浅谈如何做好高速公路工程施工安全标准化管理 覃辉鹃
浅谈如何做好高速公路工程施工安全标准化管理  覃辉鹃
  摘要：伴随着我国现代化进程的不断迈进，高速公路建设规模越来越大。加强其工程施工安全标准化管理，杜绝生产安全事故的发生仍是当下考虑的重点。只有积极做好工程施工安全管理工作才能够有效地预测分析和发现工程施工过程中的不安全因素，把事故隐患控制在萌芽阶段，预防、避免以及减少事故对于工程和施工人员的损害，真正意义上保证人员及工程的本质安全。
关键词：高速公路；施工安全；标准化
        0引  言
        安全生产事关人民生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象与声誉。坚持“以人为本”是安全理念的必然要求，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容。随着我国经济的飞速发展，高速公路施工也得到了蓬勃发展，现阶段，在高速公路建设的过程中，施工安全管理已成为工程实施的重中之重，施工现场必须依照国家的有关安全法律法规，结合公路工程的自身特点，对于施工过程进行规范化和标准化管理，并针对于不安全因素采取相应措施，保证整个实施过程的安全。如何做好高速公路工程施工的安全标准化管理，
已成为业界讨论的重要话题。
        1我国高速公路工程建设安全管理现状分析
        从目前来看，我国高速公路工程建设安全管理仍然面临一些较为突出的问题或挑战，主要有以下方面：
        （1）建设市场有待进一步规范。少数企业投标弄虚假作假、围标串标、低价抢标，导致中标企业特别是实质性承担施工任务的企业安全生产能力和条件得不到保证。
        （2）一些项目盲目缩短建设工期。有的项目前期工作不充分或协调不到位，施工中受征地拆迁、阻工事件等影响，合理工期无法保证。
苑琼丹电影        （3）管理能力远远跟不上市场需求。建设规模持续高位运行，具备实体能力的从业单位与建设规模需求不适应的矛盾日益突出，集中表现为部分地区和项目安全管理能力跟不上，项目安全监管力量不足，有经验的项目经理、特种设备持证人员、熟练工人和安全管理人员供不应求，工程施工安全高风险与从业队伍低能力的矛盾更加突出。
        （4）工程建设逐步转入工程条件更为复杂的山岭和水域，桥隧施工比例增大，高墩大跨结构增多，深挖高填施工作业量增加，特种设备与特殊工艺大量使用，加之极端天气的频繁出现，地质灾害时有发生。
        （5）近年来物价包括人工成本上涨幅度较大，工程建设成本不断攀升，且国家信贷紧张，一些项目出现资金紧缺，给安全监管带来了新的挑战。
        （6）公路铁路网不断完善，新建项目跨越已有公路、铁路的跨线施工显著增多，使得安全风险成倍叠加。
中秋送礼祝福语        （7）设计深度不足、施工工艺及安全技术标准相对滞后。一些项目设计片面追求创造纪录，而不是从项目实际功能的要求出发，交通运输部新要求的设计阶段风险评估尚未真正发挥作用，导致施工风险增大，给安全生产埋下隐患。
        （8）特种设备的检测、管理部门不负责任或片面规避责任，要么检测走过场，造成“有证也有病”，要么压住不发放合格证和使用证，造成事实上的“无证也不得不上岗”。
        （9）安全制度的执行力差。一些项目在实施过程中，安全制度缺乏针对性，专项施工方案“写一套、做一套”，制度制定和实施“两张皮”。安全制度成为“写在纸上、挂在墙上”的摆设，没有真正执行到建设工地、没有执行到施工一线、没有变成一线作业人员的行为习惯。
        （10）民营投资、BOT、项目代建等多种项目管理模式并存，导致项目业主的建设管理能力参差不齐。
        （11）施工企业的人力资源管理体系不健全、安全意识淡薄、项目安全管理投入不足；施工企业项目分包、企业近期利润与长期发展目标的不协调、施工项目过程中责权利的不统一。
针对高速公路施工项目管理需求和施工企业发展需求，实现项目建设施工安全标准化管理目标已成为首要任务。加强施工安全标准化管理对于减少或避免施工现场各类安全生产事故，保障现场作业人员的人身安全，提高安全生产效率，增加社会效益和经济效益具有着重要意义。
        2 高速公路工程施工安全特点及事故类型
        2.1高速公路施工安全特点
