川滇黔三省结合部区域旅游联动发展的可行性研究及战略构想
思想战线2011年人文社会科学专辑第37卷ɴ.2011Vol.37
川滇黔三省结合部
区域旅游联动发展的可行性研究及战略构想
幸岭*
摘要：川滇黔三省结合部区域内具有丰富多彩而又各具特的自然资源和人文资源，通过区域旅游联动开发，进一步发挥川滇黔三省结合部的旅游优势资源，创建和发展特旅游经济区，是实现区域协调发展的重要举措。川滇黔三省结合部区位优势互补，旅游资源富集，加之有良好的合作基础，应该打破行政区域界限，构建有效地管理机制，开展旅游整体营销，通过联动开发实现区域内旅游业的持续发展。
关键词：川滇黔三省结合部；区域旅游联动发展；可行性研究；战略构想
20世纪80年代中后期以来，伴随着我国改革开放政策的深入和经济体制的转变，区域旅游联动开发的进程不断加快，进入21世纪以来，更是高潮迭起。区域旅游联动己成为未来旅游业发展的一大战略选择。从国内形势看，旅游区域发展合作正迎来一个崭新的发展时期，上世纪90年代，上海、浙江、江苏提出的“江浙沪旅游年”，意味着区域旅游开始起步。此后，丝绸之路旅游区和长江三峡旅游区逐步发育，泛珠三角、环渤海旅游区、川滇藏香格里拉生态旅游区、粤港澳三地、湄公河区域的形成和发展，意味着
中国旅游业跨区域的产品逐步形成，旅游区域联动开发是大势所趋，具有广阔、光明的发展前景。
一、区域旅游联动开发理论
（一）涵义
所谓区域旅游联动开发，是指在一定的地域范围内，各旅游地打破行政区划界限，根据旅游资源的内在关联性和地理空间的邻近性，进行区域间联合与协作，通过“市场共享”和“资源共享”，以及旅游产品的差异化开发所形成的整合优势，以同一种旅游形象参与竞争，进而增强区域旅游整体的吸引力，实现各旅游地的可持续协调发展和共进多赢①。实质上，联动开发是区域合作的一种方式，但这种开发形式并不是对传统区域旅游竞争的否定，而是其延续和提升，是理性竞争的体现。通过联动开发，将区域内各旅游地的内部竞争转化为与其它区域的外部竞争，从而使区域内各旅游地凭借整体的力量整合，求得在更大空间上的发展。
（二）相关理论分析
1.核心———边缘理论
美国区域规划专家佛里德曼（J．R．Fried-mann）在其《区域发展政策》一书中，提出了核心———边缘理论。他认为任何一个国家都是由核心区和边缘区所组成核心区是指工业发达，技术水平较高，
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资本集中，人口密集，经济增速快的城集聚区。边缘区相对于核心区是经济发展较为落后的区域。总体上核心居于统地位，边缘在发展上依赖于核心。区域之间通过相互联动，导致核心与边缘区范围发生变化，最终达到区域空间一体化。该理论反映了一个区域由互不关联发展———彼此联系、发展不平衡———相互关联、平衡发展的区域系统。
2.增长极理论———点轴理论———网络开发理论
增长极理论是由佛朗索瓦·佩鲁（Frnaocsi Perruox）提出的。该理论认为区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业的增长极作用来实现，通过增长极的极化和扩散效应来影响和带动周边地区和其它产业发展。点轴开发理论是增长极理论的延伸，在重视“点”的增长极作用的同时，还强调“点”与“点”之间
*①基金项目：2009年云南省教育厅科学研究基金重点项目“川滇黔三省结合部区域旅游联动开发研究”阶段性成果（09Z0077）作者简介：幸岭，昆明学院旅游系副教授（云南昆明，650201）。
邱继勤，朱竑：《川黔渝三角旅游区联动开发研究》，《地理与地理信息科学》2004年第20期。
