工业企业“亩产效益”评价改革实施方案(试行)
工业企业“亩产效益”评价改革实施方案（试行）
为落实新发展理念，加快建立以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制，促进新旧动能转换和高质量发展，按照**文件要求，结合我市实际，就开展全市工业企业“亩产效益”评价改革工作，制定如下实施方案。
一、指导思想
以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，实施工业企业“亩产效益”评价改革，通过正向激励和反向倒逼，深入推进资源要素差别化、市场化配置，促进传统产业加速升级，实现工业经济高质量发展。
二、基本原则
一是客观公正原则。统筹各方面数据资源，建立数据来源真实可靠、评价过程公正公开、发展导向鲜明有力的综合评价体制机制，科学分析各项指标权重，真实反映企业生产经营质量效益，形成单位资源产出最优化的发展导向。同时注重依法行政，明确制度规范，确保评价数据来源真实可靠、评价过程公正公开。
二是分类施策原则。以综合评价结果为依据，实施资源要素差别化配置政策，突出正向引导，强化反向
倒逼，推动各类资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性领域集聚，倒逼低效落后产能改造提升和市场退出。
三是逐步推进原则。根据评价改革工作取得成效情况，结合我市工业发展需要，按照循序渐进的原则，分别在规上、规下工业企业中，稳步推进，逐步扩面，实现工业企业综合评价全覆盖。
三、实施步骤
（一）2020年5月底前。启用全省“亩产效益”评价系统，6月底前完成对规上工业企业的评价，试行资源要素差别化配置政策。
（二）2020年12月底前。将规下工业企业纳入评价范围。
（三）2021年12月底前。全面完成工业企业“亩产效益”分类综合评价，资源要素配置、精准指导服务、产业政策引导机制基本完善。探索开展分区域、分行业、分专项评价工作。
市科技局、市工信局、市商务和投资促进局要按照省、聊城市统一部署，积极探索在各类产业园区推行“亩产效益”评价改革工作。
四、评价体系
（一）评价范围
全市范围内的工业企业，不包括电力、热力、燃气及水的生产和供应企业。
（二）评价指标
休眠1.指标：规模以上工业企业，以单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率等5项指标为主；规模以下工业企业，以单位用地税收为主要指标。在此基础上，辅以加分、扣分和暂缓评价项。
2.权重：规模以上工业企业，单位用地税收30分、单位能耗销售收入10分、单位污染物排放销售收入10分、研发经费投入强度10分、全员劳动生产率10分，加分项满分为30分，共计100分；规模以下工业企业，单位用地税收75分，加分项满分为25分，共计100分。
3.基准值：为既充分体现优势企业与低效企业之间的差距，又避免因差距过大导致失真，各项评价指标的基准值参照评价年度该项指标全市平均值的1.5倍，并按照适当浮动的原则确定。
4.加分项：
（1）年实缴税金超过500万元（不含查补以前年度税款）且亩均税收高于全市企业平均水平的，高于500万元部分每增加200万元，加1分。年营业收入过10亿元的，加5分；年营业收入1—10亿元
的，加3分；年营业收入过5000万元的，加1分。营业收入利润率达到10%及以上的，加2分；营业收入利润率为3%—10%（不含）的，加1分。同一企业最高不超过5分。（由市税务局、市工信局负责认定，此项不涉及规模以下企业）
（2）引进国家级领军人才（团队）、省级领军人才（团队）的分别加5分、3分。建立国家级、省级、市级研发、技术、设计机构的，分别加5分、3分、1分。拥有有效发明专利的，每1件加0.5分，但最高不超过3分。同一企业最高不超过5分。（由市发改局、市工信局、市人社局、市科技局、市市场监管局负责认定）（3）获批国家级制造业单项冠军产品的，加5分。申报成功省级制造业单项冠军企业、省级“专精特新”中小企业、“隐形冠军”企业的，加3分。获得中国质量奖、山东省省长质量奖、聊城市市长质量奖的，分别加5分、3分、1分。获得国家级、省级品牌的，分别加5分、3分。同一企业最高不超过5分。（由市工信局、市市场监管局负责认定）