        高速公路施工作业周期长、露天作业较多、极易受到周围自然环境因素和当地气候的影响；各区域高速公路建设的条件差异很大、内部可变因素多，且建设区域的地址条件和周围环境因素千差万别；施工中立体交叉作业、高空作业多，使得施工现场安全管理的难度大大增加；作业人员手工作业多、劳动强度大、体力消耗重，加之自身心理素质和专业知识等影响，很容易发生安全生产事故。
        2.2常见的安全事故类型
        在高速公路的施工的过程中，频发事故类型主要有高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害等，在施工条件复杂时，触电、溺水、火灾等事故亦常出现。
        3大力开展“平安工地”建设
        “平安工地”建设是在交通基础设施建设领域新一轮大发展、大建设的形势下，为促进全行业安全发展所开展的一项重大活动，是一项长期工作。其主要创建措施如下：
        3.1做好前期动员部署工作
        在项目正式开工前，各参建单位应建立组织领导机构，拟定“平安工地”建设活动实施方案，层层动员，增强全员安全生产意识，普及管理人员和一线工人的安全知识。通过召开现场交流会，举办培训班，发放安全小册子，开展安全评比等多种形式，大力宣传“平安工地”建设活动的意义，营造“关爱生命，关注安全”的良好氛围。
        3.2 安全生产责任制建设
        工程项目应成立由建设单位牵头，监理、施工等单位负责人共同参与的安全生产委员会。各参建单位应制定安全生产目标，建立安全生产责任制度，并分别成立安全生产领导小组，设置安全生产管理机构，明确其各部门、成员及安全生产职责，以文件形式发布，并按年度进行考核，实施奖惩，从而实现安全管理从静态到动态转变，从粗放式到精细化
转变，从被动、滞后向主动、超前转变。
        3.3及时开展施工安全风险评估工作
        高速公路项目开工前，建设、监理、施工单位应按规定开展桥隧、路堑高边坡施工和地质灾害风险评估工作，及时建立安全风险（危险）辨识、评估与管控制度，及时排查和管控安全风险，建立完善风险（危险）源清单和重大风险（危险）源清单，明确安全措施、应急措施等。
        3.4加强安全技术管理，严格审查和落实专项施工方案
        针对危险性较大工程，建设单位应组织监理、施工、设计等单位对工程项目的危险性较大工程清单进行审核，实行动态管理。对于超过一定规模的危险性较大工程专项施工方案应组织专家论证审查，报施工企业技术负责人和总监理工程师审核签字同意后方可实施。监理单位应负责监督施工单位专项施工方案的落实工作，并及时向建设单位报告落实情况。
        3.5加强安全检查力度，构建安全隐患治理体系
        工程项目安全生产检查的主要类型包括：开（复）工安全生产检查、定期安全生产检查、不定期安全生产检查、日常安全生产检查（巡查）等。建设、监理、施工单位均应建
立安全生产检查制度；施工单位是事故隐患排查治理的责任主体，应做好本单位事故隐患排查治理工作和重大事故隐患清单管理。建设、监理单位应督促施工单位做好事故隐患的排查治理工作。
        3.6组织安全教育培训，构建项目安全教育培训体系
        建设、监理、施工单位应当根据现行法律法规、行业规范等，建立安全教育培训制度，完善安全教育培训条件，按要求对从业人员进行足够学时的安全教育培训。其中包括本单位安全生产主要负责人、安全生产管理人员、工程技术人员、特种作业人员、其他管理人员和作业人员。未经安全教育或考核不合格的从业人员，不得上岗作业。
        3.7加强应急预案管理，构建项目应急体系
        建设、施工单位应根据工程项目施工的特点、范围，编制应急预案。监理单位应做好施工单位应急预案的审查工作。施工单位应建立应急救援队伍，配备相应应急救援人员，并配备必要的应急救援器材、机械设备。建设单位应至少每年组织一次项目综合应急预案演练；施工单位至少应每年组织一次综合或专项应急预案演练，至少应每半年组织一次现场处置方案演练。监理单位应督促施工单位编制应急演练计划，并参与应急演练。
        3.9严格安全生产内业资料管理
        安全生产内业资料管理应随工程进度同步收集、整理和保存，做到分类科学、组卷合理、目录规范、排列有序、美观整齐，并按照“谁办理、谁整理、谁归档”的原则进行保管。
        3.10评价与改进，构建项目安全生产奖惩体系
        建设单位应建立以实施施工安全标准化为核心的“平安工地”建设评价制度和标准，定期开展“平安工地”建设评价。施工单位是合同段“平安工地”建设评价的自评主体，建设单位是工程项目综合评价的牵头单位。
