衡阳市松木经济技术开发区涉危重企业环境风险评估
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衡阳市松木经济技术开发区涉危重企业环境
风险评估
南华大学资源与环境工程学院  熊学，贺秋华，吴梓熙，曾菲菲，邹君予
摘要：随着工业化的加快，重点行业突发环境事件屡增不减。近几年爆发的突发环境事件的主体绝大部分是涉危重企业[1]，而这些涉危重企业未全面开展甚至未开展环境风险评估则是突发环境事件高发的一个重要因素[2]。因此，需要对工业园具有危险化学物质的企业进行环境风险评估，以降低环境突发风险的概率。为了评价工业园区突发的环境风险，选取衡阳市松木经济技术开发区6家具有代表性的涉危重化工企业展开研究调查，建立评价指标体系，并以此为基础对衡阳市松木工业园涉危重企业进行环境风险评估。本文参考环境保护部发布的《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》[3]以及《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》[4]开展调研评估工作。关键词：环境风险评估；松木经济技术开发区；工业园区中图分类号：G449.7
文献标识码：A
文章编号：2096-4595（2020）44-0023-0004
一、研究背景
湖南衡阳松木经济开发区，位于湖南省衡阳市北部石鼓区（江西片区）和珠晖区（江东片区，目前未开发建设），规划面积为420公顷。范围为：东至湘江，南距衡大高速500m ，东起107国道，北到花云路（现云升路）。园区以化工业为主体，重点发展盐卤化工及精细化工产业，同时也发展冶炼、医药、造纸、印染轻纺等相关行业。化工行
业的原料多为、液氨、硫酸、盐酸、乙炔等具有易燃易爆和腐蚀性的化学物质；生产条件也都是在高温高压下进行，潜在风险较大，突发事件隐患大。园区内企业发展水平和风险管理水平参差不齐，因此需要对该区的涉危重化工企业进行环境风险评价，从而降低环境风险突发事件发生概率。
二、评估范围
本次环境风险评估范围为衡阳市松木经济技术开发区的6家具有代表性的涉危重企业。这些企业因环境风险源分布多，危险化学物质储量多，一旦发生泄漏或者爆炸事件，将会对整个工业园区造成巨大的危害。
本文主要从环境风险源识别、企业环境风险等级评估、环境风险事件情景分析三方面进行研究。本文采用的评估方式可为更多的同类型企业及工业园区提供环境风险评估的依据。
作者简介：熊  学，生于1998年，本科，南华大学学生，研究方向为区域环境风险评估。
表
1 重点化工企业环境风险等级评估体系
24
三、企业环境风险评估（一）评估方法
企业环境风险的内容不仅仅是危险化学原辅料和生产条件所造成的环境风险突发事
件，还涉及企业风险管理、环境受体敏感性等多方面的内容，是多种环境风险类型的综
表5
玩家最多的游戏
环境风险控制水平比对表
表6
企业生产工艺过程与环境风险控制水平
表4
企业风险物质风险等级划分
中国奶粉品牌排行榜
表3
企业风险物质储存情况
表2
风险物质风险等级评估比对表
25
表7
企业环境风险受体敏感程度比对表
表8
企业环境风险等级划分
合。从风险事件发生来源进行分析，将导致发生环境风险事件的因素分为两类，一类是由生产工艺及原辅料所造成的环境风险事件；另一类是由企业风险管理所造成的环境风险事件。因此，本文以生产因素和管理因素建立评估指标，再对两类指标进行分层。依据上文所提到的两大导则对评价指标进行
量化，依据风险评级矩阵，将企业风险分为较低风险、一般风险、较大风险和重大风险。
（二）评估体系
环境风险系统主要由风险源、环境风险受体及风险控制机制构成[5]。因此，将企业的环境风险等级评估指标分为企业生产因素指标和企业安全管理因素指标两部分。企业生产因素指标主要反映企业在生
产过程中由原辅料、生产条件以及周围环境受体敏感性所导致的环境风险程度。而企业管理因素指标主要反映由于企业风险管理方式和应急能力所导致的环境风险程度。涉危重企业环境风险评估指标由两个指标、六个子指标构成。综合考虑了风险源分布，影响范围、规模、
表9
环境风险事件情景分析
26
暴露途径、日常管理、风险应急措施以及环境敏感受体分布等因素，几乎涵盖了环境风险评价所需的所有要素，因此该体系严谨可靠。（见表1）
