本刊特稿
1 2016年铁路工作回顾
2016年，在党中央、国务院的坚强领导下，全路党政工团各级组织和广大干部职工深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，团结拼搏，克难攻坚，铁路安全稳定、建设发展不断取得新成绩。以党的十八届六中全会、中央经济工作会议和全国国有企业党的建设工作会议精神为
中国铁路事故指针，新一届党组坚持目标和问题导向，加强调查研究，健全决策机制，推动铁路事业继往开来实现新的发展。2016年铁路各项目标任务圆满完成，实现了“十三五”良好开局。
——学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不断深入。深入学习党中央治国理政新理念新思想新战略，教育引导全路干部职工牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
——安全保持基本稳定。全路消灭了重大及以上事故，消灭了造成旅客死亡的责任行车事故，铁路从业人员万人生产安全事故死亡率同比减少0.01，路外死亡人数同比下降11.20%。移动积分怎么换话费?
——建设任务圆满完成。全国铁路行业固定资产投资完成8 015亿元，其中国家铁路完成7 676亿元；投产新线3 281 km、复线3 612 km、电气化铁路
强基达标 提质增效
奋力开创铁路改革发展新局面
——在中国铁路总公司工作会议上的报告（摘要）
陆东福
（中国铁路总公司，北京 100844）
强基达标 提质增效 奋力开创铁路改革发展新局面 陆东福
5 899 km；新开工项目46个，新增投资规模5 500亿元。截至2016年底，全国铁路营业里程达12.4万km，其中高速铁路2.2万km以上。
——客货运输取得新成绩。铁路客运保持强劲增长，国家铁路发送旅客27.7亿人、同比增长11.2%，其中动车组发送14.43亿人、占比超过52%，铁路货运止跌回稳。国家铁路发送货物26.5亿t，集装箱、商品汽车、散货快运量同比分别增长40%、53%和25%，均创历史新高。2016年，国家铁路换算周转量完成33 786.9亿t·km，运输总收入5 945亿元，同比实现双增长。
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—经营管理和综合开发工作得到加强。截至2016年底，中国铁路总公司（简称总公司）资产总额达7.1万亿元，维护了国有资产完整和安全。大力开展多种经营业务，多元经营创收2 171亿元，综合创效210亿元、同比增长18.4%。
——技术进步和科技创新取得新成果。开展设备质量状态评估技术攻关，深化客货运输关键技术研究，推动重大工程技术创新，组织相关企业成功研制具有完全自主知识产权的时速350 km中国标准动车组。
——服务“一带一路”建设取得新进展。全力打造中欧班列国际物流品牌，全年开行班列1 702列、同比增长109%。铁路口岸运量完成4 200万t、同比增长12%。充分发挥企业牵头协调优势，印尼雅万高铁等铁路项目取得新进展。
——职工物质文化生活有新改善。劳动生产率进一步提高，职工收入挂钩增长，职工住房条件持续改善。投入36.6亿元用于生活线、文化线、卫生保健线建设，实施职工健康行动计划，落实带薪休假制度，深入开展助困、助学、助医活动。
——全面从严治党向纵深推进。按照中央统一部署，在全路5.6万个基层党支部、96万名共产党员中开展“两学一做”学习教育。集中开展专项检查，实施铁路企业党支部建设纲要，基层党组织建设取得新成效。从严选拔任用干部，分层分类开展管理和专业技术人员培训。认真落实中央党的团工作会议精
神，铁路各级工会、共青团组织作用得到发挥。
——党风廉政建设和反腐败工作扎实有力。总公司党组重申并作出深入贯彻落实中央八项规定精神的决定，制定党组决策“三重一大”事项规定，规范完善议事协调机构。落实“两个责任”，持续深化巡视整改工作。落实监督执纪“四种形态”，坚持执纪必严、违纪必究，严肃查处违纪违规问题。
——宣传思想文化工作深入人心。加强社会主义核心价值观教育和新时期铁路精神教育，组织开展“转观念、闯市场、增效益”主题教育活动，持续加强铁路文化建设，深化“互联网+思想政治工作”探索，坚持讲好中国故事铁路篇，全方位展示了铁路发展的新成就。
立夏为什么要称体重同时，铁路统战、民族、综合治理、机要保密、爱国卫生、人民武装、各类学协会等工作也取得了新成绩、新进步。
2 铁路面临的形势和需要把握的工作原则