的“轴”的作用，认为随着重要交通干线的建立，连接“点”之间的人流和物流迅速增加，生产和运输成本降低，交通沿线成为经济增长轴。网络开发理论是点轴开发理论的延伸，认为一个地区形成了增长极
和增长轴以后，通过增强增长极与整个区域之间的交流，可以促进区域经济一体化；同时通过网络的外延加强与区外其他区域经济网络的联系，可以促进更大区域内经济的发展。
3.产业聚集理论
英国经济学家阿尔弗雷德·马歇尔（Arflde Marshall）是产业聚集理论的奠基人，他认为区域竞争的优势不是来自于单个企业，而是来自于企业之间的合作，要注重产业内部的关联与合作。该理论从本质上讲是一种关于产业空间结构布局的理论，强调在竞争与合作中产生的内生性优势，认为产业集聚能够带来外部性，对一个区域获得竞争优势具有积极作用。
以上理论均反映了社会经济空间组织的客观规律，是区域开发的基础性理论，在我国国土开发和区域发展中广泛应用，对于区域旅游开发同样具有非常重要的理论价值和现实指导意义。
二、川滇黔三省结合部区域旅游联动
开发的必要性和可行性分析
川滇黔三省结合部区域内具有丰富多彩而又各具特的自然资源和人文资源，区域内四川省宜宾、泸州、自贡、内江、资阳、攀枝花和凉山，云南省昆明、楚雄、曲靖和昭通，贵州省毕节、和六盘水等13市州同处川滇黔三省的核心区域，山水相连、民俗相近、资源富集、文化遗产与自然风景齐备，经
过多年的发展已经形成了一些精品旅游景区。但目前这些景区基本处于各自为营，单打独斗的发展状态，需要实现横向联合和纵向拓展，才能更充分地把区域内的特旅游资源转化为经济发展优势，从而推动区域内旅游资源的有效整合和促进旅游产业的大发展。
（一）川滇黔三省结合部区域旅游联动开发的必要性
1.区域旅游合作及旅游业实现可持续发展的需要
从旅游业固有性质和现代旅游发展趋势来看，区域旅游合作是旅游业发展到一定阶段的需要，也是旅游业实现可持续发展的必由之路。旅游资源尤其是自然旅游资源，在一定的空间范围内，往往具有遍在性和重复性，导致某些相邻行政单元的旅游产品的相似性和替代性。要延长同类旅游产品的生命周期，或实施旅游产品的更新模式，实现旅游可持续发展，相邻地方必须共同协商，相互协调。旅游业发展到今天，经历了景点、线路竞争、城市竞争，开始进入区域竞争阶段。从国际成功实践看，欧盟、东南亚等旅游发展合作颇为典型，特别是欧盟，旅游者流动和旅游业的经营都实现了无障碍，《申根协议》的签订和扩展，为旅游业发展创造了良好的条件，使欧洲一直保持着全球国际旅游最大的份额。从国内看，旅游投资计划、长江三峡旅游规划、香格里拉生态旅游示范区规划等项目的启动，拉开了旅游区域合作的序幕，跨省市区域旅游发展合作不断涌现。其中，最为成功的就是长三角地区的区域旅游联动，以上海为龙头，江苏、浙江等周围地区联合旅游品牌，联合促销，大范围内整
合资源，甚至建立了“绿旅游通道”，实现了旅游投诉无障碍，区域内旅游业的发展有了全新的景象。可以说区域旅游联动开发已经成为新形势下顺应时代发展的一种潮流。
2.旅游产业化发展的需要
从旅游自身发展的规律讲，旅游业本身就是一个区域合作性的经济，不可能单一的一个景区点、单一的一个狭小的区域就能把旅游业做大做强。因此，树立大市场的观念，既重视发挥自身的资源优势和特，又充分注重与周边省区的互补，加强区域合作，加大资源的整合力度，优化配置资源，提高旅游产业综合效益，这是当前旅游业发展和建设大旅游的客观要求。根据这一基本要求，联合川滇黔三省结合部的13个地州市，致力于寻求三省结合部的区域旅游联动、旅游资源整合，打造三省结合部的经典旅游区，有利于提升区域旅游形象，扩大区域旅游的发展空间，增强旅游后发地区的竞争能力，促进区域旅游经济的快速健康发展，使其尽快成为全国又一个新兴的旅游热点和亮点，从而有效推动整个区域内的旅游产业迅速迈上一个新台阶。
