中国社会保障制度变迁史
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中国社会保障制度变迁史
徐书凝
( 金陵科技学院，江苏　南京　211169 )
【摘　要】自1978年改革开放以来，中国历经了40年的发展。国民经济的高速增长，综合国力的显著提升无不彰显着中国的强大。与此同时，经过长年累月的艰难探索后，中国特社会主义保障体系已经发展成为一套适应市场经济体制与社会发展水平，较为成熟的新型保障体系。本篇文章，我们将会回顾中国社会保障体系的发展历程，并对19大提出的新时代社会保障体系进行浅析。【关键词】社会保障制度；发展史；十九大
回顾中国社会保障事业50多年的发展历史，可以看出我国社会保障制度走过了一条荆棘密布的曲折之路。其发展变迁大抵可分为五个阶段。
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一、1949-1956年社会保障制度创建时期
新中国成立之初，面对战后严峻的社会经济形势。党和政府为了保障人民基本生活水平，立即开展相关工作，在1951年通过《中华人民共和国劳动保险条例》，初步规定了社会保险的范围也较为完整的确立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度。其作为新中国第一部有关社会保障的法律文件，对我国社会保障体系的建立有着重要的意义，也为之后社会保障制度的发展奠定了坚实的基础。1956年颁布《高级农业生产合作社示范章程》，初次提出对我国农村无劳动能力、生活保障地成员实现社会救助，构建了我国农村“五保”供养制度的雏形。至此我国已经基本建立了以国家为主要责任承担主体，城乡各分支单位相互协作共同承担并组织实施的社会保障制度。
二、1957-1965年社会保障制度调整时期
为了适应社会经济新形势，这一时期国家先是于1958年批准《关于工人，职员退职处理暂行规定》，统一规定了退职条件及待遇标准，完善了退休制度。之后又相继颁布一系列有关公费医疗的政策措施，旨在调整医疗保险制度更适用于实际社会。同时，我国社会保险受保范围也由部分国营事业单位扩大到全国13个产业部门，至此我国已经初步建立以国家为核心，适应于计划经济的社会保险制度。中国石化最新油价
三、1966-1977年社会保障制度挫折时期
1966年社会保障因“文化大革命”的爆发而受到了沉痛的打击。先是取消掌管社保工作的内务部之后又规定国营企业停止劳动保险金的提取，造成我国劳动保险彻底失去统筹机能，我国社保制度分化成国家，企业，乡镇三个彼此脱节的独立板块。许多社保工作分子受到的迫害，导致整个社保系统严重缩水，管理机构的减少，相关政策的废除使得大部分社保工作陷入瘫痪。唯一有发展的是医疗合作的卫生部门，由于对“农村医疗”的大力推广，使合作医疗大面积普及，农村合作医疗制度进入快速发展阶段。
四、1978-1985年社会保障制度恢复时期
1978年十一届三中全会的召开正式标志着“”的结束，为了修复带给社会保障事业的创伤，1978年，中华人民共和国民政部正式建立，用于开展社会救济，社会福利和社会优抚等相关工作。随后国家又重建退休养老制度，确立我国离休制度，并批准设立退伍军人和军队退休干部安置局。至此我国退休保障制度已得到初步恢复。与此同时国家政府强调企业单位行政与基层工会，各级政府劳动部门与总工会都要在党的领导下，密切协作，认真贯彻执行劳动保险政策，加强对基层劳动保险的领导。这一时期的主要工作重心还是为了解决历史遗留问题及修复整顿中存在于社会保障体系中的种种危机。
五、1986年-至今社会保障制度改革时期
随着中国经济步入正轨，市场经济渐渐接替计划经济，为了顺
应新经济下的社会大环境，我国社会保障模式也由国家-单位保障模式向社会保障迈进。1986-1993年，我国正式于“七五”计划中提出社会保障概念，社会保障制度逐渐成为经济体系的重要支柱。党的十六大的召开，提出了以构建社会主义和谐社会，加快建成覆盖全社会城乡居民的社会保险制度系统为目标的工作要求，社会保障正式进入城乡统筹发展和制度创新改革的新阶段。2010年，《社会保险法》正式通过。这是我国构建和谐社会的重要措施，也为推动全社会人民资源保障事业科学发展提供了进一步的法律支持，标志着我国社会保障制度发展全面进入法制化轨道。
六、党的十九大报告中社会保障体系部分的浅析
迸怎么读党的十九大开启了我国特社会主义发展的新时代，这次会议也对社会保障体系建设作出了新的重大部署。以人为本的中心理念形成了推动社会保障制度建设的基础条件。在发展中补齐民生的短板，促进社会公平正义。深入实施“民生七有”工程，深化脱贫攻坚战，寻求全体人民的共同富裕。为实现国家长治久安、人民安居乐业而不懈努力。针对老龄化现象的不断加剧，完善基本养老保险制度工作刻不容缓。尽快实现职工基本养老保险全国统筹，缓解养老保险制度“碎片化”现象。分类推行基本养老保险基金投资运营机制，加大对养老保险基金的监管力度，为老龄化社会的到来提前做好准备。
十九大报告提出“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
”即我国社会保障体系未来发展趋势。这六个关键词精炼的概括了理想条件下我国社会保障体系的基本定位。覆盖全民，更重要的是让社会保障项目能普及到真正有需要的人。在追求社会公平地基础上，通过打破城乡分割的格局，实现制度化统一，权益分配平等化。各级政府即要尽力而为，又要量力而行。重视民生工作，菲言厚行，以保障基本民生诉求为本，贯彻落实每一项工作任务。又要一切从实际出发，立足我国基本国情循序渐进地开展工作。个人应该坚持人人付出，人人共享的原则，坚持权利与义务有机结合。社会保障制度水平要强调“适度”，既要满足广大众的普遍需求，又要符合国家经济财政状况。从而最大程度利用社会资源，市场力量，壮大社保体系的物质基础，创建一套能稳定发展，长久运行，造福世代的社会保障体系，真正解决我国各阶级居民生活的后顾之虞。
大道之行，天下为公。社会保障制度的探索是无穷尽的，合理规划城乡居民社会保障需求，满足全社会人民的利益，使国家的发展成果真正做到惠及于民，未来的史册需要我们来书写。
参考文献：倦的拼音和组词
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社,2018.
作者简介：徐书凝（1999—），女，江苏常州人，金陵科技学院金融专业本科在读。
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