浅谈 “省直管县”财政体制改革的影响与促进县域经济发展的途径
邵阳县国税局
根据省委省政府湘发[2010]3号文件，我省自2010年1月1日起，推行财政“省直管县”改革，开展相关业务工作。作为一项立意在扩权强县、加快县域经济发展的改革措施，“省直管县”财政体制改革对于规范省县之间财政关系、提高财政运行效率、增强县域经济活力具有积极意义。但由于县情、民情不同，改革对地方的影响各异，对国、地、财各部门的影响程度也各有差异。
一、“省直管县”财政体制改革对我县国税的影响
（一）、国税收入情况及提供的县级财政可用财力影响
国税征收的税种中，将增值税地方部分纳入省县按25：75的比例分享，企业所得税及个人所得税地方部分由省县按30：70比例分享，原属省级收入的电力、石化、冶金、有金属等增值税下划省县分享。
以2010年1-8月完成情况及全年预计完成情况分析比较如下图：
单位：万元
项目 | 工商各税（不含车购税） | 县级税 收 | 影响额 | 县级分成收入 | 增减额 | |
1-8月 | 按旧体 制 | 7185 | 6881 | 增值税：6727*25%=1681.8 个人所得税：63*28%=17.6 企业所得税：91*28%=25.5 1681.8+17.6+25.5=1724.9 | ||
按新政 策 | 7185 | 7181 | +300 | 增值税：7027*18.75%=1317.6 个人所得税：63*28%=17.6 企业所得税：91*28%=25.5 1317.6+17.6+25.5=1360.7 | -364.2 | |
2010年全年预计 | 可爱用英语怎么说按旧体 制 | 11211 | 10703 | 增值税：10503*25%=2625.8 个人所得税：80*28%=22.4 企业所得税：120*28%=33.6 2625.8+22.4+33.6=2681.8 | ||
按新政 策 | 11211 | 11203 | +500 | 增值税：11003*25%=2063.1 个人所得税：80*28%=22.4 企业所得税：120*28%=33.6 2063.1+22.4+33.6=2119.1 | -562.7 | |
由此可见：一是改革后我县国税管辖范围未发生变化，但县电力局税收下划后，县级增值税范围扩大，县级税收总规模扩大500万。二是县财政分享的地方收入实际减少562.7万，短期内会按照保既得利益原则弥补.从长远看，县级财政在增量分享上明显下降。
（二）、“省直管县“财政体制改革对落实国税征管的影响
我的华为app打不开一是带来正面的积极影响。能促进县乡两级政府更加重视国税税收征管工作。国地分设后，尤其是我县设立乡镇金库后（现为乡财县管体制），许多乡镇领导和干部片面认为国税是国家的，只有地税才是地方财政收入，因此忽视国税工作。“省直管县”财政体制改革后，县乡两级政府更充分认识到国税与地方财政的利益关联关系，对国税工作的支持力度必然加大。
二是会给国税的税收征管带来一些负面的、消极的影响。改革方案明确：非税收入由省县分别分享，即省里不参与县市固定非税收入的分享。因此，从我县看，目前实行的对矿产资源税费的统征改革中，国税征收的比例偏低，一些规费的征收比例高，颇有费挤税的嫌疑。煤炭税收在统征的基础上，目前我局已形成了一个按税收政策再补征的操作模式。但是在河道沙石税收征收上，普遍存在着费大于税的现象。在其他领域，也会出现费挤税或
地税挤国税的现象。
（三）、“省直管县”财政体制对税收计划分配带来影响
2010年邵阳县国税局共领受了三个税收计划指标（口径相同，均不含车购税）。总局下达给我局的税收任务是10287万元，省政府下达我局的税收任务是10500万元，县政府下达我局的税收任务是11203万元。与上年同期相比，增长额及增长幅度分别为：511万元，5.23%；724万元，7.41%；1427万元，14.6%，剔除省级电力税收下划的因素，县级税收实际增长比例为17.78%。由此可见，地方政府为扩大收入规模，对国税部门下达的税收计划往往超出了国税实际税源，增长比例远高于GDP增长水平。
