探索固网“共建共享共治”,助力行业高质量发展
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探索固网“共建共享共治”，怎么发消息
助力行此高质量发展
■张丁丁丨文
“十三五”时期，我国信息通信基础设施建设取得重大成就，移动通信网络和固定通
信网络覆盖水平和传输能力显著提升，成为支撑网络强国、制造强国和数字中国的重要基 石。近年来，随着5G 牌照的发放，其°大带宽、低时延、广连接”的技术优势，成为赋能 干行百业的重要通信技术，也带动移动通信网络快速发展截至2020年年底，全国行政村 4G 网络覆盖率达到98%，建成5G 超60万座.流量资费较2015年平均单价下降超 90%，平均单价已低于0.001元/M ，移动通信网络成为驱动移动互联网跨越式发展的重要 基础设施。反观固定通信网络，作为通信网络的基础，其发展速度、客户感知以及市场竞争 态势等各方面略显落后，部分情况下成为影响移动通信网络部署、制约信息通信业高质量发 展的瓶颈之一。究其原因，除了政策因素之外，基础设施建设模式、市场运营模式与行业管 理体制机制逐渐成为阻碍固定通信网络高质量发展的重要“堵点”。
为优化国内移动通信市场竞争环境，激 活各类型市场主体活力，提升消费者满意度， 国家先后通过推动网络共建共享、提速降费、 携号转网等专项行动，基本形成了 “1+4+N ” 的移动通信网络建设运营模式，“1”即指铁 塔公司作为通信塔建设和维护的统筹企业， “4”是指电信、联通、移动、广电四大电信 运营商重点负责设备投资和建设，“N ” 是指众多虚拟运营商，主要是从电信运营商 批发网络资源，发展增值电信业务。移动通 信领域的“1+4+N ”建设模式，避免了多家 电信运营商独立建设通信塔导致的资源浪费， 有效地推动了移动通信领域行业高质量发展。
“共建共享”提升投资效率
2014年我国成立主要由三大运营商投资 的“中国铁塔”，定位于从事通信铁塔等基 站配套设施和高铁地铁公网覆盖及大型室内
分布系统的建设、维护和运营。中国铁塔的 出现，有效地推动了移动通信领域的网业分
离，破除了三大运营商独自新建站址导致的 固定资产投资成本高、社会杆塔资源利用率 不高问题。同时，中国铁塔作为专业服务机 构强化与交通、电力、市政等部门的统筹协 调与沟通，有效整合社会杆塔资源，促使通 信塔与社会塔的双向转变。
移动通信领域中通信塔资源共建共享的 主要落地举措，是中国铁塔通过与三大运营 商签订《商务定价协议》和《服务协议》， 明确铁塔、室内分布系统、传输等资源租赁 的费用标准，确定共建共享规则。基于此， 中国铁塔在通信塔建设效率快速提高，各类 站址资源储备持续提高。截至2020年年底， 中国铁塔已建成铁塔站址资源超过200万， 储备接近1200万的社会杆塔资源，配套机 房机柜资源超〗30万，为降低跨部门协调工 作量，快速推进4G 、5G 网络覆盖，节约网
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中国电信业
April 04 2021 244突破瓶颈谋发展
络投资资源提供了强大动力。
如何做网页“提速降费”催生新生业态
自2015年起，国务院全面推动电信业 提速降费，推动三大电信运营商降低移动流 量、宽带、企业专线等通信产品和服务的资 费水平。截至目前，移动通信领域资费水平 较2015年已降低超过90%，有力推动了我 国移动互联网场景应用和产业生态的快速演 变，在线视频、移动电商、移动直播等产业 快速发展。截至2020年年中，我国网民规 模达9.4亿，互联网普及率达到67%，其中 网络视频（含短视频）用户规模达8.88亿、电商直播用户规模达3.09亿。
“携号转网”保障用户权益
移动通信领域，手机号码资源因绑定大 量银行账户、社保账户、用户消费协议等众 多问题，曾对用户更换电信服务商产生阻碍。在2019年11月工信部发布《携号转网服务管理规定》，全面推行携号转网，从规定指 导和执行监管等方面确保电信业务经营者不 得有妨碍服务、干扰用户选择、阻挠携转、降低通信服务质量等行为。截至2020年年底，国内超过1500万用户选择携号转网，一定 程度上推动了运营商优化产品、提升服务质 量，对提高用户满意度、促进行业健康发展 起到良好作用。
相较于移动通信领域提速降费的快速推 进，固定通信网络领域的改革稍显滞后，存 在基础设施建设
兴高采烈主体繁杂、接入侧存在利益 团体、宣传不规范等问题，影响了固网通信 领域提速降费进程，无法有效降低家庭、企 业等通信成本。
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建设侧主体繁杂导致“重复建设”目前全国存在有多张服务于公众、政府、 企业等各类体的骨干网络，拥有中国联通、 中国电信、中国移动、中国国际电子商务中 心等多家骨干网运营机构和企业。各家运营 商分别独立建网，进行高强度的骨干网与城 域网的资源投入，导致骨千网、城域网出现 重复建设问题，资源利用率不高。2020年我 国新建光缆线路长度约428万公里，全国光 缆线路总长度已接近5170万公里，较2010 年的996万公里增长超5倍，年均复合增长 率接近18%。固定通信网络建设主体繁杂既 是历史原因，也是导致“重复建设”的机制 问题。
