西宁市公交优先发展的困境分析
特区经济Special Zone Economy 2015年10月
聚焦西部
摘要：城市公交优先发展是破解交通拥堵的最有效途径，西宁市作为我国西部重要的旅游城市，面对游客激增和机动车迅猛增长的双重压力，城市公交运营的内部和外部环境已不能适应经济社会快速发展的需要，推进公交优先发展战略面临诸多困境。本文从影响城市公交运营的六个主要方面入手，分析了西宁市公交系统运营内、外部环境所面临的问题，对推进西宁市公交优先发展，破解城市交通拥堵，提出了自己的观点。网页图片显示不出来
关键词：西宁市；公交优先；发展困境；公交设施；公交线网中图分类号：F572.88文献标志码：A
为缓解交通拥堵问题，市政府颁布了《西宁市优先发展城市公交实施意见》，推动了“公交都市”的建设，如修建人行天桥实行人车分流、改造信号灯、新建和扩建公交设施、淘汰旧车换新车等措施。然而，有限的治理手段远未达到预期目标，公交优先发展面临困境。
一、机动车辆的迅速增加导致道路资源紧张和城市污染
1.机动车辆迅速增加，事故发生概率加大
据统计，2010年-2014年，西宁机动车增速快于全国平均水平，达到90%。截止2015年4月底，西宁市机动车保有量已达到
41万余量①，自2000年起，汽车保有量增长了4.6倍，城区内“四
横十一纵”的道路主干网，已经不能承受由此带来的交通压力。
西宁城市中心区道路资源紧张，难以发挥其应有的作用。近两年，随着西宁市人均可支配收入的提高，小轿车迅速在家庭中普及，公务车数量也随政府部门职能的扩大不断增加，机动车增加的速度远远超过道路建设的速度，有限的道路资源承载能力不断下降，主城区道路拥堵的时间不断延长。同时，城区道路发生交通事故的频率增加，交通事故导致的经济损失逐年上升。
2.城市污染加剧，能源消耗大
汽车排放污染物中含有大量的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物(NOx)、二氧化硫、铝、碳微粒和其他杂质粉尘等，这些物质对人类造成多种恶性疾病，对生态环境危害极大。在动动车怠速或低速行驶时，这种污染物排放更为严重。尤其是大排量轿车
因其性能卓越和外观大气而受到人们的青睐，但却忽视了对城市污染加剧所产生的负外部性，每一个体只考虑对自身舒适的要求，却不考虑环境保护的整体性，结果自己也处于环境污染的包围之中，成为受害者，这是典型的博弈困境的例子。
二、公交基础设施建设滞后
公交基础设施包括城市道路、公交车辆、交通信号灯、车站、停车场、保养厂、维修厂及调度中心。西宁市公交经历了五十个年头的风雨岁月洗礼，经营线路和总体规模逐年扩大，不断适应城市发展新形势的需要。然而，在基础设施投资与建设方面却总是
滞后于经济发展。
1.城市道路狭窄
城区主干道大多为双向四车道，次干道双向两车道。以现有的道路资源状况，很难实行公交专用道的设计思路。部分道路功能单一，没有非机动车道。封闭式公交港湾在主干道狭窄的情况下，公交出站的转弯半径过大，致使车身横占整个单侧机动车道，大大降低道路通行能力。
2.公交车数量不能满足运营需要
达到服役期满的车辆占25%左右，车内座椅破损，机械故障维修率高，致使运营成本上升，司机不愿跑车。由于司机流失严重，部分车辆无法上路营运，发车密度和正点率难以有效保证，乘车难问题突出。
3.信号灯设定时间不科学
交叉路口普遍在60-100秒之间，机动车等待时间过长，燃料消耗增加，出现行车成本提高和环境污染的问题；信号灯设置不合理，如本方左转和对方直行信号灯绿灯同时亮起，容易引起交通事故；信号灯质量得不到保证，经常出现信号灯故障，如不能显示或者错误显示数字或箭头，机动车辆无所适从，违章、交通事故时有发生。
4.公交车站牌不规范
部分公交车站只有一块铁质标识牌，有规范候车亭的站台存在站牌字体模糊不清或部分站点名称被金属外框遮蔽的问题。