（四）、落实《关于财政收入预算管理有关问题的通知》（湘财预[2010]107号）过程中的问题和矛盾。
上述文件对省市县税收收入分享划分，税收收入级次确认均清晰明确。但对于各地存在的“市刮县“税收的情况和矛盾未能予以明确解决。以我县烟草公司为例说明。基本情况是：邵阳县烟草公司系我县骨干纳税企业。其向国税交纳的主体税种有增值税、消费税（2
009年新开征）、企业所得税。2004年10月，邵阳市国家税务局下发《关于邵阳市烟草系统组织结构调整后有关税收征收管理问题的批复》邵国税函[2004]198号文件，明确邵阳市烟草公司及所属的九个县级非独立核算单位由市公司汇总向市国税大祥分局缴纳增值税和企业所得税。增值税实行分支机构按月预缴，但企业所得税却未明确分支机构预缴办法。造成我县财政应分享的企业所得税全部变成了市本级财政收入。根据湘财预[2010]107号文件《关于财政收入预算管理有关问题的通知》的精神，我县烟草公司交纳的企业所得税应在县级预缴入库，但此矛盾无从解决。县烟草公司交纳的批发环节5%的消费税，应在县金库预交入库，虽然消费税是100%的中央税收，但由此衍生的城市维护建设税、教育费附加应在我县地税入库，以2009年为例，影响我县地方税收约163万元。
除此之外，汇总纳税企业中，国有金融保险企业、电力局、电信局、邮政局（2009年实现企业所得税67万）、中石油、中石化、盐业公司（2009年实现企业所得税15万）等企业的企业所得税，目前均未在我县入库。根据湘财预[2010]107号文件精神，应进一步明确上述企业市县国税的具体操作细则。
（五）、“省直管县”财政体制后地方政府对国税部门的经费支持会带来影响。
从我县看，2010年的国税征收经费与任务考核方案与2009年未发生变化，系按县级税收总额来提取.由于电力税收划入省县分享，当年国税部门实得利益有所增长。从财政的角度看，国税部门税收任务完成情况与地方财政息息相关，一般不会贸然降低经费支持力度。但从长远来看,由于县级财政参与分享的增值税比例的下降,导致县财政实得利益下降,势必对国税经费的支持比例下调.另外从横向来看,从全省各县市情况看，地方政府对国税部门的经费支持标准不一，缺乏法理基础和可操作性。
二、“省直管县”财政体制改革对县域经济发展的影响
（一）、我县国税税源现状及基本趋势：
以2010年上半年主要税目入库情况表为例说明。
2010年分主要税目入库情况表 单位：万元steam怎么安装
| 游戏帮派名称 项目 | 2010年上半年完成 | 占全部税收比重（%） | 2009年上半年完成 | 占全部税收比重（%） | 比重增减额 |
制造业 | 381.8 | 6.65 | 517.7 | 10.51 | -3.86 |
采矿业 | 2823.8 | 49.16 | 1865.5 | 37.88 | 11.28 |
电力 | 侠盗猎车手圣安地列斯怎么变奥特曼418.2 | 7.28 | 300.1 | 6.09 | 1.19 |
批发零售业 | 1980.6 | 34.48 | 1896.5 | 38.51 | -4.03 |
可见，我县是一个工业基础薄弱，以资源开发为主的经济结构。煤炭、石膏、锑矿等采矿业税收占我县国税的半壁江山。电力税收随着工业及生活需求的不断增长，及孔雀滩电站的建成投产，在我县税收中占了8%左右的份额。商业税收也占有较大份额。但制造业由于工业底子差，冶炼行业萎缩后日趋下降。未来几年，随着大型水泥制造企业南方水泥有限公司的建成投产（投资10个亿），我县制造业税收将迎来较大发展契机，也将改变全县税源结构。
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