3.提升该区域旅游核心竞争力的需要
从三省结合部13地市的旅游资源状况和未来发展的预测来看，整合整个区域内旅游资源，实现旅游产品互补利用和共赢发展的必然选择。这一区域内有着丰富多彩而又各具特的自然和人文旅游资源，具有较强影响力的红旅游资源，以及地缘相近、人文相亲、民俗相融的优势，彼此之间都具有很强
的吸引力，旅游产品和市场互补性较强，旅游产业具有共同发展的广阔前景和良好的合作基础。特别是放眼未来的发展，随着金沙江下游三大巨型电站的建设不断推进和成果的逐步展现，云南、四川、贵州三省合作的范围和内容将进一步扩大和提升，必将成为整个旅游经济圈中最大的亮点和旅游品牌。因
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此，推进三省13个地市的旅游合作，能使三省13个地市形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的旅游新格局，对提升这个区域的旅游竞争能力及三省旅游在国际和国内的知名度具有重要意义。
（二）川滇黔三省结合部区域旅游联动开发的可行性
1.特殊的区位优势与逐步改善的基础设施
地缘优势是川黔贵三省结合部区域旅游联动的基础。川黔贵三省结合部内的13市州同处川滇黔三省结合部的核心区域，地缘优势使得发生空间相互作用的阻力减小，为建立快捷、通畅、高效的区域旅游运输网络体系提供了可能，便于合理安排旅游线路。此外，西部开发国家对区域财政、税收等方面实行了倾斜和转移支付，重点布局了一大批项目，使区域基础设施不断完善，立体交通网络的构架基本形成。
铁路方面：主要有贵昆线（贵阳———昆明）、内昆线（内江———昆明）等交通大动脉贯通区域。加上多条支线铁路，水柏线（水城———柏果）、水大线（水城———大湾）、宜珙线（宜宾———珙泉）、隆营（隆昌———营盘山）等，区域交通正在快速、便捷的形成运输网络。通过成昆线、成渝线、渝黔线及南昆线进行开放式的外联运输，加快物资流通。
公路方面：213、321、320、326国道在区域运营，特别是213国道（成都———昆明段）自北向南贯通宜宾、昭通全境；321国道（贵阳———成都段）自南向北贯通川南的泸州、黔西北的毕节；326国道（秀山———毕节———个旧段）拉通整个黔西北的毕节、六盘水，贯通宣威，基本形成交错纵横的公路网。加上区域高速公路的运行，辅以相互连通的省道、县道等各级公路，基本上改变了“对山喊得应、行走靠一天”的局面。
民航和水运事业：航空事业有了较大发展，除了当前黔西北正在运筹之外，区域基本上都有了民用机场。加上金沙江黄金水道的改善和通航，区域基本上形成较为发达的水陆空立体运输通道。为区域协同发展奠定了良好基础，提高对外开放水平，增强了自我发展能力。
2.旅游资源富集，呈优势叠加和互补性，综合开发潜力巨大
川滇黔三省结合部，旅游资源多姿多彩，种类丰富，具有较强的独特性和垄断性。主要表现在：一是生态旅游资源好。整个合作区域处于四川盆地向云贵高原过渡地带，属亚热带气候，雨量充沛，植物收款码怎么申请商家收款码
生长茂盛，森林覆盖率高，动植物种属繁多，有多个森林公园及数量众多的国家、省级自然保护区和风景名胜区，开展生态旅游的条件良好，且作为黑颈鹤等国家一级保护动物栖息地的自然保护区在全国享有相当高的知名度，对周边景区（点）有较强的辐射、拉动作用。二是红旅游资源点多量大、品位高。四渡赤水旅游区、扎西会议遗址、会理会议遗址、石厢子会议遗址等红旅游品牌已家喻户晓、深入人心。全国红旅游经典景区100个，区域内占6个，33条红旅游精品线路，在区域内占4条。因此，联合打造“重走长征路”红旅游精品线路，具有非常大的潜力。三是工业旅游资源丰富。