此外，目前骨干网络建设最大的瓶颈在 于“通信管道”，需要与城市其他管廊同步 规划、同步建设。通信管廊建设与管理，需 要与城市建设和交通等主管政府部门、城市 建设企业、大型园区/物业等多个主体协商 和密切合作，管道开挖或者重新铺设管道流 程复杂，进入门槛很高。
接入侧利益抱团
在固定宽带通信的接入网领域，利益团 体根深蒂固，住宅小区和商业楼宇的宽带报 装垄断、资费歧视等现象仍旧存在。
一是房地产开发商在开发建设过程中， 与单一宽带服务商进行合作建设通信设施， 签订排他协议。地产项目交付竣工后，商住 楼宇、办公场所用户只能使用特定服务商的 固定通信网络服务，其他通信服务商则无法 接入。以某广场写字楼为例，物业只允许指 定服务商提供宽带报装服务，其它服务比喻句
商无 法在该写字楼铺设设备。
二是宽带公司与住宅小区开发商、物业 公司形成利益联合体，以利润分成等方式开 展合作，忽视消费者自由选择权利，拒绝住 户申请安装竞争对手的宽带服务。
市场侧宣传不规范导致“感知落差”近年来，家庭宽带和企业宽带领域出现 较多宣传带宽与用户实际使用网速相差甚远 的投诉案例，成为制约提速降费深入推进、 提升用户感知的重要阻碍。
带宽宣传不规范的主要症结为，一是宽 带零售市场的三级网络运营商以享有独享宽 带等为噱头吸引客户，实质性提供共享宽带， 造成用户实际感知远低于宣传带宽速率。二 是网络通路的部分环节的网络设备处理能力 不达标，用户终端与所访问服务端之间的数 据传输速率受到全网各环节的影响，如并发 访问网络的用户数、网站服务器的位置、网 站服务器的带宽和处理能力等因素。三是宣 传口径不严谨，宣传的接入速率与用户的实 际下载速率相差甚远。四是缺乏有效监测手 段，未形成虚假带宽、共享带宽等违规行为 的有效检测能力和处罚机制。
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参考移动通信领域的新模式以及固定通信 网络现阶段存在问题，建议固定通信网络可尝 试探索更有突破性的“共建共享共治”模式。
推进通信管道共建共享，提升资源利用效率
参照移动通信领域成立中国铗塔开展共 建共享的经验和模式，可以由主管部委指导，成立负责固定通信领域管道资源建设和维护 的企业，实现管道的统一建设、统一管理和 维护，形成固定通信领域的“1+3+N”管道 设施建设和运营生态。
新成立的通信管道建设服务商作为统筹 者，与政府机关、市政设施主管公共机构、园 区物业统一协商建设通信管道，统一开展选址、环评、建设等工作。管道运营企业与三大基础 电信运营商及其他骨干网运营方签订资源入股 协议、商业定价和服务协议，各运营商可基于 付费租赁等方式在共享管道内铺设光纤，下游 宽带零售商亦可租赁管道服务商、网络运营商 的资源。通过管道设施的共建共享，降低资源 投入和多主体协调工作量，推动各类型主体的 宽带运营服务商平等使用管道资源，引导运营 商优化自身宽带服务产品’提升服务质量。
推进固网宽带领域自由转网，强化用户 转网服务保障
为保护消费者自由选择权，倒逼宽带零 售市场服务商提升服务水平，需重点降低转 网服务门槛。
一是参考移动通信的携号转网政策，发 布规定破除宽带用户强制的账户绑定，规范 用户消费协议，全面降低家庭和企业用户转 网束缚。
二是制定用户转网服务规范方案，明确光 猫、路由器等宽带安装设备的归属和延续使用规则’避免用户转网带来网络设备更换难题。
向烈士致敬的话简短的三是为提升用户转网便利程度，参考携号 转网系统建设经验，推动基础电信运营企业为 用户提供在线转网申请入口，线上快捷退订原 有宽带服务，并自由选择新的宽带服务商。
优化监管方式，规范营销宣传
为强化对个别宽带服务商的带宽虚假宣 传和垄断经营等问题整治力度，主管部委和 各地区通信管理局需进一步畅通监督举报渠 道、丰富监管手段，强化行业监管和惩治力度。
一是畅通监督和举报渠道，面向家庭、企业消费者、电信服务企业等对象幵通监督 渠道，提供服务监督、市场监管投诉热线及 互联网反馈渠道。为什么dnf频道进不去
二是要加强用户暗访和调查，借助监管部 门、行业协会、媒体力量，积极走访商住楼宇 和小区，调查和曝光垄断、价格歧视、虚假宣 传等问题。同时，完善对骨干网接入市场价格 压榨和价格歧视行为的检验、带宽虚假宣传评 估等标准，为行政执法提供判定标准和依据。
三是丰富处罚手段，加大处罚力度，纠 正宽带服务商与地产开发商、物业服务单位 组成利益团体垄断接入市场、虚假宣传等行 为，促使电信运营企业公平接入和使用商务 楼宇内通信配套设施。
固定通信网络应在吸纳移动通信领域体 制机制改革经验基础上，制定针对性政策和 举措，全面破除建设主体繁杂、资源集中和 利益报团行为，提高宽带批发和零售市场的 运营规范性，深入推进骨干网络管道资源共 享和用户便捷转网，实现家庭和企业宽带用 户满意度稳步提升，助力信息通信行业高质 量发展。a n
作者单位：中国移动广东公司
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