上海市经济和信息化委员会等印发《关于开展资源利用效率评价工作的指导意见》的通知
文章属性
∙【制定机关】上海市经济和信息化委员会,上海市发展和改革委员会,上海市科学技术委员会,上海市财政局,上海市规划和自然资源局,上海市生态环境局,上海市市场监督管理局,上海市地方金融监督管理局,上海市统计局,国家税务总局上海市税务局
∙【公布日期】2019.04.10
∙【字 号】
∙【施行日期】2019.04.10
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
上海市经济和信息化委员会等印发《关于开展资源利用效率评价工作的指导意见》的通知
各区人民政府，市政府各有关委、办、局，有关单位：
经市政府同意，现将《关于开展资源利用效率评价工作的指导意见》印发给你们，请遵照执行。
上海市经济和信息化委员会
上海市发展和改革委员会
上海市科学技术委员会
上海市财政局
上海市规划和自然资源局
上海市生态环境局
上海市市场监督管理局
梦见生男孩 上海市地方金融监督管理局
上海市统计局
国家税务总局上海市税务局
2019年4月10日
关于开展资源利用效率评价工作的指导意见
为落实《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》（沪府发〔2018〕41号）和《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》（沪府规〔2018〕21号），建立以创新发展提质增效为核心的资源利用效率评价制度，提高资源利用效率，优化资源配置结构，推动产业高质量发展，经市政府同意，现就本市开展资源利用效率评价工作提出指导意见如下：
爱老公 一、明确总体要求
（一）指导思想
坚持创新引领、质量第一、效益优先，着力提高经济密度，提高投入产出效率。树立“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以环境论英雄”的绩效导向，建立资源利用效率评价办法，以评促转、以评促优，形成四个“论英雄”的激励约束机制。以资源利用效率评价结果为依据，对“高产田”和“低产田”深化差别化政策指导，在产业准入、土地供应、技术改造、结构调整等方面分类施策，促进企业和产品的优胜劣汰，引导资源向优质企业和产品集中，增强产业发展的质量优势，持续推动经济规模和效益提升。
（二）工作目标
在奉贤、金山、青浦等区先行开展评价试点的基础上，2019年，实现全市工业用地资源利用效率评价全覆盖，形成招商引资阶段产业准入、项目落地建设阶段开竣工监管、达产运营阶段资源利用效率评价的全生命周期管理机制，研究制定资源要素差别化配置政策措施；2020年，建立资源利用效率评价、要素精准配置、政策差别化引导的常态化工作机制。重点评选出首档资源利用高效的企业和末档资源利用低效的企业，支持优质企业创新发展和提升能级，促进低效企业调整改造和转移腾退。
（三）基本原则
1.坚持质量变革、绩效导向。以用地、用水、用能、污染排放等单位资源要素产出率和科技创新、劳动效率等创新要素生产率为主要评价内容，开展资源利用效率评价工作。突出绩效引导，以评价结果为依据，建立资源要素差别化配置机制，强化政策约束和激励，促进资源要素的合理流动和优化组合。
2.坚持市级统筹、区为主体。市级着重推进政策协同和信息共享，做好资源利用效率评价工作统筹指导，建立差别化政策体系。各区结合招商引资统筹机制，制定资源利用效率评价具体办法，组织实施评价工作，深化落实差别化政策。镇和园区着力做好数据采集和调
查核实，参与推进相关工作。
3.坚持改革创新、依法依规。加强制度建设，逐步建立“市-区-镇和园区”三级评价体系，确保评价数据来源客观真实，评价办法科学合理，评价过程公开公正。坚持依法行政，在改革实践中不断完善资源利用效率评价制度，循序渐进落实差别化政策措施，规范有序推进各项工作。电视机颜不正常
二、建立资源利用效率评价办法
（一）评价范围
资源利用效率评价范围涵盖全市存量工业用地，具体对工业企业的资源利用效率进行评价。能源、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益配套类行业的企业不纳入评价范围，不进行评价分类。