区域内工矿企业众多，发展工业旅游的潜力很大，泸州国宝窖池、宜宾五粮液工业园区、攀枝花钢铁公司、攀枝花二滩水电站、曲靖罗平县鲁布革电站等已入选全国工业旅游示范点。随着经济建设、环境保护的深入，将会又有更多的企业走进工业旅游的行列，尤其是金沙江下游正在建设的溪洛渡、向家坝和即将开工建设的白鹤滩三大世界级巨型水电站，将在金沙江上托起高峡平湖的雄伟壮丽景象，沿江规划的湖滨旅游建成后必将受到世界瞩目，成为世界级品牌。四是民族、历史文化特鲜明、互补性强。川滇黔三省以少数民族文化见长，区域内凉山、楚雄、毕节等地的彝族文化，六盘水、曲靖等地的布依族文化，昭通的回族文化以及分布广泛的苗族文化，对外界具有很强的吸引力，每年都有大批游客前往参加彝族火把节、苗族踩山节和布依族跳花会等民族节庆活动。此外，自贡的恐龙文化、盐文化，内江的大千文化，资阳的红文化，泸州、宜宾的酒文化，曲靖的钱王文化，昭通的朱提文化等，丰富多彩，交相辉映。
3.人口密集，便于旅游市场的开拓和发展
九阳豆浆机做玉米汁从旅游市场发展和开拓而言，整个区域内人口密集，都是三省人口聚居最多的地方，总人口接近6000万人，市场前景相当可观。尤其值得注意的是，就滇川一线而言，昭通北接的川南各地和南向的曲靖、昆明，都是经济较发达地区，人口不仅众多，而且具有很强的旅游产品购买力；加之两省各地旅游资源和产品形态各异，互补性强，特别是贵州的毕节地区和包括昭通在内的云南各地的气候、山水、生态资源对川南乃至整个成渝地区都有很大的吸引力；而川滇黔三省地居民大多祖根相近、文脉相通，近邻而又先进的巴蜀文化对历来都有较强吸引力。因此，加强三省结合部区域的旅游合作，在合作中相互学习提高、相互交流促进，对于拉动旅游经济发展，推动整个区域旅游业步入新的发展阶段，不仅现
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实可行，而且意义深远重大。
4.区域合作基础条件良好，旅游产业发展前景广阔
一是区域内已有一些相当成熟的旅游品牌，如泸州方山、老窖池、蜀南竹海、云南石林、世博园、织金洞等，把这些景区作为龙头，串联其他众多景区（点），形成一条条各具特的旅游线，区域内的
旅游资源优势将会更进一步凸现，旅游内涵将会更加丰富，旅游线路的吸引力也会更进一步增强。与此同时，通过学习、借鉴先进地区无障碍旅游的运行体制，打破行政区划界线，以区域为整体，统一进行策划、包装、营销，必将使整个区域的旅游联起来、活起来、“火”起来，从而有效提高整个区域旅游的知名度和竞争力，扩大旅游客源市场。
二是随着旅游业的发展，旅游活动表现出“内聚外拓”的规律。一方面，大范围“走马观光式”的观光旅游活动将逐渐减少，中小区域尺度的休闲度假旅游逐渐兴起。另一方面，近郊旅游的范围将逐渐向外拓展，也会向中小区域尺度休闲度假旅游发展。该区域及其周边地区既有成都、重庆、昆明、贵阳等大城市，也有近20个中等城市，人口密集，具有巨大的客源市场，旅游活动的这种“内聚外拓”现象更加明显。
三是13个市州的城市休闲旅游和饮食文化都各具特，主要有名酒产品（贵州茅台、四川泸州老窖、郎酒、五粮液等）；名茶产品（川南雀舌、风羽茶、佛心茶等）；竹木产品（木雕、竹筷、竹工艺等）；生活类产品（宣威火腿、汉源花椒、宜宾牙菜等）。城市之间、景区（点）之间差异性大，互补性强，适宜不同旅游人和消费者的需要，易于打造适合各类消费层次的旅游线路。通过开展合作，能够达到以强带弱，多方共赢，共同发展的目的。
此外，三省结合部的区域是国家实施西部大开发的主战场，金沙江下游的三大巨型电站建设也使这一
区域成为世人瞩目的焦点，而在这一区域内借势寻求旅游合作发展，在联合中实现整体宣传效应，对于迅速提高这一区域的知名度，实现共赢发展和进步，不仅是及时有效的，而且具有很强的现实意义和深远的历史意义。
