农业部关于转发《山东省关于农村土地承包经营权确权登记颁证情况的报告》的通知
文章属性
∙【制定机关】农业部(已撤销)
∙【公布日期】2016.10.13
玩小女孩的经典说说∙【文 号】农经发〔2016〕14号
∙【施行日期】2016.10.13
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
火炬之光法师∙【主题分类】土地承包
正文
农业部关于转发
《山东省关于农村土地承包经营权确权登记颁证情况的报告》的通知
农经发〔2016〕14号
各省（自治区、直辖市）农业（农牧、农村经济）厅（局、委）：
中央高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，各地各部门按照中央的统一部署，积极稳妥推进试点工作。近日，山东省委省政府向中共中央国务院报送了《关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的报告》，现予以转发。
三峡景点有哪些农业部
为什么我的电脑不能打字 2016年10月13日
山东省关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的报告
2013年，中央作出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”的重大战略决策。山东省委、省政府坚决贯彻中央决策部署，在全面分析研判的基础上，结合山东实际，确立了争取用3年时间基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证的工作目标。
3年多来，特别是2014年被列为全国首批整省试点单位以来，全省各级党委、政府站在战略和全局的高度，把农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“农村土地确权登记颁证”）工作作为全面深化农村改革的重要任务，作为稳定和完善农村基本经营制度、实现和维护农民众财产权益、促进农村社会和谐稳定的重要基础工程，从组织保障、政策宣传、技术设计、工作程序、矛盾调处、成果检验等各个环节，精心组织，周密安排，推动了全省农村土地确权登记颁证工作扎实稳妥、有序有效开展。到2015年年底，全省73910个有耕地村（社区）完成了土地确权登记颁证工作，占总数的95.9%；确权耕地面积8815.6万亩，占家庭承包耕地面积的98.1%；确权承包农户1670.6万户，占家庭承包户数的94.6%。从2015年11月开始，历时半年多时间，全省各地边开展“回头看”活动，边依据农业部《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》和山东省实施办法开展成果检查验收工作。到2016年6月8日，全省农村土地确权登记颁证成果县级自检自查、市级初步验收和省级抽查验收工作全面完成。总体看，全省17市农村土地确权登记颁证工作的程序符合国家有关规定，测绘成果符合精度要求，承包合同、登记簿、承包经营权证书、数据库记载信息基本做到了真实、准确、完整、一致，全部通过省级抽查验收。现将有关情况报告如下。
怎样做牛排 一、农村土地确权登记颁证工作开展情况
山东辖17个设区市，有农村土地确权登记颁证任务的县（市、区）131个，加上各类县级开发区，共有156个单位；有耕地的村（社区）77070个；根据全国第二次土地调查统计，全省所有农用地面积1.1265亿亩，耕地面积9296万亩，其中二轮延包落实家庭承包的耕地面积8986.7万亩，涉及家庭承包农户1765.3万户。2013年中央1号文件下发后，山东省委、省政府于2013年3月15日在沂南县召开了全省农村土地确权登记颁证工作专题会议，对贯彻落实中央决策作出安排部署。之后，省委、省政府多次组织力量开展调查研究，摸清了全省农村土地承包的基本情况，并就工作推进中可能遇到的难点焦点问题进行了分析预判，提出了整套解决方案。经过认真梳理、反复论证，省委办公厅、省政府办公厅于2013年5月14日印发了《关于开展农村土地确权登记颁证工作的意见》（鲁办发〔2013〕10号），制定了工作路线图、时间表，建立了工作台账和责任追究制度。我们的具体做法是：
（一）坚持党委、政府统一领导，强化组织保障。省委、省政府对农村土地确权登记颁证工作高度重视。省委全面深化改革领导小组专门听取全省工作开展情况汇报；省委书记姜
异康，省委副书记、省长郭树清多次在关键节点对重大问题处置作出批示、提出要求。为加强组织领导，2013年5月省里成立了由省委专职副书记王军民、分管副省长赵润田任正副组长，相关省直部门负责同志为成员的工作领导小组，办公室设在省农业厅,负责日常工作。各市、县（市、区）、乡（镇）普遍成立了由党委、政府分管领导同志牵头，有关部门负责同志参加的领导小组和工作机构，各级党委、政府办公室（厅），党委农工办及农业（经管）、财政、国土资源、法制、档案、金融等部门积极参与，各负其责。全省整个工作坚持党委、政府统一领导,有关部门分工协作，上下工作整体联动，按照“村委是实施主体，乡（镇）是责任主体，县级党委政府负总责”的具体要求，分解任务、落实责任，构建起一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。
