国土空间规划新时代旅游规划的定位与转型
国土空间规划新时代旅游规划的定位与转型
  摘要：目前，我国的规划形成了以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为指导，以土地利用规划为基础，以城乡规划为支撑，多规共管空间发展的规划体系。各级各类规划在促进国土空间有效保护和合理利用，推动城市和经济社会快速持续发展等方面发挥了积极的作用，但也存在因规划类型过多、内容重叠冲突、规划缺乏弹性而导致有些规划调整频繁等问题。本文基于国土空间规划新时代旅游规划的定位与转型展开论述。长江大桥
        关键词：国土空间规划；新时代旅游规划；定位与转型
引言
批量删除说说        国土空间规划是国家建立空间规划体系的战略性顶层设计，是多年来“多规合一”探索的结晶，是“一本规划一张蓝图”的践行。国土空间规划将一统过往“规划打架”“各自为政”的局面，建立起以国土空间规划为支撑、国土信息平台为管控、一总体规划多详细规划多专项规划的新规划局面。国家建立空间规划体系战略性顶层设计之际，旅游规划如何更好体现自己的特，如何切实融入国土空间规划，实现由边缘规划到核心规划之一的目标定位，文章从旅游规划当下困境入手，着重规划编制微观角度，探究了新时代下，旅游规划编制的方法。
1规划理念转型，从无限思维到边界思维，强化融合理念和空间思维
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        因旅游资源的普在性、旅游产业的综合性以及旅游边界的模糊性，长期以来旅游规划遵循无限思维的理念。在全域旅游理念的倡导下，旅游规划更是成为了一个大箩筐，包罗万象。旅游规划任务边界极不清晰，现行旅游规划的目标设定大而全、旅游空间规划的全域化以及旅游项目和设施规划边界的模糊性是无限思维规划理念的具体呈现。第一，树立底线思维，遵循生态优先、绿发展的原则。旅游规划设置的项目和设施建设，不能触碰生态环境、永久基本农田和文化遗产的保护红线。不要以牺牲生态环境为代价换取旅游经济的发展。重视对自然景观资源和地方文化传统的有效利用、保护，从增量开发规划转向以存量空间提升规划为主。第二，要基于文旅行政部门事权划分，确定旅游规划的主要任务边界，并基于旅游产业的综合性，就交通、农业、城乡建设等方面提出规划衔接的需要。换言之，旅游规划要聚焦于能够回答、能够解决的问题。第三，要分类型划定旅游规划的空间，解决长期以来旅游规划边界不清的难题。建议根据旅游功能与其他功能的融合程度，将旅游空间划定为以下四类：（1）旅游禁区，主要是指依据生态环境的敏感区和脆弱区所划定的生态红线，以及永久性基本农田的保护红线，这是旅游规划绝对需要谨慎处理的空间区域；（2）旅游功能区，即以旅游功能为主导的区域，比如旅游景区、度假区等；（3）旅游融合区，即旅游产业与其他产业或生产生活功能区交叉、重叠的区域，比如
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休闲街区、休闲农业园区等；（4）非旅游区，即缺乏发展旅游的条件和潜力，规划期内旅游发展波及不到的区域。
2遵从多规合一全新规则，融入国土空间规划全新体系
        新时期旅游规划融入国土空间规划全新体系应做到：一是提高旅游规划的科学性和操作性。以生态保护优先为原则，以绿规划开发为基本方式，制定实施旅游规划的政策措施，改进旅游规划方法，提高旅游规划水平。二是制定旅游规划新规范。一直以来，旅游规划在《旅游规划通则》的指导下进行编制，而在国土空间规划主导的新规划发展形势下，在文旅融合发展中，在全域旅游、乡村振兴、旅游扶贫的新政策环境里，《旅游规划通则》理应进行升级，顺应发展。三是完善改进旅游规划审批程序。在现行旅游规划审批的基础上，应精简审批程序，缩短审批时间，加强与国土空间规划的衔接和“一张蓝图”的到位实施。四是加强与其他规划的对话。《意见》实施后，行业内与行业之间的规划隔阂逐步消除，沟通交流更加频繁，旅游规划对人才知识储备要求更高，需要掌握各类规划的专业知识，并探寻出旅游规划的内容升级及对策。此外，旅游规划应在旅游业发展过程中配合其他类型规划着力于解决旅游新要素、新业态等实际问题。
计划赶不上变化3、依据相关政策法规，明确规划编制主要内容
根据《文化和旅游部关于印发文化和旅游规划管理办法的通知》（文旅政法发[2019]60号]）文件精神要求，统筹考虑《旅游规划通则》，结合国土空间规划体系分类，本文从旅游总体规划、旅游详细规划两个类型来思考章节内容编制衔接。旅游总体规划的衔接。总体规划从宏观统筹，“三区三线”划定、旅游建设用地指标保障、基本农田景观和生态景观保护、历史文化遗产资源保护等内容，应当作为文本编制的强制性要求章节，重大旅游基础设施、公共服务设施，应该当与国土空间规划体系下的总体规划具有一致性，且遵循共同的标准规范。景区规划项目，根据尺度大小、区位情况和周边情况，合理调整强制性要求章节。旅游详细规划的衔接。详细规划在总体规划指导下编制，村域旅游规划和景区规划项目，是详细规划的主体。详细规划突出落地性、操作性和执行性，村庄旅游规划应充分衔接国土空间规划体系下的村庄规划，基础设施、公共服务设施，应当具有一致性，遵循共同的标准规范。通过旅游项目规划图与国土空间土地利用图叠加，分析旅游详细规划建设用地指标的来源，确保旅游项目建设。
结束语
        2019年5月，中共中央、国务院和自然资源部分别印发了有关构建国土空间规划、全面推进“多规合一”的相关意见和通知。旅游业作为国民经济发展的重要产业，旅游规划应
在区域主导功能划分时，主动对接、推动国土空间规划。与传统旅游发展模式相比，新时代旅游重在统筹规划、多规融合、协调发展，是以旅游业为优势主导产业，带动乃至统领经济社会全面发展的一种区域旅游发展模式，强调社会资源和生产要素的优化配置都要紧密围绕旅游业展开。从规划角度来讲，通过到旅游规划在国土空间规划体系中的定位，推动旅游产业转型，可促进对区域旅游资源、相关产业、环境风貌、公共服务、文化休闲、配套设施等要素资源进行优化配置，构建区域可持续的旅游产业体系，实现区域综合发展。
参考文献
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