（三）涉危重企业风险等级划分涉危重企业环境风险等级的划分，依据《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》的环境风险评分对三个评估因子进行评分。再将评分结果与风险评估矩阵进行比对，最终确定企业环境风险等级。
1.环境风险物质风险等级评估(Q)风险物质风险等级(Q)由该企业风险物质的最大储存量与其临界值之比确定。（见表2）如果该企业存在不止一类风险物质时，则风险等级计算公式如下：
n
n
Q q Q q Q Q +++=
...q 22
11          (1)式中:n q q ,,q 21为环境风险物质的最大贮存量，t；
n 21,,Q Q Q 为环境风险物质的临界贮存量，t 。
本次主要调研了工业园区的达利化工、建滔化工、恒光化工、骏杰化工、建衡化工以及鸿志化工六家重点化工企业。环境风险物质储存情况如表3所示。
国培总结根据式（1），把上表所罗列的风险物质的最大储存量与临界量代入公式计算，将计算所得到的Q 值分别填入表4中。
2.环境风险控制水平评估(M)
该部分基于三个内容进行评估，分别为工艺生产过程环境风险评估、风险源管理水平评估以及环境风险应急水平评估。本环节依据《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》的评分方式进行评分。评分内容包括生产工艺、安全生产控制、环境风险防控与应急措施、企业排污去向四个指标。（见表5）
由《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》评分表得出六家涉危重化工企业的生产工艺过程环境风险控制水平。（见表6）
3.环境风险受体敏感程度(E)
该部分根据环境风险受体判别标准对企业周边环境风险受体进行类别判定。重点包括两大类：一类是企业排污口下游10km 范围内是否有下一类或多类环境风险受体，如乡镇及以上的饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要湿地等。另一类为企业周边5km 范围内居住区、医疗卫生、文化教育、行政办公等机构人口总数是否大于5万人；或企业周边500m 范围内人口总数是
否大于1000人；或企业周边5km 是否涉及军事管理区、军事禁区、国家相关保密区域等。按照厂区周围环境风险受体的敏感程度以及重要性，将风险受体进分为三类，分别用E1、E2、E3表示。依据所收集到的资料将评定结果填入表7。
惠兰4.企业环境风险等级划分
依据以上三个评估因子，将其与风险等级评估矩阵进行比对、由比对结果得出六家化工企业风险等级，并填入表8。
（四）环境风险事件情景分析1.风险源识别
根据现场调查，松木经济技术开发区具有环境风险物质较多且环境风险较大的为盐卤化工型企业，其余依次为机械制造类企业、建筑材料制造企业、新能源企业以及仓储物流等其他行业企业内环境风险物质的量很小且种类多为润滑油等，所以环境风险较小，突发环境风险事件可能性小。园区内主要危
险化学品生产和使用企业中，建滔化工和骏杰化工是危险化学品重大危险源，因贮存方式为罐储，且由于这些企业均位于园区主要环境风险区域内，所以园区整体也属于危险化学品重大危险源。
2.风险分析
园区环境风险类型主要是由、液氨、盐酸泄漏导致的环境空气污染事故；企业污水处理站废水事故排放造成湘江水质污染事故；园区受污染的雨水造成湘江水质污染事故；废气事故排放造成环境空气污染事故等。具体见下表9
（五）风险应对措施
由评价结果可以看出，环境突发风险事件主要由生产原辅料的危险化学物质所导致，所以要加强危险化学物质的入库和出库管理。其次要建立风险物质泄漏自动监测系统，从源头上降低风险发生概率。松木经济技术开发区在湘江附近，因此企业要有风险物质防渗防外流系统，避免水环境突发事件发生。最后，企业要加强风险管理，定期开展风险防范专业培训及应急预案演练。
四、结论与建议
本文从企业生产因素和管理因素两个指标对衡阳市松木经济技术开发区六家涉危重化工企业进行环境风险评估，并按照评估体系对其进行风险等级划分。依据评估结果，为企业提出一些风险防控策略应
急措施。评价结果显示，环境风险隐患存在于企业生产及管理的多个方面，主要以危险化学物质引