上海领军人才项目、首次认定为高新技术企业、“小升规”企业等可以暂不开展评价分类，设立三年过渡期。新增土地项目在竣工验收后，纳入资源利用效率评价范围，作为落实土地利用绩效评估和实施全生命周期管理的重点措施。
（二）评价指标体系
按照四个“论英雄”的绩效导向，市级明确资源利用效率评价的核心指标。各区可结合区域经济特点和产业发展导向，制定具体的资源利用效率评价办法，确定评价指标体系和操作方案。
1.评价指标
核心指标：规模以上工业企业以亩均税收、亩均产值、人均产值、单位产值能耗为核心指标，规模以下工业企业以亩均税收为核心指标。对污染排放重点监控企业，增加单位主要污染物税收作为核心指标。各区可在核心指标基础上，因地制宜，优化核心指标取数口径，增设其他评价指标。
指标基准值：亩均税收、亩均产值、人均产值、单位主要污染物税收可参照各区近三年指标均值明确基准值，单位产值能耗可参照上海产业能效指南分行业标准作为基准值。对规模以下工业企业，可不设基准值，按亩均税收排序。
在上述指标基础上，各区可在产业特、科技创新、社会贡献、质量品牌、节能减排、安
全生产、环境保护等方面，设立加分项或减分项，并设立扶持、豁免、加分、降级、一票否决等调整规则。
2.计算方法
资源利用效率评价得分=Σ（企业各指标值÷基准值）×指标权重地方加分项或减分项，单位产值能耗为逆指标，其得分计算公式为“基准值÷企业指标值”。其中，单项指标最高得分不超过该项权数的2.0倍，最低为零分。
各区可根据上述基本方法，在具体的评价办法中，确定各项指标基准值和权重，明确资源利用效率评价计分规则，开展综合绩效评估。
（三）评价分类
根据资源利用效率评价得分高低排序，将工业企业分为ABCD四类：
A类为优先支持类（综合评分排名前30%），是指单位资源占用产出效率高，经营效益好的企业。
B类为鼓励提升类（综合评分排名前30-60%），是指单位资源占用产出效率较高，经营效益较好，但技术能级和经营发展水平有待进一步提升的潜力型企业。
笔记本怎么设置wifi C类为调整转型类（综合评分排名前60-90%），是指效益与贡献相对较差，需要进行技术改造、提升能级的企业。
新年的祝福语大全简短炖牛肉怎么做好吃 D类为整治淘汰类（综合评分排名后5-10%），是指发展水平落后、综合效益差、资源利用效率低、环保排污不合规，需要重点倒逼整治淘汰退出的企业。
各区可结合各自产业特点和发展方向，对分类比例范围进行适度调整。原则上，D类企业比例不低于5%。
（四）评价时点
资源利用效率评价工作按照年度开展，包括数据采集、数据核对、评价分类、结果公布等步骤。每年三季度左右完成上一年度资源利用效率评价工作，由区政府组织开展信息发XXX成果应用。市级定期归集各区资源利用效率评价数据，开展分区域、分行业、分专项评价，为全市产业统筹发展、生产力合理布局、存量土地二次开发等工作提供信息支撑。
三、推进评价数据资源的归集利用
（一）建立评价数据双通道采集核对机制
评价数据由政务信息和企业自报双通道进行采集和核对。政务信息方面，由区政府统筹推进，市相关职能部门指导，具体由各区规划资源部门提供存量工业用地的宗地使用权人名单和位置图情况，统计部门提供规模以上企业名单，生态环境部门提供环境统计工业企业名单；产业部门组织镇和园区等单位调查核实后，由区统计、税务、规划资源、生态环境等相关部门明确取数口径并梳理企业近三年的投入产出数据信息，区产业部门负责汇总计算和评价分类。企业自报方面，由企业根据取数口径提供评价基础数据，区产业部门汇总后提交相关部门复核，企业对评价数据及结果有疑义的，可提供相关证明材料申请进行核实或修改。
（二）建立产业用地数据库
由市经济信息化委牵头，汇集法人库、空间地理信息库和经济社会发展综合数据平台等相关信息，汇总各区和各部门相关数据，推动市、区两级产业用地数据库建设，使之成为评
价数据交换、存储、查询、利用的工作平台。产业、统计、规划资源、税务、生态环境、市场监管等有关部门要积极配合对接应用，将资源利用效率评价数据导入平台，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享，有效提高各部门涉企数据的互联互通水平，为政府决策提供信息服务。
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