三、实现川滇黔结合部区域旅游
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联动发展的战略构想
（一）以政府为主导，统筹区域旅游联动发展战略
一般而言，区域旅游联动中的联动主体可以分为两大类，即企业和政府。从理论上讲，企业应该是区域旅游联动中最重要的主体，但是从我国的现实情况来看“政府主导型旅游发展战略符合我国作为发展中国家的国情和我国旅游业发展的实际”。长期以来政府是行政区域内旅游资源开发的规划者，基础设施和旅游宣传促销的主要投资者，区域旅游法规的制定者和执行者，因此政府在区域旅游协作中起着举足轻重的作用。川滇黔结合部涉及3省13个地市，处于中国西南部经济欠发达地区，社会经济发展滞后。各旅游景区（点）开发的程度不同，旅游企业小、弱、散居多。由于经济欠发达地区地方政府的“准市场主体”特性以及企业发展的不成熟性，决定了政府的第一主导地位。
（二）区域旅游市场一体化战略
川滇黔结合部各方要从区域整体利益最大化出发，拆除行政蕃篱，打破区域合作壁垒，取消地区行政保护性政策，实现区域联动。一是整合三省各级政府资源。签署川滇黔结合部旅游经济圈政府级合作协定，为三省的区域旅游合作提供政策支持，要从政策、资金、税收等方面给予优惠政策，引进或组建具有国际旅游活动组织能力的旅游企业。同时，加强相关城市结对，相互访问，签订相关的协议，开展旅游等方面的合作。诸如：取消禁止对来自客源地旅游车的限制，逐步减少自驾车旅游的过路费等等，真正确保“无障碍旅游”的畅通。二是建立跨区域旅游大型集团企业。面对区域经济一体化，打破区域旅游资源开发和投资限制，按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，鼓励辖区有资金、有势力的集团化企业，对合作区内的资源和产品进行综合开发打造。同时，推进旅游企业改革创新，通过合资、入股、兼并、资产重组、优化等形式，促进区域小型旅游企业整合，发展大型旅游集团企业，增强企业活力。按照建立现代企业制度的要求，加快旅游企业产权制度改革，完善法人治理结构，转换经营机制，探索景区所有权、管理权和经营权三权分离体制，构建产权明晰、政企分开、权责利统一，企业自主经营的新经营管理模式，建立规范的现代旅游企业，积极培育多元化的旅游投资主体和市场主体，培育和发展集团化、国际化、品牌化、网络化的西南地区旅游集团企业，增强市场竞争力。三是建立“吃住行游购娱”信息一体化运行机制。突破信息化制约瓶颈，引导区域内地方政府之间和旅游企业之间签订具有约束力的合作协议，建立信息对称的合作机制，以旅行社为龙头，加强景区（点）之间的资源整合，实行景区景点一票制或联票制，强化旅行社与景区、酒店、旅游车公司等旅游各要素之间的合作，增强整体效益。
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（三）区域旅游资源整合战略
1.互补的旅游产品整合
区域内旅游合作的基础是旅游资源结构、旅游产品结构、市场结构上的互补性，因此合作的目标应该是充分利用这种互补性达到互惠互利。扬长避短、分工开发，整合互补的旅游产品，就是区域合作的一个重要对策选择。
通过区域合作讨论会、区域旅游规划协调、专家咨询论证等形式，全面正确认识区域的整体特和各地自己的优势特点，形成自己旅游发展的正确路数的理论定位和形象描述。
在旅游资源开发和旅游项目建设中，尽量注意扬自己特优势之长，避己之短，以使本地已经为市场所接受的旅游产品格局的潜能通过改造、建设等手段得到进一步强化，走少花钱多办事的路子。
注意与区域内特别是周边旅游目的地之间的衔接，着力解决一些阻碍优势发挥的瓶颈问题，以使理论上的互补成为可实现的互补。比如接待设施的完善，交通线路、出发抵达时间的衔接和设备的适应和对接，通讯的沟通等。