起的环境突发风险为主。根据调查结果，这些化工企业的风险管理措施及应急设施建设相对不够完善，风险防范意识不够强，因此存在的环境风险隐患较大。所以，企业首先需要积极开展企业环境风险应急培训，加强应急设施的建设。其次，要加强企业日常管理以及突发环境风险下的全程管控。最后，应改进生产工艺，优化产业布局，把环境风险事件发生概率降到最低。
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【相关链接】
经济技术开发区（Economic and
Technological Development Zone）是中国
最早在沿海开放城市设立的以发展知识密集
型和技术密集型工业为主的特定区域，后来
在全国范围内设立，实行经济特区的某些较
为特殊的优惠政策和措施。从发展模式看，
增加区域经济总量是其直接目标，以外来投
资拉动为主，产业以制造加工业为主。
哈尔滨特小吃据《2013中国开发区投资建设与转型
升级研究报告》数据显示，截至2012年底，
国家级经济技术开发区已经达到171个，其
中东部84家，中部49家，西部38家，遍
及全国各个省市区，普遍成为所在地区重要
的经济和社会发展极。国家级经济技术开发
区（以下简称国家级经开区）自改革开放初
期建立以来，艰苦创业、积极探索、锐意创
新、大胆实践，从无到有，从小到大，在对
外开放、体制创新、产业集聚、科技创新、
集约用地、城市建设等方面积累了重要经验，
怎么申请救助发挥了窗口、示范、辐射和带动作用，已成
为中国经济最有活力、最具潜力的经济增长
点，成为中国最具吸引力的投资热土。
1984年，中国在14个沿海开放城市建
立了第一批国家级经济技术开发区。随着改
革开放的推进和深化，根据不同时期经济建
设和社会发展战略的需要，经开区建设也从
沿海地区向沿江、沿边和内陆省会城市、区
域中心城市拓展。经开区作为沿海开放战略
以及西部开发、东北振兴、中部崛起等几大
战略目标的重要支撑点，为中国构建“经济
特区——沿海开放城市——沿海经济开放
区——内地”的全方位、多层次、宽领域的
对外开放格局做出了突出贡献。
随着内地国家级经开区的加快建设，经
开区区域布局更加合理，基本覆盖了中国主
要的经济区域。同时，经开区的内涵不断拓
展，经济水平快速提高，产业结构显著优化，
已经成为中国经济发展最快、总体水平最高、
利用外资最多、投资环境最优的现代化产业
重要集聚区。
我国设立国家级开发区主要有三大背
景：第一，接纳国际资本和产业转移的需要。
初衷主要是吸引外资、引进先进的制造业，
扩大出口创汇，替代先进材料和零部件的进
口。第二，特区成功经验的推广和放大。在
沿海城市设立经济技术开发区是特区试验成
功后对外开放战略的组成部分。第三，充分
发挥沿海港口城市的优势，将对外开放与发
挥国内工业基础相结合的尝试。
发展阶段
在1984年至1988年间，国务院批准在
沿海12个城市建立了14个国家级开发区。
在这一阶段，中央对开发区的政策支持，主
要不是体现在直接给予资金的资助，而是给
政策、给自主权。一方面，开发区白手起家，
发展基础薄弱，建设资金短缺；另一方面，
外资进入中国尚处于试探和观望阶段，所以
各开发区总体发展成绩并不尽如人意。1991
年，14个开发区总共实现工业产值145.94
亿元，税收7.90亿元，出口11.4亿美元，
合同利用外资额8.14亿美元，实际利用外
资3.61亿美元，截至1991年底累计利用外
资13.74亿美元。引进项目也主要是劳动密
集型的中小企业，技术含量低，技术转让或
技术转移很少发生。
但是在这一阶段，各开发区大胆探索，
艰苦奋斗，为下一阶段的大发展奠定了基础。
第一，探索出具有中国特的“资金大循环”
开发区基础设施建设模式，具备了加速发展
的物质基础。第二，逐步建立并完善了开发
区管理的基本模式与法规体系。第三，在“四
窗口”——“技术的窗口、管理的窗口、知
识的窗口和对外政策的窗口”发展宗旨的基
础上，确立了“三为主，一致力”——以
发展工业为主、以利用外资为主、以出口创
汇为主和致力于发展高新技术产业的发展方
针。第四，培育了一批从事开发区管理与招
商引资的人才。同志1986年视察天
津开发区时，题写了“开发区大有希望”。
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