全国市县编办主任培训班采访录
全国市县编办主任培训班采访录
作者：本刊记者
来源：《机构与行政》2013年第05期
        4月22日，全国市县编办主任培训班在烟台全国机构编制干部培训中心开班。中央编办三司司长靳永龙、研究中心主任洪都、综合司副司长（巡视员）邹锡明、电子政务中心副主任左然（巡视员）、政策法规司副司长郭建平、行政管理体制改革司副司长王铁良、二司副司长黄路、监督检查司副司长郭廷科、事业单位改革司副处长徐志强、国家行政学院公共管理教研部主任薄贵利、河北省邯郸市编办主任陈希斌、江苏省昆山市编办主任朱元英进行授课和经验介绍。许多学员认为，本次培训紧紧围绕党的十八大精神要求和国务院职能转变部署的落实，时机好，效果佳，建议本刊要从地方机构编制角度进行宣传推广。为此，本刊记者对采访内容进行了编辑摘要，仅供参考。未经审阅，疏漏之处，敬请谅解。
        工作总体要求和主要任务
        今后一个时期机构编制工作，必须坚持五个“更加注重”消耗定额的基本原则：一是更加注重围绕中心、服务大局。二是更加注重解放思想、实事求是。三是更加注重精简统一效能。四是更
加注重发挥中央和地方两个积极性。五是更加注重积极稳妥、循序渐进。
        机构编制工作总体目标是紧紧围绕完善中国特社会主义行政体制的战略部署，适应新形势新要求，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，推动实现励志名句“长虹数字电视机顶盒三个根本转变”。对这一总体目标，可以从六个方面进行细化：一是政府职能转变取得突破性进展。二是国务院和地方政府机构改革继续深化。三是分类推进事业单位改革取得阶段性成果。四是机构编制管理得到规范和加强。五是机构编制法制化建设取得实质性进展。六是机构编制部门自身建设明显加强。
        机构编制工作面临的主要任务：第一，不断深化和推进改革，努力构建有利于科学发展的体制机制。一是加快推进政府职能转变。主要有进一步明确政府权界；推动全面正确履行政府职能；合理划分各级政府权责；优化职能配置，明确和强化部门责任；加强制度建设和依法行政；探索加强职能管理的方式方法。二是深化政府机构改革。主要是稳步推进大部门制改革；优化政府组织结构；理顺部门职责关系；推进省直接管理县（市）和经济发达镇行政管理体制改革试点，深化乡镇行政体制改革。三是分类推进事业单位改革。四是深化其他领域和环节体制机制改革。包括金融管理体制改革、国有资产管理体制改革
、应急管理体制改革、综合行政执法体制改革、创新社会管理体制、垂直管理体制改革等。第二，创新机构编制管理，努力破解严格控制机构编制与满足事业发展需要之间的矛盾。一是继续把总量控制作为机构编制管理的重要任务。二是完善动态调整机制。三是加大机构编制管理创新力度。四是加强监督检查和基础性工作。第三，坚持法制化的前进方向，推动政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变。一是研究探索部门组织立法。二是建立健全机构编制法律法规体系。三是建立健全机构编制管理制度。四是完善机构编制标准体系。
        cf英雄武器地方政府机构改革的七项主要任务
        qq申请帐号一是调整优化地方政府组织结构，做好与国务院机构改革的衔接。二是积极稳妥推进省直管县体制改革试点。三是巩固和深化乡镇行政体制改革。四是深化和扩大经济发达镇行政管理体制改革试点。五是创新城市管理体制。六是改革综合执法体制。七是创新开发区管理体制。
        服务型政府的六项特征
        一是职能科学。二是结构优化。三是运转协调。四是行为规范。五是廉洁高效。六是人民满意。
        食品安全监管体制面临的问题
        一是食品安全监管面临日趋严峻的形势。食品生产经营主体小、散、乱问题突出，安全基础薄弱，容易出食品安全问题，监管难度较大。像我国农产品由千家万户分散生产，全国有45万个食品生产企业、注册机械工程师250万个食品流通企业，采用人盯人的落后监管方式。社会诚信缺失和道德滑坡，违法成本低、守法成本高，一些大型食品企业缺乏社会责任感，众强烈关注。政府监管权威性、效率不足，法规不健全，标准滞后，监管能力和水平不高，部分监管人员责任心不强、执法不严，甚至以罚代管，“放水养鱼”，严重影响监管的权威性。二是现行体制有明显缺陷。我国实行分段监管的体制，难以实现无缝监管。质检部门管生产、工商部门管流通、食药部门管消费，割裂了食品安全监管的内在联系，重复监管和监管缺位并存。近年来出现的中央厨房、甜品站新型业态，既可以说是餐饮也可以说是流通，有的还包括生产，一旦出现问题就会造成监管空白，难以落实监管责任。三是监管资源分散难以形成合力。多个部门监管，看上去是加强，实际运行结果则是削弱。每
个部门的食品安全监管都不是主体业务，都摆不上重要位置。检测力量强的（如食药）执法队伍弱，难以及时到现场进行监管；执法队伍强的（如工商）检测力量又不足，难以真正发现问题。由于分散使用，每个部门力量都显薄弱，资源综合利用率不高，整体执法效能低下。
        国务院机构职能转变

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