考试题型：名词解释，填空，选择，简答，分析。
社区管理与服务
第一章 绪论
第一节 社区概述
一 社区的含义
（一）社区的由来
中国 社——地方基层行政单位
区—行政单位，数量，居处
古代无“社区”同时出现
外国 德国社会学家滕尼斯，1887年
酷狗电台 美国学者查斯，罗密斯的英译本的书名为
Commumnity and Society 社区和社会
费孝通 社区（1993）《二十年来之中国社区研究》
地方社会——社区
《社区与社会》
（二）社区的含义
1 学者：所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化的社会。
2 文件：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。
3 社区的含义：社区实质上就是一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。
社区包括以下四层基本涵义
（1）社区都有一个相对稳定，相对独立的地理空间。
（2）社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。
（3）生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。
（4）社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。
（三）社区及社会，行政区
1 社区与社会
（1）联系
第一 从范围上看，社区是社会的组成部分。
第二 从内容上看，社区是社会的缩影。
（2）区别
第一，社区强调共同性，而社会并不强调这一点。
第二，社区强调地域观念，社会不注重地域观念。
第三，社区中人们的各种关系比社会更紧密。
第四，社区的功能与社会相比有更专门化的特征。
2 社区与行政区
（1）联系
有重合的部分
（2）区别
第一，行政区是认为划定，社区是自然形成。
第二，行政区为多形态，社区为单一形态。
二 社区的特征
（一）社区是社会的缩影
（二）社区是聚落的承载体
（三）社区都有自己特有的文化
（四）社区居民具有共同的社区意识
（五）社区是不断变迁的
三 社区的功能
服务功能 维系功能 政治功能 文化功能
四 社区的分类
（一）按社区的空间特征分类
1 法定的社区 2自然的社区 3专能的社区
（二）按社会生产力水平和时间要素分类
1 传统社区 2发展中社区 3现代社区
（三）按多元标准分类
1 农村社区 2 城市社区 3 城镇社区
第二节 社区工作者概述
压缩包损坏一 社区工作者含义
（一）含义
指在社区工作的社会工作者。他们或受雇于政府机构，或者在非盈利的社会福利机构（如社区中心），在社区中运用社区工作方法，组织社区居民，动员社区资源，解决社区问题，促进社区进步和发展的专业社会工作者。
（二）社区工作者与社会工作者，与公务员
1 社区工作者与社会工作者
（1）社会工作者
简称社工，是遵循助人自助的价值理念，运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人，家庭，机构和社区提供专业社会服务，帮助其发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为主要活动的专业人员。
（2）社区工作者 （见上面）
2 社区工作者与公务员
（1)社区工作者不算公务员，要成为公务员要参加公务员考试。要成为社区工作者则参加社区工作者考试。社区工作者应当具有一定的职业资格。
（2)社区工作者工作在社区党组织，社区居委会和社区工作站等社区组织，公务员最低级别的工作在街道办事处等街道机关。
二 社会工作者队伍的构成
（一）社区居委会干部
（二）社区专业人员
（三）志愿者队伍
三 社区工作队伍建设
（一）社区工作者的价值观念
1 以人为本 2 公平公正
3 行动取向 4 平等和参与 5助人自助
（二）社区工作者的能力
1 观察和分析能力 2 沟通和协调能力
3 整合资源能力 4 组织能力
5反思能力 6专业能力
（三）社区工作者的知识
1 专业知识 2相关专业知识
3 管理学 4法律法规知识形容顺利的成语
5 社区规划知识 6财经知识
（四）社区工作者的角
1 促进者 2服务计划的提供者
3 倡导者 4组织者 5伙伴
第三节 社区管理概述
（一）含义
在社区党组织领导和基层政府组织的领导下，社区居民与居民委员会在业主委员会，物业公司，社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益，推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