（4）通过国家级、省级两化融合管理体系贯标试点评定的，分别加5分、3分。经备案实施技术改造项目、年度投资超过1000万元、500万元的，分别加2分、1分；年度投资500万以下的，加0.5分。被认定为国家级、省级“首台套”的，分别加5分、3分。获得省、市“一企一技术”的，分别加3分、1分。同一企业最高不超过5分。（由市工信局负责认定）
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（5）达到安全生产标准化并公示的企业，一级企业加3分；二级企业加2分；三级企业加1分。环保分
级管控绩效分级为A级的，加3分。牵头制订国家、行业标准和我省地方标准的，分别加2分、1分；参与制定的，加0.5分。同一企业最高不超过5分。（由市应急管理局、聊城市生态环境局分局、市工信局负责认定）（6）在主板、中小板、创业板上市的，加5分；在新三板上市
的，加2分。完成规范化公司制改制的，加0.5分。同一企业只计最高得分项。（由市发改局负责认定）
（7）获得技术创新示范企业及质量标杆企业的，按照国家级、省级、市级分别加5分、3分、1分。获得国家级、省级、市级绿工厂的，分别加5分、3分、1分。获得省级节能环保产业企业的，加3分。同一企业最高不超过5分。（由市发改局、市工信局负责认定）
（8）在当年度新增为规模以上工业企业的，加5分。（由市工信局、市统计局负责认定）
企业获得上述所列项目以外的国家级、省级、市级荣誉、认定或奖项等的，由企业自主申报，主管部门审核，经市工业企业“亩产效益”综合评价工作领导小组研究同意后，按照国家级、省级、市级分别加5分、3分、1分的原则，予以相应加分。
所有附加指标项目加分，规模以上工业企业累加最高不超过30分，规模以下工业企业累加最高不超过25分。
5.扣分项：
（1）被确定为“劳动保障信用警示企业”“劳动保障失信企业”的，最高减5分。（由市人社局负责认定）
洋气点的名字（2）因质量等问题被行政处罚的，最高减5分。（由市市场监管局负责认定）
出国留学流程（3）因存在安全生产隐患被行政处罚的，最高减5分。（由市应急局负责认定）
（4）因存在统计数据质量问题被行政处罚的，最高减5分。（由市统计局负责认定）。
人什么什么什么成语（5）因存在环境污染问题被行政处罚的，最高减5分。（由聊城市生态环境局分局负责认定）
（6）因使用不正当手段偷税漏税等被行政处罚的，最高减5分。
（由市税务局负责认定）
企业累计扣分最高为30分，根据企业得分情况扣完为止。
肉罐头6.计分方法：工业企业综合评价最终得分，为每项指标数据得分之和加上加分项再减去扣分项。为避免因某项指标畸高畸低对综合评价产生过度影响，对各项指标的最高得分实行封顶，每项指标最高得分为该项权重1.5倍，最低为零分。某项指标为负值或空缺时，该项得分为零，其中确无排放的企业，
排污项指标得权重分。
企业综合评价得分＝Σ（企业各指标值÷指标基准值）×指标权重±加分或扣分项。
（三）分析评价
1.分类。按照规模以上和规模以下两个口径，对工业企业进行综合评价，按得分高低排序分为A、B、C、D四类，每年评价一次。评价工作客观真实反映企业发展质效，综合评价结果及时向社会通告，因客观原因造成综合评价结果有误或遗漏的，由企业向所在镇（街道）提出申请，所在镇（街道）会同有关部门依法依规予以核实，报市工业企业“亩产效益”评价改革工作领导小组研究，认定结果及时予以通告。
具体评价分类如下:
A类（优先发展类）：主要是指符合新旧动能转换重点产业集、《〈中国制造2025〉聊城实施纲要》、市重点产业转型升级实施方案确定的重点方向，单位资源要素产出高、生产经营效益好、税收贡献大、转型升级成效明显的企业。
B类（支持发展类）：主要是指对本地区经济社会发展具有较强带动支撑作用，单位资源要素产出较高、生产经营效益较好、税收贡献较大的企业。
C类（提升发展类）：主要是指单位资源要素产出一般、生产经营效益不高、税收贡献不多，需要进行倒逼、加快提升发展质量和效

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