5.公交站场建设问题
鸡尾酒
为公交车提供服务的各种站场老化严重，未按照现代服务标准进行建设，效率较低。部分线路终点站取消了停车点和调度点，
电子琴导电橡胶西宁市公交优先发展的困境分析
□
张源
赵海荣
刘晓平
（青海大学
财经学院，青海
如何打造团队执行力
西宁
810016）
94
2015年10月Special Zone Economy 特区经济来回在2-3个小时以上，加大了司机的劳动负荷，容易造成疲劳驾驶和司机流失。
三、线网布局不合理
墙布排行榜西宁市整体为东西走向，呈现西北高、东南低的“四山夹三河”的道路交通状况。长期以来，公交线路设置大多以东西向为主。随着城区面积不断扩大，公交线路也随之延伸，致使很多线路通车里程过长，弓形路线和重复站点增多，在车辆不增加的情况下，发车密度降低，加之道路拥堵，难等车的问题就凸显出来。
从西宁市区现有的78条城市公交运营线路来看，存在明显的布局不合理和不科学的问题：①线路走向集中在繁华地段，造成交通拥堵，西门站有二十三条线路；②城市新辟区域、住宅小区、城乡接合部、郊区农村线网布局稀疏，人员出行困难；③部分线路太长，正点得不到保证；④冷线和热线分配
不均，冷线载客量低，安排车次少，候车时间长；热线超载严重，造成车内拥挤，大大降低服务质量。
四、管理方式（管理架构）不适合公交行业发展，管理机制落后
公交行业的公益性在于要执行政府职能，负责城市运营所承担的乘客输送任务，同时还承担对学生、老年人和残疾人的福利性支出，执行远低于其运营成本的低票价等。西宁市公交公司受西宁国资委的监管，市交通局负责对公司业务进行指导，以国有企业的经营方式管理城市公交，使其更多地倾向于市场盈利性，企业以利润最大化为目标，在低票价的制约下，争取更多补贴和减少职工福利便成为企业利润最大化的实现途径。职工收入的减少直接导致服务质量严重下降，出现甩站、服务态度差、压车、司机流失严重等现象。公交公司并未实现现代企业制度的改革，这是它承担的社会服务职能所决定的，陈旧的国营企业管理模式却又带来了诸如行政机构冗员太多、多头管理、效率低下和浪费严重等问题，这是企业经营性亏损的直接原因。如此，企业无法形成有效的激励机制，不利于公交行业的健康可持续发展。
市运输公司属于民营企业，其管理方式是将公交线路车承包给司机，由司机向公司缴纳固定收益，并承担车辆运营和维护成本支出，与出租车管理方式完全相同。这种运营模式的优点是司机的努力程度与收益成正比，每个人都会努力工作，也无需负担行政人员工资福利的支出。缺点是：①司机为了获
得更多的收益，经常采取开快车、故意压站、站外停车等手段恶意压制有相同客源的其他线路车辆，形成对车内乘客、路人及其他车辆的不安全隐患，间接扰乱了正常的客运秩序；②公司将风险全部转嫁给司机，公司享有固定收益，不赔。司机的毛收入虽然多，扣除车辆消耗性支出，也仅能维持一般收入水平。如果生病，损失由自己承担，这明显违背劳动者的权益保护；③公司将政府补贴随意挪作他用，侵害司机的权益，司机担心车辆承包费无法要回而不敢申诉；④车辆服役期满需要更换新车时，市运公司采取三方筹资
的方法，即政府补贴、银行贷款和职工集资，由于筹资方式有限，受到成本限制，实际效果不理想。民营公交模式曾是国内学者讨论的焦点话题，湖北十堰公交市场化失败的例子告诉我们，公交应当回归公益性。
五、亏损严重、负债经营，司机大量流失
下图中，横坐标表示主要年份，左侧纵坐标为公交从业人员数量，右侧纵坐标为历年公交利润数。
西宁市主要年份公交从业人员及利润总额图
不难看出，从业人员在2005年大幅度下降，之后一直维持在
6000多人，并有缓慢下降的趋势，公交司机的流失状况严重。再
