我国当前社会保障制度存在的问题及完善措施
摘 要：社会保障体系是经济发展的推进器 . 也是社会和谐的稳定器。 伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整 .社会保障体系有待进 一步健全与完善 .建立与之相适应的社会保障制度。本文从社会保障 制度当前的现状入手 .分析了我国社会保障制度存在的问题 .并提出了 如何完善当今的社会保障体系的措施。
王渊慧关键词 ：社会保障 存在问题 完善措施
所谓社会保障制度 .是指国家为了保持经济发展和社会稳定 .对公 民在年老 .疾病.伤残.失业.遭遇灾害 .面临生活困难的情况下 .由政府和 社会依法给予物质帮助 .以保障公民的基本生活需要的制度。随着经 济社会环境的变化 ,如何进一步深化改革 ,加快建设与我国经济发展水 平相适应的社会保障制度 ,实现社会保障事业全面、持续、协调、健 康发展 ,是值得我们认真思索和研究的一个重要问题。
1、我国社会保障制度发展的现状
新中国成立后 50 年来.实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折 的发展过程 .大体上可以划
分为五个阶段。目前在我国 .社会保障的功 能和作用已经逐渐深入人心 .新型的社会保障的整体框架基本形成 .主 要表现为：初步完成了从传统社会保障制度到新型社会保障制度的转 型；确立了以养老、 医疗与失业保险制度为骨干的城镇社会保险制度 的基本框架；创立了力求把公平与效率结合起来 .把社会互济与自我 保障结合起来的具有中国特的社会保障制度。如今 .随着人口老龄 化的到来 . 人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力 . 养老保险基金不 能满足人口老龄化的要求； 经济体制转轨伴随的高失业、 两极分化等 问题对社会保障提出了更高的要求； 市场经济特有的宏观经济波动现 行社会保障制度难以适应。 而我国社会保障制度改革也取得了一些 突破性进展 .但面临的形势仍然十分严峻。
2、现有社会保障制度存在的缺陷
自建国以来 .我们党和国家建立了一套与高度集中的计划经济体 制相适应的社会保障制度。 但是随着社会主义市场经济体制改革的深 化.现行的社会保障制度的弊端显现出来 .已经不能适应社会的发展要 求了。概括的来说 .我国传统社会保障的弊端主要有以下几点：
2.1.社会保障法制不健全
删除的聊天记录怎么恢复目前 .我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以 部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制 度。还没有形成全国统一的社会保障制度 .社会保障法制化建设滞后 . 现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障 .所制童话人鱼公主
订的只是一些行政法规和部门规章 .这种立法的低层次状况不仅导致 我国社会保障法律规范的强制力低 .而且也导致现行法律往往更多注 重部门利益和地方利益 .造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的 不协调 .最终导致各地社会保障的做法难以统一。古建中国
2.2.统筹层次低 .覆盖面窄
目前我国社会保险费的统筹层次很低 .虽然国家也要求各地区尽 快实现省级统筹 .但大部分地区落实到地市级统筹 .还存在不少的县级 统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同 .经济基础也不一 样.管理水平和人才条件也存在着一定差异 .这些都决定着一个地区的 经济发展水平 .进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前 .我国过 低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行 .表现赤壁赋原文
为：条件好的地方 .较低的收费率即可满足当地的社会保障支出 .条件 差的地方 .较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。
健全的社会保障制度应覆盖全体公民 .目前参加城镇社会保险的 单位绝大多数仍为原来的国有、集体企业。从人员构成看 ,个体、私
营经济组织只占总数的 8%,大量涌现的个体、 民营经济不参保或参保 不缴费的现象十分严重。 一些已参保单位采取尽可能少报工资总额的 手段偷、漏社会保险费。国有企业停产、改制、破产等无力缴费 ,造
成大量参保人员的流失。按照当前的制度 .越是需要社会保障的弱势 体反而越因为负担不起社会保障而无法享受到社会保障。 另外当前 农村社会保障制度还处于探索阶段 .还没有形成有效的制度模式 .各地 的发展也极不均衡。
2.3.管理体制及社会基金管理存在很多漏洞
我国党和政府中的许多部门 .如中央组织部、劳动人事部、财政 部、民政部、总工会、卫生部和一些保险公司等 .都在不同的范围和 程度上参与了我国现行社会保障制度的管理工
江浙沪是哪里作 .这种政出多门的情 况不利于社会保障制度的管理。另外在养老保险方面 .大量企业逃避 参保.不合规定的提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老 金等问题仍然普遍存在。在失业保险方面 ,随着下岗与失业并轨 ,失业 保险体系在财务方面的不可持续性苗头迅速显现 ,部分省份失业保险 金出现收不抵支现象。鉴于中国巨大的就业压力 ,在未来相当长时期 内,高失业难以避免 ,因此 ,现行失业保险体系要想保持长期收支平衡 几乎不可能。在医疗保险方面 .虽然从表面看 ,医疗保险制度是可持续 的,但目前做到的只是统筹基金维持收支平衡 ,且以严格控制受益范围 为基础 ,部分参保人员个人帐户资金严重不足 ,个人负担过重是普遍现 象。其次 ,参保人、医疗服务机构设法侵蚀统筹基金以牟取个人或小 体利益的动机普遍很强 ,且手段多样化。在这种形势下 ,医疗保险统 筹基金能否维持长期收支平衡值得怀疑。
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