（二）坚持试点先行、逐步推开，掌握科学方法。农村土地确权登记颁证从哪入手、有几个步骤、包含哪些工作环节和内容，全省必须有统一的规范要求。省里先后在滕州市、昌邑市、汶上县、沂南县、乐陵市、临清市等地安排了两轮试点，逐步摸索总结出切合实际的农村土地确权登记颁证“5123”工作法，并在全省面上进行推广，成为工作基本遵循。“5123”工作法，即整个工作分5个阶段：组织宣传、调查核实、勘界测绘、审核确认、资料存档。12个工作步骤：成立工作班子、政策宣传动员、相关资料收集、入户调查核实
、实地勘界测绘、有关信息录入、形成地籍草图、确认空间位置和面积、填写确认书和签订合同、建立健全登记簿、颁发承包经营权证书、建立信息系统及资料归档。3榜公示制度：第一榜公示农户二轮延包家庭成员及承包地块信息摸底调查结果；第二榜公示农户指界后的承包土地的位置及测绘面积地籍草图；第三榜公示经过纠错后的农户承包土地面积、四至、空间位置地籍图，经公示无异议后，由农户代表签字确认。
（三）坚持依法依规依策操作，化解矛盾纠纷。严格执行农村土地承包法律、法规和政策，做到“三不变，一严禁”，即原土地承包关系不变，承包户承包地块、面积相对不变，二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。针对试点工作中遇到的34个普遍性问题，省里编印了《山东省农村土地确权登记颁证有关法律政策问题解答》，逐项解读政策，指导工作实践。对于工作中可能遇到的现行法律、法规、政策没有明确规定的疑难问题，提出要依照法律、法规、政策的基本精神，结合当地实际由村民民主协商解决，确保土地确权登记颁证成果得到众认可，经得起历史检验。我们按照2014年中央1号文件“充分依靠农民众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地”的原则要求，实行分类指导、一村一策，探索推行“确权确地到户”“确权确股不确地”“确权确利不确地”等3种方式，妥善解决了个别地方“两田制”村的
趴在朕脚下的蝼蚁土地确权问题。本着这一原则，通过民主议决的途径，各地对土地确权中遇到的新增人口主张承包土地权利、实测土地面积与原承包合同面积出入较大、农户自行开垦的土地、集体留有的机动地以及城郊村和城中村人均面积很少且地界已打乱等难点问题，也都一一进行了化解。
（四）坚持严格成果检查验收，确保工作质量。依据农业部《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》，省里制定《山东省农村土地确权登记颁证成果检查验收实施办法》，明确了成果检查验收以县（市、区）为基本单位，采取县级自检自查、市级初步验收、省级抽查验收的方式进行。要求各市提请省级抽查验收，必须同时满足6个条件：一是辖区内所有县（市、区）90%以上有耕地的村（社区）完成确权工作；二是以集体承包耕地面积为基数，辖区内所有县（市、区）确权面积达90%以上；三是以县（市、区）为单位，建立符合规范要求的数据库；四是档案按标准规范进行收集、整理和存放；五是完成县级自检自查、市级初步验收；六是市级初步验收完成后，在当地主流媒体上进行公示。根据各市申请，省里组成抽查验收专家组，采取内业检查和外业检测相结合形式，随机抽取样本县（市、区）、样本乡（镇）、样本村和样本户，进行现场查阅档案资料、检验技术成果和进村入户调查。对各地在抽查验收中发现的问题，专家组现场向
当地党委、政府反馈，并提出限期整改建议。
二、农村土地确权登记颁证工作取得的成效
我省通过开展农村土地确权登记颁证，有效解决了农村土地承包长期存在的地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题。建立健全了承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。确认农民对承包地的占有、使用、收益权利，让农民吃上了“定心丸”、种上了“放心田”，为进一步落实好惠农政策、解决“谁来种地”问题提供了科学依据和基础条件。同时，我省秉持目标导向，超前谋划，强化农村土地确权登记颁证工作与其成果运用的有机衔接，统筹部署、梯次推进，以农村土地确权登记颁证为契机，将农村产权制度改革不断引向深入。
（一）稳定了农村土地承包关系。通过确权，实现了承包面积、承包合同、登记簿、承包经营权证书“四相符”和承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。这就从根本上强化了对农村土地承包经营权的物权保护，有效杜绝了村干部随意调整农民承包土地的行为，为保持现有土地承包关系长期稳定提供了制度保障。在此基础上，农民可以放心流转自己的承包地，安心进城务工落户，加快了我省农村
富余劳动力转移和城镇化建设进程。
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