从右侧看，总利润亏损额从2007年开始急剧增加，而同期客运总量和总行驶里程分别上期同比增幅达35%和11%，2013年更达到7080万元亏损新高。究其原因，除燃料费用大幅度提高的因素以外，还与公益性票价、财政补贴机制滞后、运营效率低、管理方式落后、线网设置不合理等因素有关，致使公交运营规模越大，亏损越严重。政府补贴是有限的，不能弥补全部的亏损，企业长期负债经营，负担愈加沉重。没有充裕的资金购置新车和开展公交设施建设，不能提高职工工资和福利，企业陷入恶性循环的怪圈。
由于司机劳动强度大、风险高、待遇差等原因，司机跑线热情不高，造成线路上车辆严重短缺。没有良好的待遇环境，司机不能提供优质的服务，将抱怨发泄在乘客身上，恶语伤人事件时有发生。出于利益的驱动，不愿老年人、残疾人和学生上车，服务质量得不到保证，严重影响西宁公交的声誉，危害到西宁作为旅游城市的形象。
六、政策性亏损补贴难以界定
公交行业具有公益性的特点，公交票价是严格限定的。在燃油费用不断上涨的大背景下，公交企业运营成本不断上升，企业亏损在所难免，通常国家给予公交企业补贴，但是这种喂奶的方法并不能根本解决企业亏损问题。
现行的政府公交补贴是由政府按季度评估后发放，包括政策性亏损部分和天燃气等能源价格调整差价
部分。最难界定的是政策性亏损多还是经营性亏损多，以及两者所占比例的大小。由于无法完全区分公交的公益性服务功能和经营性服务功能，企业经
95
特区经济Special Zone Economy 2015年10月
营者倾向于向政府争取更多的补贴，而不是努力降低营运成本和提高服务质量，以至于有限的补贴并不能发挥应有的作用，企业丧失了外部激励，补贴的利用效率低下。
七、结论
经过坚持不懈的努力，西宁市先后获得了“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”和“全国创建文明城市工作先进城市”等荣誉称号。优美的环境、独特的民族风情和凉爽的气候条件为夏都西宁带来滚滚财源。通过举办环湖赛、攀岩赛等一系列具有国际影响力的体育赛事，以及积极打造全国夏季会展中心等举措，不断扩大知名度和影响力，招揽八方游客，繁荣城市经济，进而形成以西宁市为增长核心，推动全省国民经济的增长。在这个战略目标中，最为薄弱的环节当属城市公交体系的发展，高效、便捷的城市公交服务是实现这一战略的基础。
因此，积极实施公交优先战略，鼓励扶持公交行业多元化融资和经营，加大城市公交基础设施的投入，将城市公交发展纳入公共财政体系，降低城市中心区人口密度，重新规划布局公交线网，限制机动车市区通行，建立智能化、绿生态并能覆盖所有区域的强大公交网络体系，提升整个城市的运转速度，为经济发展的长期、快速、高效服务，将西宁建设成为全国宜居、宜游、宜人、宜业的公交行业高度发达的现代化明星城市。
□
基金项目：青海大学中青年科研基金项目：西宁市公交优先发展的困境与对策研究（2013-QSY-3）；2015年青海省社科规划项目（批准号：15029）。
注释：①文中数据来源于张海雯.西宁市机动车增长率居全国前列人均机动车拥有量超北京[EB/OL].www.chinanews/
auto/2015/04-15/7209148.shtml,2015(4)。
中秋祝福诗句8字参考文献：
[1]张圣宇，张兴安.汽车尾气有害物质治理技术[J].环境科学与管理,2012,37(7):81-84.
[2]张忠孝.青海地理[M].北京：科学出版社,2009:308.[3]张敏，欧国立.城市公共交通补贴问题分析[J].城市公共交通,2001,(3):9-12.
[4]金志云，顾凌.北京市公交补贴细化政策的发展方向[J].经济研究导刊,2012,(05):125.
作者简介：张源（1972年－），男，青海民和人，硕士，讲师。研究方向：区域经济学、交通运输经济学。
96

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。