基于“3e”理论的高校绩效评价问题研究
学术与研究
经济与社会发展研究
基于“3E”理论的高校绩效评价问题研究
q伤感网名浙江大学计划财务处 李姿曼
摘要：随着全面预算绩效管理理念的逐步推进，如何将高校绩效评价付诸实践正成为新的研究焦点。本文从“3E”理论出发，借鉴财政部项目支出绩效评价相关标准，选取了经济、效率、效果三大方面的指标作为高校绩效评价指标，提出了相关研究方法建议，为进一步完善高校绩效评价提供思路。
关键词：“3E”理论；绩效评价；评价指标；高校
一、研究背景
“3E”体系，主要是指经济（economy）、效率（efficiency）和效果（effectiveness）三项内容，最初在英国用于财务管理方面的评价。后来，该理论又被广泛应用于政府绩效评价、公共政策评估、人力资源评价等。2018年9月，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出要力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。在高校领域全面实施预算绩效管理，是
响应中央绩效管理的需要，也是逐步提升高校教育教学质量、推进财政拨款与高等教育协调发展、促进教育公平的重要体现。本文从“3E”理论的基本内涵出发，借鉴财政部项目支出绩效管理方式，提出适用于高校绩效评价的指标和方法，为进一步完善高校绩效评价提供思路。
二、高校绩效评价指标
根据“3E”理论，我们从经济指标、效率指标、效果指标三方面具体阐述。
（1）经济指标。经济指标主要是高校产出与投入比。产出包括教学科研成果、在校生获奖情况、教师获奖情况、对外交流情况等。具体来说，教学科研成果可选用高校当年申请的国家自然科学基金、国家社科基金、“973”项目、“863”项目等重点课题及“双一流”专项经费数量，当年新增的精品课程或其他省级以上优秀课程数量、国家重点实验室数量、论文发表数量或专著出版数量、申请专利数量等；在校生获奖情况可选用当年获得的全国创新创业大赛奖项或其他省级以上竞赛奖项数量等；教师获奖情况可选用本校教师当年获评的省级以上荣誉数量等；对外交流情况可选用当年在校生出国交流比例、教职工因公出国人次等。投入包括师资投入、场地投入、资金投入及其他配套投入。其中，师资投入包括师资数量和师资力量两层含义，可选用生均配备教师数量，本校培养或引进的院士、“百人计划”“青年千人”数量等；场地投入可选用生均配备实验室数量、生均教室面积、生均图书馆面积等；资金投入可选用生均支出额度、经费同比增长率、教学科研支出占当年总支出比例等；其他配套投入主要是后勤保障及其他相关投入，如食堂、学生公寓、安全保卫等。
（2）效率指标。效率指标可选用项目完
院校类别成及时性、项目经费平均执行进度等指标。
（3）效果指标。效果指标细化为服务对
象满意度、用人单位满意度、社会贡献度三方
面。其中，服务对象满意度可选用教职工满意
度、学生满意度两项指标；用人单位满意度主
要面向五年内聘用该校毕业生的用人单位，可
通过随机抽样方式进行测评，选用毕业生整
体质量得分、高校社会知名度得分等指标；社
会贡献度可选用高校当年社会志愿服务时长、
科技成果转化应用数量、远程继续教育毕业
人数等指标。
三、高校绩效评价方法
从评价主体看，高校绩效评价分为高校
自评和部门评价两步。每年开展绩效评价时，
由高校先行开展自评，并提交相应自评材料；
其后，教育部等结合各高校绩效整体情况及
各项细分指标分别打分，并确定最终评价结果。
从计分方式看，高校绩效评价采用定性
与定量相结合的方式进行。定量评价即通过对
各项指标预设权重，得到加权汇总后的得分。
结合财政部指导意见，应突出结果导向，经济
指标权重可设40%、效率指标30%、效益指
标30%。定性评价重点关注项目决策与过程，
主要通过对高校基本情况、绩效评价工作开
展情况、综合评价情况、经验与问题总结等文
本材料的整合，划分优、良、中、差四档，并
折合为量化分数，即：90（含）-100分、80
（含）-90分、60（含）-80分、60分以下。
从评价结果看，应对各高校实施分层分
类评价方法。可以按照高校所属层次划分为部
属高校和省属高校，由国家和省级部门分别评
价；也可按照所在地区划分为东部、中部、西
部三个区域进行评价；或者按照创建一流大学、
创建一流学科、其他三类分级评价。对于专业
特类学校，如政法、财经、民族、外国语等，
可按专业类别建立评价序列，在同一序列中对
同类高校进行评价。
四、研究不足与展望坦克世界8.0
八月你好文案本文基于“3E”理论对高校绩效评价指
标、评价方法进行了探讨，在研究深度和可执
行度方面还存在一定不足。未来的研究可重
点关注以下三个方面。一是评价指标的普适性。
根据教育部公布的2018年教育统计数据，我
今年是几点几分立秋
国普通高等学校共有2663所，其中本科院校
1245所。高校数量多、分布广，受学科类别、
学校地域等影响，不同高校学生基数、占地面
积相差较大；各省份高校分布不平衡，江苏省
内拥有普通高校167所，西藏自治区仅7所，
省级获奖情况不一，省际差异大。各项细化指
标是否具有普适性仍有待斟酌。二是指标权
重的合理性。各项指标得分关乎高校绩效评
价的最终结果，更关乎高校次年绩效拨款力度，
哪怕1%的权重增减都可能引发较大的连锁效
应。定性指标分区分档的设置是否合理、折合
的分数是否具有公信度，定量指标的权重设置
是否妥当，需要根据各高校实际情况及反馈结
果适当调整。三是相关实证研究有待开展。由
神界2龙裔攻略于各高校数据对外披露情况有限，本文仅从
理论角度进行了相关探讨，后续有待引入实证
研究，并提供数据支撑。
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