活所需的物品和服务列出一张清单，然后根据市场价格计算出拥有这
些物品和服务需要多少现金，再此确定的现金金额即为最低生活保障标
准。这种方法的核心问题在于由谁来确定菜篮里的内容，以及如何科学
地定义基本需求。
●(2)生活形态法
●这种方法首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一
系列有关贫困居民生活形态的问题，然后选出若干剥夺指标，即在某种
生活形态中舍弃某种方式、行为，再根据这些剥夺指标及被调查者的实
际生活状况，确定哪些人属于贫困者，再分析他们被剥夺的需求及消费
和收入，由此得出贫困线(又称贫困标准)，即最低生活保障线。这种方法
从理论上讲过于抽象，在实际操作中亦过于复杂，不易为非专业人员所
了解和掌握。
●(3)恩格尔系数法
●这种方法源自“恩格尔定律”，思格尔系数法是指以居民用于食品消费的
绝对支出除以已知的恩格尔系败，求出所需的消费支出的方法。
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●国际粮农组织认为，恩格尔系数在59%以上的属于贫困，用这个数据求
出的消费支出即为贫困线，即最低生活保障线。
●(4)相对贫困标准法
●这是一种收入比例法。经济合作与发展组织(OECD)提出，以一个国家成
地区的社会史等收入或平均收入的50%~60%，作为这个国家或地区的贫
困即最低生活保障标准。这种方法需要对该国或该地区的收入状况进行
全而调查；同时，50%~60%的比例是否具有科学意义、是否放之四海而皆
准，也值得研究。
●6.社会救助标准的调整及其原则(第六版新增内容)
●(1)分享经济发展成果原则
●社会救助标准要随着全体劳动者平均工资的提高而相应提高。也就是说，在
调高劳动者工资水平的同时，必须考虑如何调高低保待遇标准，以便使领取
社会救助金的人也能分享到经济增长的果实。
●(2)与物价挂钩原则
●同一标准的保障待遇，在不同的物价水平下，享受到的物质生活资料和服务
是不同的。为了维持被救济者的最低生活水平，使之不受物价波动的影响，
必须按照物价波动的幅度，主动地、适时地调整低保标准。
●在实践中，社会救助标准的调整主要根据经济社会发展水平、财政承受能力、
生活必需品的价格变化以及人民生活水平提高等因素。
●7.社会救助的资金来源与救助形式(第六版新增内容)
●社会救助的资金来源主要是各级政府的财政投入
●凯恩斯主义
自制冰淇淋●主张对贫困家庭发放差额补助金，使生活在“贫困线”之下的居民都能达到
政府规定的相当于社会成员平均生活水平的最低生活标准线，使处于“贫困
线”之下的居民和占多数的一般居民的生活拉平。
●是利用政府的再分配功能，将征收上来的个人所得税转移给低收入居民，
既实现了保障公民最低生活水平的目标，又通过转移支付拉动了需求。
●货币主义学派
●代表人物弗里德曼提出“负所得税方案”，目的是缩小贫富差距，以保障公民
的最低生活水平
●但其救助形式是：由政府确定收入的保障标准，然后对于低收入者给予适当
补助。为了避免把低收入者的收入一律拉平而导致经济效益的下降，每一
个低收入者将分别根据本人收入的一定比例获得补助金。
●负所得税
●含义是：以社会平均收入作为个人所得税的起征线（0税负线），在
社会平均收入的50%-60%处设一条“贫困线”；收入在起征线上的缴纳
个人所得税；两线间的免缴；贫困线以下的可自动得到补偿，使得总
收入超过贫困线。
●负所得税=最低收入保障标准-(个人实际收入×负所得税税率)
●获负所得税后个人可支配收入=个人实际收入+负所得税收入
●8.社会救助的申领机制
●社会救助申领机制主要指救助保障申领工作的规范化程序。
●享受社会救助待遇的权利，必须经过严格的规范程序，对申请者的实际生活水平加
以认定。这套规范程序一般被称为“家庭经济情况调查”或“家庭财产状况调查”
（means-test）。
●获得救助待遇一般要经过申请和调查两道主要程序。
●严格的申请制度是必需的，但也存在不利的一面。首先，申请及审核项目非常
烦琐，使不少申请人望而却步；其次，在“生活状况调查”时，有些考核程序和部
分调查人员对申请者的审查过于苛刻，可能导致损害申请者的尊严，引起他们
的反感。这就要求建立简明高效的申请审核制度，在中央与地方的纵向层级之
间和同一层级政府的不同部门之间界定明确的职责分工。同时加强对工作人员
的选拔和培训，要求他们有一定的专业知识和方法，并具备专业情操和人道主
义精神。
●社会救助制度的宗旨是减贫，贫困包含两层含义：
●(1)贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准。
●(2)从根本上说，是缺乏手段、能力和机会。
●1.4 社会福利 social welfare
●社会福利的含义

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