对于在旅游开发中出现的矛盾和问题，例如各地区之间由于东施效颦、见异思迁、一拥而上等心理而造成的雷同的旅游项目建设和产品开发、低水平的重复建设甚至于破坏性建设，不仅降低了旅游吸引力，而且造成了沉重的债务和经营负担。旅游点过多而重点又不突出，往往使旅游者疲于奔命，降低了旅游的效果和应有的魅力，进而影响复游率等等，应当在区域合作中共同努力，力求避免，逐步解决。
2.旅游线路整合
要形成区域内互惠互利、互助合作的格局，就需要进行旅游线路的总体设计。可由有关的各地旅游部门和旅游经营单位共同协商，每年一次或两次专题研究，按照“特互补、风味兼顾、充分发扬优势、扶持薄弱地区、地区组合有序、节目搭配有度、价格合理平衡、线路安排科学”的原则，进行旅游线路的组合搭配，然后总体推出，以联合和合作的优势来构筑形成区域旅游的总体优势和竞争力，逐步形成在国内外旅游市场上有相当影响力的精品线路。
（四）联合开拓旅游市场战略
市场合作首选是互为市场，互相促进本地居民到对方旅游地去旅游，互为客源地和目的地。其次是互相为对方引进区域外游客，包括宣传促销，交通阶段组织等。再次是开发合作经营跨地域旅游产品和线路，推出旅游便利化服务措施，打造区域旅游圈，共同推出促销。
利用各种媒体，制作旅游宣传片在客源地电视频道上播放，利用一切机会展示旅游资源产品的优势和魅力，提高“川滇黔结合部经济圈民族风情游”的知名度。同时，组成联合促销团，组团到珠三角、长三角、港澳、西南地区等主要客源地进行巡回推介“川滇黔结合部经济圈旅游区”，进行较为详细、深入的推介，加深目的地形象，引导旅游者购买。此外，建立川滇黔结合部经济圈旅游网站，使用中、英及东南亚各种语言版本介绍内涵丰富的旅游产品。此外，重点要加强与东盟国家和日本、韩国、澳大利亚、俄罗斯的客源地的宣传促销，加强与主要客源国和地区宣传促销的交流与合作。开展国内外大型促销活动，邀请旅游界和媒体人士入境参观考察，积极参加各种国际旅游展，形成统一的宣传攻势，谋求包括大西南旅游的整体综合宣传效应。
由协作圈内的各地旅游局定期召开区域旅游开发协调会，共同研究区域宣传和促销策略，研究各城市旅游产品的组合搭配，研究总体宣传的形象设计和塑造，形成对区域内各协作地区旅游市场的推销宣传具有指导性的工作意见和共识。
共同制定区域内各地的联合促销计划，按共同商定的原则和产品线路报价进行日常营销活动，改变以往存在的诸如“各演各的戏，各吹各的调”，难以形成给人以深刻印象的有利综合推销的区域旅游的总体形象，逐渐形成区域旅游市场开发的总体优势。
（五）区域旅游人才配置战略
人才是事业兴衰的关键，当前旅游业己经成为世界经济发展中最重要的产业之一，竞争日趋激烈。旅游业作为服务性行业，竞争归根到底是服务性人才的竞争。只有大力推行人才战略，不断提高旅游从业人员的整体素质，才能确保区域旅游联动发展的最终实施。川滇黔三省结合部区域的各行政区要积极创造各种优惠条件，通过各种渠道吸纳优秀旅游人才，尤其是加强职业技术培训，建立教育资源共享、培训工作互动的有效机制，为区域旅游提供智力支持和人才保证，全面提升区域旅游产业联动发展的整体水平。
1.加强旅游教育培训部门的工作交流
每年定期召开联席会议，研究和解决三省在旅游教育培训工作中具有普遍性的问题，为旅游从业人员教育培训工作提供便利。在旅游职业经理人培训、企业经营管理人员持证上岗资格培训与考核、导游资格考试、饭店员工外语等级考核等方面探索建立统一的职业培训标准。
2.推动导游人员无障碍带团活动
简短中秋祝福语三省合作编辑出版《川滇黔三省结合部区
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