关于《中华人民共和国兵役法修正案(草案)》的说明
文章属性
∙【公布机关】中央军事委员会
∙【公布日期】1998.10.27
∙【分 类】立法草案及其说明
正文
关于《中华人民共和国兵役法修正案(草案)》的说明
苍空井作品——1998年10月27日在第九届全国
人民代表大会常务委员会第五次会议上
中央军事委员会委员、人民解放军总参谋长 傅全有
我受国务院和中央军委的委托，现就《中华人民共和国兵役法修正案（草案）》（以下简称草案）作如下说明：
一、修改兵役法的必要性
现行的《中华人民共和国兵役法》（以下简称《兵役法》）是1984年5月31日经第六届全国人民代表大会第二次会议审议通过的。《兵役法》施行以来，对于加强国防和军队建设，保证兵役工作的顺利开展，发挥了重要作用。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和新时期军队建设的发展，《兵役法》的有些规定已不适应新的情况，需要进行修改、补充和完善。
首先，修改兵役法是新形势下加强国防和军队建设的需要。冷战结束以后，世界战略格局发生了重大变化。许多国家竞相调整军事战略，加强军队质量建设，积极谋求和争夺21世纪的战略主动权。为了迎接世界军事革命的挑战，我军正在按照新时期军事战略方针的要求，实现由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变，走有中国特的精兵之路。《兵役法》是国家军事制度方面的重要法律，是国防和军队建设的基本依据。由于《兵役法》规定的兵役制度以及民兵、预备役建设等方面的某些内容已不适应形势的变
化，因而在一定程度上影响了军队建设和后备力量建设的发展。因此，应当对《兵役法》的有关条款进行修改，以适应新时期国防和军队建设的需要。
中老年人喝什么奶粉好 其次，修改《兵役法》是依法开展兵役工作的需要。随着国家改革的深入和市场经济的发展，国家机关、社会团体、企业事业单位和公民在兵役方面的职责、权利和义务，需要通过法律手段进行调节和规范；新形势下开展兵役工作，需要强有力的法律手段予以保障。但由于《兵役法》在这方面的规定不够完善，约束力和操作性不强，特别是对拒绝和逃避兵役的行为缺乏有效的处罚措施，影响了兵役工作的开展。针对存在的问题，修改补充有关规定，依法保障新形势下兵役工作的顺利进行，是必要的。
第三，修改《兵役法》是依法保障军人合法权益的需要。《兵役法》在规定公民应当履行兵役义务的同时，也规定了由此而产生的相关权益，体现了公民在服兵役问题上权利和义务一致性的原则。但《兵役法》是在改革开放初期制定的，对军人权益方面的规定，有些还是建立在计划经济体制的基础上，已明显不适应当前的新情况。目前一些地区优抚不落实、退伍安置难以及侵害军人合法权益的问题比较突出，虽然原因是多方面的，但法规滞后也是一个重要原因。因此，有必要修改《兵役法》的相关内容，强化法律措施。
二、适合雨天的心情的句子修改《兵役法》的指导思想
上海特产有什么 这次修改《兵役法》的指导思想是：坚持以军事思想、新时期军队建设思想和主席关于军队建设的重要论述为指导，着眼新的形势，本着有利于加强国防和军队建设，有利于提高部队战斗力，有利于依法开展兵役工作的原则，从我国的国情和军情出发并借鉴外国的有益做法，对《兵役法》的部分条款进行修改、补充和完善。
按照上述指导思想，草案对《兵役法》的11个条款进行了修改，新增加了3个条款。在修改过程中注意处理好两个方面的关系：一是继承与发展的关系。对经过实践证明符合国防和军队建设需要的规定，继续予以保留，保持《兵役法》的稳定性；同时，对已经滞后的规定进行必要的修改。二是需要与可能的关系。既充分考虑国防和军队建设的需要，又照顾到国家和社会的承受能力，使修改后的《兵役法》更好地适应社会主义市场经济条件下加强国防和军队建设的需要。
三、一建考试时间安排需要说明的几个主要问题
（一）关于调整兵役制度问题。《兵役法》第二条规定：“中华人民共和国实行义务兵役
大学生党员转正申请书范文制为主体的义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度”。随着我军现代化建设的发展，兵员构成已经发生了很大变化，志愿兵的比例有了很大提高。继续实行“义务兵役制为主体”的兵役制度，已不适应新时期军队建设的需要。因此，草案删掉了“义务兵役制为主体”的提法，保留了“两个结合”的基本制度，规定“中华人民共和国实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度”。这样修改，既体现了我国兵役制度的特，又适应了军队建设发展的需要。
（二）关于缩短义务兵服现役期限问题。《兵役法》第十八条规定，义务兵服现役期限为：陆军3年，海、空军4年；义务兵超期服现役的期限为：陆军1至2年，海、空军1年。从实践情况看，义务兵服现役期限太长，公民的兵役负担不合理，影响青年应征的积极性。特别是随着大批独生子女进入役龄，服现役时间过长，青年及其家长心理上难以承受，影响士兵安心服役。同时，随着志愿兵制度的建立和完善，也没有必要再保留义务兵超期服役制度。因此，草案将陆、海、空三军义务兵服现役期限一律改为2年并取消了超期服役的规定。从现实情况看，我国从1978年实行义务兵与志愿兵相结合的制度以来，志愿兵队伍有了很大发展。目前我军志愿兵比例已占士兵总数的18%，到2000年底将增加到35%，一些专业性较强、技术密集程度较高的部队，志愿兵数量将接近或超过义务兵，这
就为缩短义务兵服现役期限奠定了基础。同时，缩短义务兵服现役期限，也能够较好地调节在服兵役问题上国家利益与个人利益的关系，使公民的兵役负担较为合理，有利于调动应征公民参军的积极性，征集优秀青年入伍。
（三）关于改革志愿兵服现役制度问题。《兵役法》第十九条规定：义务兵服现役满5年，已成为专业技术骨干的，经师级以上机关批准，可以改为志愿兵；志愿兵服现役期限，从改为志愿兵之日起，至少8年，不超过12年，年龄不超过35岁；军队有特殊需要，可以适当延长。实践证明，实行志愿兵制度对保留技术骨干，加强部队建设起到了重要作用。但这一制度在实行中也暴露出一些问题，主要是义务兵一旦选改为志愿兵，就要再服役8至12年才能退出现役，这种一改定终身的办法缺乏制约和激励机制，不利于志愿兵队伍的全面建设。为此，草案将志愿兵一次性选改和退出现役的规定，改为志愿兵实行分期服现役制度，并且调整了志愿兵最低和最高服现役期限。同时，为有效地利用地方人才为军队建设服务，草案新规定了“根据军队需要，志愿兵也可以直接从非军事部门具有专业技能的公民中招收”。从而拓宽了军队选拔招收人才的渠道，对改善士兵结构，提高兵员素质，加强军队质量建设是有利的。
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