        施工单位应按照相关标准，保障安全生产条件，按规定开展风险预控和隐患排查，每月开展一次自我评价，及时消除安全生产管理中的薄弱环节；监理单位应每季度对施工单位开展一次“平安工地”评价；建设单位应每半年对监理、施工单位进行一次全面评价，并实施奖惩。评价结果应及时向负责监管的交通运输主管部门备案。建设单位应将监理、施工单位“平安工地”建设评价结果，与施工合同中的安全奖挂钩，并纳入监理、施工企业信用评价。
        总的来说，《“平安工地”基本要求》明确了施工、监理、业主的安全责任划分，对安全制度建设、安全责任体系、安全方案审批、安全教育培训、安全隐患治理、安全费用管理、施工设备管理、消防安全管理、安全应急管理等方面要做到什么程度进行了细化，对
施工现场临建、预制场、施工机械、临时用电、吊装作业、高处作业、路基路面桥梁隧道工程明确了安全管理的要点和具体指标，对安全管理人员具有极强的指导作用，是“速成培训班”，迅速提高了从业人员的安全管理水平。
        4大力加强施工现场安全标准化管理
        施工现场安全管理标准化体现了施工企业作业现场各项安全生产条件标准和岗位安全作业标准，主要有以下具体措施：
        4.1大力推行“安全生产标杆”建设
        俗话说，“大雁高飞头雁带”，在高速公路建设项目中，参与施工合同段较多，各企业安全标准化管理水平参差不齐，此时，迫切需要树立安全生产标杆，通过“以点带面”的形式，在榜样力量的带动下，在工程项目上全面推广安全、先进的施工经验和工艺。安全生产标杆可以是特长隧道、特大桥梁等大型工程施工，也可以是临时用电标准化或某项施工工艺的小发明和小创新。建设单位应牵头制定分项项标杆创建实施方案和评比办法，进行奖优罚劣，在项目安全标准化建设过程中形成你追我赶的良好氛围。
        4.2严格分项工程安全标准化管理
        在高速公路建设实施过程中，应主要加强以下分项工程安全标准化现场管理：
工程部年度工作总结
        4.2.1路基高边坡安全标准化管理
        4.2.2桥梁桩基础安全标准化管理
普通话等级划分        4.2.3桥梁高墩安全标准化管理
        4.2.4现浇、架梁作业和桥面系防护安全标准化管理
        4.2.5隧道施工安全标准化管理
        4.2.6跨路（涉路）安全标准化管理
        4.2.7临时用电安全标准化管理
        4.2.8特种设备安全标准化管理
        5高速公路施工安全管理的改进对策
        面对高速公路建设规模的不断扩大和依然严峻的安全形势，我们必须用现代工程管理的理论指导“平安工地”建设：在管理理念上，必须强化“安全第一，以人为本”的思想意识，牢固树立“安全第一，工期服从质量安全”的核心理念，实现安全管理从以经验管理为核心的粗放型管理理念向以标准化、规范化为核心的精心化管理理念的转变。在管理体系上，必须严格落实“一岗双责”的要求，发挥管理团队中每一个成员的作用，各方配合，齐抓共管，把实现全员安全管理作为项目安全管理的根本途径。在管理行为上，必须更加注重标准化
建设和精细化管理，每项作业必须按标准化规定执行，安全生产必须落实到每个环节。在管理手段上，更加注重科技和信息技术的推广应用，保证项目建设的全过程安全生产可知可控。简单的说，首先要彻底改变“喊起来重要、干起来次要、忙起来不要”的形式主义作风；其次必须彻底改变“安全生产工作是安全员的工作”的机会主义作风；再次必须彻底改变“写是一套，做是一套，不同的人做的是不同的一套”的虚无主义作风；最后必须不停地吸收安全科技成果，认认真真开展安全科技研发和应用，特别是在追求“本质安全”方面做出兢兢业业的努力，彻底改变“干了很多年，一直这样干，基本不出事”的懒惰主义作风。
        各参建单位应顺应国家加强安全管理和严格责任追究的形势，具备足够的政治敏感性，保持清醒的头脑，以一种战战兢兢、如履薄冰的心态来增强抓好安全工作的责任感和紧迫感，把安全工作摆在更加突出的位置，以铁的手腕、铁的纪律、铁石心肠来抓紧、抓实、抓好安全工作。
        具体到建设单位来说，目前看来存在筹建期安全管理不到位、内部管理体系未理顺、对监理和施工单位管理不严格等通病，这几个问题若不解决，项目业主的安全管理可能会出现“雷声大、雨点小”的状况，即使在其他方面加倍弥补，仍可能效果不佳。因此，为进一步做好建设项目安全管理工作，浅谈建设单位首先应做到的几项加强安全管理的对策。