（二） 基本内涵
1 社区管理的组织是多元的
2 社区管理的对象是社区的各项事务
3 社区管理的目的是维护社区的整体利益，推动社区的全方位发展。
4 社区管理是动态的。
二 社区管理的特征
1 区域性 2 众性
3 综合性 4 规划性
5 层次性 6 动态性
三 社区管理的原则
1 全体利益原则
2 自治和自助原则
3 组织和教育原则
4 协调性原则
5 前瞻性原则
四 社区管理的体制
（一）含义
社区管理体制指社区管理的组织体系及运转模式，它要以社区管理的基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织机构，职能权限划分和管理方式，工作方法的总和。
（二）内容
1 管理重心下移，社区功能增强。
京东白条开了有什么后果2 “条包块管，以块为主”的管理格局。
3 小政府，大社会的管理框架。
4 建立行政，经济，法律三大手段并举的运行机制。
第二章 社区管理主体
第一节 街道办事处与居民委员会
一 街道办事处
（一）街道办事处的历史沿革
1 街道办事处的演变
2街道办事处的变化
工作对象
工作任务
人员
（二）街道办事处的性质与特点
1 性质—是人民政府的派出机关，不是一级政府。
理解性质要明确
1 )强制性和约束性
2 )派出代表性
3 )综合性
2 特点
1 行使权力的局限性
2 行政事务的繁杂性
3 管理服务的直接性
4 管理工作的被动性
5 管理工作的综合性
（三）街道办事处的组织机构
1 街道办事处的组织结构
2 街道办事处主要科室的职责
行政办公室 民政科 城市管理科 计划生育办公室
经济管理科 社会治安综合治理办公室
街道文化站
（四）街道办事处的建设
1 责大权小
1）单位体制
2）条条
3）街道立法
2 两级政府，三级管理
二 居民委员会
（一）居民委员会的历史沿革
1 初步建立阶段 1949—1958
2 曲折发展阶段 1958—1976
3 调整改进阶段 1976—1986
4 改革发展阶段 1986—至今
（二）居民委员会的性质与特征
1 居民委员会的性质
居民自我管理，自我教育，自我服务的基层众性自治组织。
2 居民委员会的特征
1 基层性 2 众性 3 自治性 4 地域性
（三）居民委员会的地位与作用
1居民委员会的地位
1）居民委员会是实现人民民主的重要组织形式。
2）居民委员会是城市基层政权的重要依靠力量。
3）居民委员会是党和政府联系众的桥梁和纽带。
2 居民委员会的作用
1）促进社会稳定
2）促进物质文明建设
3）促进精神文明建设
（四）居民委员会的任务
1 宣传宪法，法律，法规和国家的政策，开展精神文明建设活动。
2 办理本居住地区的公共事务和公益事业。
3 调节民间纠纷。
4 协助维护社会治安。
5 协助街道做好与居民利益有关的各项工作。
6 向政府或者派出机关反映居民意见，要求，提出建议。
（五）居民委员会的机构设置
1 居民委员会专职工作人员的设置
2 居民委员会个工作委员会的设置
3 居民委员会成员的产生
（六）居民委员会的建设
1 居民委员会的现状
1）查询宽带到期时间工作人员队伍素质偏低
2）工作人员待遇偏低，工作条件差。
3）居民委员会规模的设置滞后于社会建设与管理的现状。
2 居民委员会的改革
1）调整居民委员会的组织体系。
社区成员代表大会
社区协商议事会
社区委员会
2）提高工作人员待遇，改善办公条件。
3）优化工作人员结构，提高其整体素质。
三 街道办事处与居民委员会的关系
（一）应有关系（应然状态）
1街道办事处和居民委员会是指导与被指导的关系
2 街道办事处和居民委员会之间关系的体现
1) 指导，支持和帮助居民委员会搞好组织建设。
2) 指导，支持和帮助居民委员会搞好思想建设。
3）指导，支持和帮助居民委员会搞好制度建设。
（二）实际关系（实然状态）
1 理论与现实的错位—停水停电事件
1）居委会的自治功能和政府管理职能错位
2）居委会的权利与责任发生错位
2 错位的根源
1）居委会成为政府的职能机构，其自治性质在实践中没有得到贯彻。
第一，从政府的角度讲，在法律上没有明确规定居委会可以就居民的权益问题参与到政府决策过程中，知识可以向人民政府及其派出机关反映居民的意见，要求和提出建议，没有谈判权力。
第二，从居委会的角度讲，他们之所以不推卸政府的责任，之所以能够承担起社区自身与政府管理职能这一双重责任，是由于社区居委会一直把自己看成是街道办事处下属的职能机关。
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