农村幼儿园教师资源配置的问题分析及对策——以远安县茅坪场镇为例
农村幼儿园教师资源配置的问题分析及对策———以远安县茅坪场镇为例
■向婉佳／三峡大学法学与公共管理学院
摘　要：文章对农村幼儿园教师资源配置出现的问题，提出了一些资源合理配置的建议，以期能提高农村幼儿园教师配置的合理化水平。
关键词：农村幼儿园　幼儿教师　资源配置
人民众对学龄前儿童初始阶段———幼儿园教育越来越关心，农村学前教育得到了空前的关注，各地政府也纷纷出台有关政策文件，支持农村幼儿园教育的发展。如湖北省宜昌市下发的第三期学前教育行动计划，提出到２０２０年，全市新建改扩建公办幼儿园４９所，城市公益普惠覆盖率达到８３％以上，并明确提出要大力发展公办幼儿园，每个乡镇至少办好一所公办乡镇中心幼儿园，并根据需要下设村级分园，这就需要大量的教师来充实幼儿园教师队伍。然而，由于多方面的因素，我国城乡学前教育资源配置存在着明显差异，教师资源的合理配置是保证教育质量的关键，师资配置的现状还存有较大的问题，我们需要有针对性的对农村幼儿园教师配置的出现的问题进行研究。
一、远安县茅坪场镇幼儿园师资现状
本研究调研了该镇的三所幼儿园，其中包括公办幼儿园２所，分别是位于茅坪场集镇的茅坪场镇中心幼
日本和哥斯达黎加儿园和位于茅坪场镇晓坪村的赵河幼儿园，（茅坪场镇中心幼儿园是在２０１５年由民办小太阳幼儿园改扩建成，已开园近３年；而赵河幼儿园也是新修建不久的公办幼儿园，今年是第一年）还有民办幼儿园１所，位于茅坪场镇中心集镇的茅坪场镇幼儿园。本文以茅坪场镇农村幼儿园及其教师为研究对象，通过问卷调查和访谈获得相关信息，并进行统计分析，表明茅坪场镇幼儿园教师整体状况不容乐观，集中表现在公办园中幼儿教师编制数低，有编制教师较少，且存在在编不在岗、专任教师质量及年龄结构配置失衡、学历水平和专业素质不高、农村幼儿园教师月工资收入偏低、幼儿园规模较小，教师具有多重岗位压力等，造成幼儿园很多不稳定的因素。
二、农村地区幼儿园在教师资源配
置方面的问题分析
（一）在公办园中幼儿教师编制数
极低，在编老师少且存在在编不在岗
在所调查的两个公办园中，茅坪场
镇中心幼儿园在职教师１１人，园编制数
３人，仅有园长一人在编制数内，其他两
人均不在该园任教，即有１０位教师岗的
工资压力就会加在幼儿园的公办经费
上，而幼儿园的负担就会在无形中加
重，而公办幼儿园并不盈利；赵河幼儿
园共有在职教师５人，编制内的１人；编
制内的教师基本都是由县财政拨款发
放工资及奖金，不会对幼儿园的开支有
影响。园长也提到，鼓励在职的幼儿园
教师参加县人社局每年的编制考试，以
减轻幼儿园的压力。
（二）专任教师质量及年龄结构配
置失衡
农村幼儿园教师的学历较低，据调
查具有本科学历的教师少于２０％，教师
的素质和教育教学的质量方面不能够
保证，茅坪场镇的两所公办园由于是新
阳光心情开办的幼儿园，有经验又有活力的中年
教师较少，基本上都是年轻、刚毕业参
加工作的年轻教师，他们由于经验上的
不足，选择了竞争压力较小的农村幼儿
园就业，而真正拥有丰富教学经验的幼
儿教师却更多的留在了县机关、商业等
幼儿园任教。还有一部分教师并没有
取得教师资格证，持证率在公办学校在
７０％以上，而在民办幼儿园却不足
３０％。远安县目前也采取一系列的措
施，通过引进幼师及其他师范院校毕业
以关爱为话题的作文生等方式充实幼教队伍，选派优秀骨干
教师到农村幼儿园支教；在工作督导
上，强化工作考核、专项督导评估，并在
家校联系上推行家园合作，成立家长委
员会参与监督教育质量。
（三）农村幼儿园教师平均月工资
较低，且生活环境较差
以远安县茅坪场镇为例，除去五险
一金外，人均月工资１８５０元，虽然目前
已落实农村幼儿园教师的住房公积金
与医疗保险等，但数额较低，且主要针
对公办园的教师；在远安县人民政府工
作报告上指出，加强乡村教师队伍建
设，逐步提高教师待遇，但截至目前，农
村幼儿园教师的工资同附近的义务教秋分诗句
育学校相比，月工资相差近千元，主要
是各种补贴较少，如：交通补贴、住房补
贴等等，还有基础绩效工资相差也较
大；而民办园的教师工资更低，且不是
一上岗就有五险一金，而要根据工作的
具体年限，达到３年且较为稳定的教职
工，才会有最低的保险保障。
除了农村幼儿教师工资待遇较低以
外，她们在农村幼儿园工作生活环境并
不太好，主要体现在住房环境，往往是三
至四名教师住在一间房里，很不方便；尤
其是当幼儿教师怀孕生子后，不能保证
她具有良好的住房条件去照顾孩子，这
样也会导致很多优秀的老师易流失。
（四）幼儿园规模较小，幼儿教师具
有多重岗位压力
茅坪场镇各幼儿园的教师人数较
少，与该园保教主任单个访谈，她挨个
蒙古服装向我介绍了每个教师一人多职的现状，
也从一个侧面反映出了幼儿园工作并
不是想象中的简单、单纯，而多重岗位
的工作量也会让教师倍感压力，有的甚
至要加入好几个工作，每天花在翻阅
信息和完成下达任务的时间较多，还有
教育教学任务，有的园针对年轻教师有
下班后的培训。
三、农村幼儿园教育教师资源配置
问题的解决路径
（一）优化幼儿教师资源配置，推进
区域办学师资条件均衡
为增进学前教育区域均衡，进一步
解决农村幼教师资紧缺的问题，教师事
业编制尽可能的应优先考虑农村学前
教育师资，设法确保农村幼儿园的在编
教师的核定与配置，并且坚持逐年推
进。解决非事业编制教师的后顾之忧，
由当地政府承担非编教师工资的全部
或者一部分，这在一定程度是对非公办
教师起到了很好的激励作用，让她们专
心的投入到教学中，同时制定县内教师
交流制度，不仅让有经验的老师到农村
幼儿园支教，要求职称评定必须去农村
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《长江丛刊》２０１９．０１

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