财政省直管县的浙江回望
财政省直管县的浙江回望
乔家儿女大结局作者：卓勇良
来源：《新理财·政府理财》2009年第08期
        省直管县财政体制的主要目标，是通过对全省财政资源的合理配置，促进地区间社会经济的协调发展，逐步实现全省基本公共服务的均等化。
小本生意项目        日前，财政部提出可以在全国实施省财政直接对县的体制改革，浙江的长期实践终于成为中央政府的正式制度安排。
        事实上的省管县
        1982年，中央关于实行市领导县体制的文件下达后，浙江便开始积极准备实施。笔者当时在调查中了解到，市里对于实行“市管县”体制具有很高积极性，但县里则普遍表示忧虑。县里反映比较强烈的一个问题是，担心“市带县”变成“市括县”。同时也担心“中梗阻”，即担心多了一个实体的管理层面以后，影响县里工作和发展。基于多方面的慎重考虑，1983年以后，浙江虽然在名义上也实行“市领导县”体制，但财政体制在全国独树一帜，仍坚持原先省
直接对县的做法。以后虽然上有压力，下有意见，但财政直接对县体制一直坚持至今。1994年全国实行分税制后，浙江省财政对各县，在划分税种基础上，仍实行比例分成等做法，并在此后采取了一系列完善措施。
        这样，浙江在事实上实施了北京密云旅游景点“省管县”体制。由于县财政直接对省，县在事实上远市而亲省。同时由于市里解决不了县(市)财政问题，这固然是由于市财政本身较弱，但更重要的是省没有授权于市。
        因此对市来说，在这种状况下实施对县国庆节放假安排2022年(市)的管理具有一种两难困境。一方面缺乏必要的行政手段和利益激励；另一方面则有一种管理的名分，具有一种所谓协调全局利益的责任。陷入“管则不能，不管则不行”的两难境地。而在最后，名分让位于实际利益，行政隶属关系让位于市场竞争需要，市和县各自都去追求更为实际的利益，而不再在乎这种有名无实的所谓领导和被领导关系。因此，市对所辖各县(市)的经济活动，通常处于一种管不了和实质上的不管状态，事实形成了省直接管理县的较好效应。
        经济行政共推进
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        浙江实践表明，实施“省管县”体制具有经济社会和行政管理等多方面的积极意义。
        初三新学期计划一是弱化了市对县的领导，有利于统筹全省发展。浙江的县市在事实上亲省而远市，同时市在经济活动上也把县作为平等的伙伴关系，大大提高了全省的市场化水平和市场竞争的有效性；
        二是形成了“虚省实市”的利益格局，有利于优化市场经济竞争格局。在浙江，由于省一级的直接利益较少，且市和县处于同一竞争层面，因此与其他省份相比，形成了单一竞争主体局面，避免了多层次行政干预对于市场竞争关系的扭曲；
        三是提高了全省经济运行效率，有利于加快县级经济发展。由于减少了中间层次，提高了行政效率，优化了竞争关系，有利于提高县市自主权，增强县级经济活力。
        当然，浙江省能够实行这样独特的体制，是与其具有较好的客观条件分不开的。比如，所辖的县较少，面积较小、地级市实力较弱等。
        目前，浙江县级经济发展大致可以分为两种类型，或者说是出现了两极化趋势。
        一种是经济发展水平较高，城区经济占有较大比重，这些县市与传统意义上的县已有了本质区别。这些县的数量大致占全省的二分之一，GDP则占全省的四分之三。其中又有
一半多县已融于都市圈之中，城区人口10余万以上，其中相当一部分在20万以上，已成为中等城市，甚至正在向大城市跨进。对于这些市来说，如果上面还有一个实力不强、甚至比他们还弱的“婆婆”，就会事事处处受到掣肘。
        另一种是县的经济发展水平较低，第一产业比重相对较高，多数位于山区，工业发展前景不容乐观，但生态环境较好，与传统意义上的县没有太大区别。这些县数量占全省的二分之一，GDP占全省的四分之一。
        目前，这些县均有大量劳动力外出打工，当前发展的关键，是提高公共服务水平，强化生态环境保护，提高人力资本质量，把工作中心从经济发展为主转移到社会发展和管理为主。而目前“一刀切”的领导体制和领导方式，对他们也是不利的。

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