        5.1高度重视筹建期的安全管理工作。
        筹建期的安全管理是真正的“大安全”的范畴。从项目前期阶段开始加强安全管理，不但实现了建设项目全过程安全管理，还能取得事半功倍的效果。
        一是要用科学的理念抓好设计工作：首先工程技术、安全方面的人要配强配足，要给设计单位足够的设计周期，加强对设计单位的管理，采取行政的、经济的手段防止“甲级院中标、乙级院分包、工作室设计”和“先忙催得紧的，再忙时间松的”现象出现；此外要扎实开展安全预评价工作，严格按要求做好设计阶段安全风险评估工作。
        二是高度重视招标阶段的安全工作，从标段划分、招标、合同管理等方面保安全：在标段划分方面，力争科学、合理，便于施工和安全监管；在招标方面，完善招标机制，让高素质、信誉好、有实力的一流队伍参与建设；在合同管理方面，将安全标准化管理等重要内容写入招标文件和承包合同，从人员、临建、材料、工艺、经费等方面提出硬性要求，将安全监管的关口前移，确保参建单位早重视、早着手、早投入，理顺安全管理流程，降低监管难度。
        5.2理顺建设单位内部的安全管理体系。
        建设单位承担项目的安全监管责任，首先必须理顺内部的安全管理体系。组织机构方
小名阅读答案面，必须严格落实“一岗双责”，特别突出工程技术管理部门和安全管理部门的安全职责。
        安全管理部门方面，要按“平安工地”要求成立专职部门和配备专职人员，具体负责项目安全管理日常事务，包括：组织安全生产宣传、教育、培训、考核、应急演练等；建立安全管理考核制度，定期组织考核；参加施工方案审查；组织项目安全生产综合检查和专项检查；及时汇总并跟踪安全问题的整改落实情况；建立健全安全生产管理台帐；及时总结推广安全性优的工法、工艺；参与安全事故、事件应急处理、调查、上报等工作。
        工程技术部门作为安全管理的主要部门之一，一是协助总工审查施工技术方案，二是参与现场安全管理。工程部内的标段业主代表（甲方代表）应履行好以下安全职责：对所管标段的安全巡查，重点检查施工方案是否按批复落实、现场存在的安全隐患，重大问题应及时上报；督促、跟踪施工单位落实安全隐患的整改；全面监管监理履行安全职责，包括审查施工方案，对施工现场的安全监理，对施工单位安全培训、交底进行监督等。
        工作机制方面：安全生产管理部门具体负责项目安全生产管理日常事务并组织好安全生产专项工作；工程部应对施工技术方案审查把关，标段业主代表安全工作重点是过程检查和安全问题的落实整改；工程部与安全部配合要密切，沟通要顺畅，应定期召开碰头会；安全生产分管领导要负起领导责任并做好协调工作，确保项目安全生产协同工作机制
顺畅运转。
        5.3严格监管监理、施工单位。
        建设单位的安全管理手段通常包括开展宣传教育、发文提出要求、现场指出问题、、全线通报、抄报中标单位、约见上级法人、指定其他队伍帮助整改、指令停工整顿、上报地方安监部门等，业主除个别措施非不得已不用外，要尽可能用足以上管理措施。对于安全管理混乱、安全隐患多且屡教不改、存在重大安全隐患的施工单位，必须停工整顿。一周时间的整顿对项目工期无根本性的影响，却可以表现出建设单位抓安全的决心和魄力，激发出施工单位重视安全的氛围。阿哥阿妹
        除采用惩戒性安全管理措施外，建设单位可以制定合理、合法的安全奖励措施。如在劳动竞赛中加大安全评分的权重或增设安全专项奖、开展安全评比、安全奖励到个人等。
        建设单位还可根据实际情况，制订分管理层次的不同额度的奖惩决定权，在现有安全权力的基础上，授予监理一定额度的安全处罚决定权。同时，业主对监理的安全管理绝不能网开一面，在对施工单位采取如、通报批评、约见上级法人等安全管理措施时，若监理存在未尽职责的情况，应同时对监理单位采取类似管理措施并抄报其法人。
        6 结  语
        总的来说，安全责任重于泰山，安全工作容不得半点马虎和推诿。在国家日益重视安全工作，安全责任追究日益严厉、不讲情面的新形势下，我们必须迎难而上，切实沉下心来，准安全问题的症结，探索对应的管理举措，严格落实各项管理措施，确保建设项目的安全生产形势持续改进，安全管理水平稳步提高，为交通建设事业又好又快地发展作出新的更大的贡献。
参考文献：
[1]广东省高速公路工程施工安全标准化指南（第一册 管理行为）
[2]广东省高速公路工程施工安全标准化指南（第二册 安全技术）

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