为高考加油的暖心句子党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强国有企业党的建设、深化国有企业改革、做强做优做大国有企业作出一系列重大决策部署。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，关键在联系铁路实际，首先要清醒认识、全面把握铁路面临的机遇与挑战。应该看到，协调推进“四个全面”战略布局，铁路在查处以往重大腐败案件后，新一届党组必须落实全面从严治党主体责任，带领全路进一步
扎紧制度“笼子”，强化制度约束，严肃监督执纪问责，建设铁路风清气正、干事创业的政治生态；牢固树立新发展理念，铁路在认真吸取以往重大事故教训后，新一届党组必须充分认识铁路安全责任重于泰山，坚定自觉地带领全路把确保高铁和旅客安全作为政治红线和职业底线，确保铁路安全持续稳定；实施国有企业改革发展战略，铁路在以往政企分开改革后，新一届党组必须坚持在大局下行动，进一步解放思想，带领全路加快企业市场化改革步伐，努力构建服务经济社会发展、以效益为导向的经营管理新机制。
把握新形势新任务，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，要认真总结历史经验，继承光荣传统，在不断改革创新、奋勇开创新局面的进程中，坚持和把握以下重要原则：
（1）坚持国家铁路的战略定位，自觉服从中央、服务大局。铁路是国家重要基础设施。中央明确要求总公司负责铁路运输统一调度指挥，承担国家铁路客
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货运输、铁路建设和安全生产主体责任。全路必须守土有责，坚持在大局下行动，切实承担起保障国家战略、国家安全、国民经济运行和服务人民众的重大社会责任，坚决完成国家部署的铁路建设任务，主动承担公益性运输任务，确保关系国计民生的重点物资运输，完成军运、特运、专运、抢险救灾等运输和国防动员工作，决不辜负中央的重托和人民的期望。
（2）坚持安全责任重于泰山，坚决守住高铁和旅客安全生命线。铁路作为公共安全重要领域，保障人民生命财产安全，是铁路各级领导干部的政治责任和铁路人的职业底线。全路各级组织必须始终把铁路安全放在各项工作的首位，牢固树立安全发展的理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线，全面落实安全主体责任，全力构建人防、物防、技防“三位一体”的安全保障机制，确保铁路安全特别是高铁和旅客安全持续稳定。
世界上最长的鱼（3）坚持发挥优势，以改革创新推进铁路建设可持续发展。重点推进西部铁路建设，是党中央、国务院赋予我们的光荣使命。全路要切实承担铁路建设主体责任，在坚持铁路一张网的前提下，全力抓好国家铁路干线网建设，尤其是服务中西部地区发展、脱贫攻坚、国土开发、国防动员等铁路建设，同时要发挥行业和专业技术优势，支持地方政府和社会投资机构抓好城际、支线等铁路建设，实现总公司和地方政府、社会投资者优势互补、合作共赢，形成分类分层建设、可持续发展的新格局。
（4）坚持融合发展，为降低社会物流成本多作贡献。实现各种交通方式融合发展，既是构建综合交通运输体系的必然要求，也是降低物流成本、服务经济社会发展的迫切需要。全路要努力稳定和扩大大宗货物运输份额，加快调整货运产品供应，大力发展集装箱、特货运输、快运业务和多式联运，不断优化运输物流结构，实现各种交通方式优势互补、合作竞争，努力降低社会物流成本，进一步发挥好铁路在综合交通体系中的枢纽骨干作用。
（5）坚持以人民为中心的发展思想，持续改善旅客的出行体验。铁路是提供公共服务的大众化交通工具。全路要牢记“人民铁路为人民”的宗旨，把满足人民众不断增长的出行需求作为最主要任务，充分发挥高铁成网的优势，统筹高铁和普速客运资源，优化客车开行方案，创新客运产品供给，全面提升客运服务水平。铁路不仅创造出了令世人惊叹的高铁建设“中国速度”，而且有能力打造出让世人体验良好的高铁旅行“中国品牌”。
（6）坚持应用创新重点，为保安全、强管理、增效益提供科技支撑。我国铁路尤其是高铁技术已处于世界先进水平，建好、管好、用好约占世界三分之二的高铁，是中国铁路对世界铁路发展的重大贡献。全路要自觉肩负铁路科技创新的历史责任，立足铁路行业发展，围绕铁路技术标准、安全生产、经营管理、提高服务质量和效益等重点领域，加大应用创新力度，广泛运用现代信息技术，推进智慧铁路建设，使科技创新成果更好地转化为现实生产力、转化为便民利民的服务新产品，不断提升铁路企业的安全水平和经济效益。
（7）坚持发挥铁路资源优势，大力拓展资产综合开发效益。铁路实体资源丰富，资产的资本化、股权化、证券化潜力巨大。全路要坚持深化供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以开放合作的方式，统筹优化资源的市场配置，以创新的经营体制机制，全面加强铁路土地资源综合开发，努力形成做强运输主业与做优资产综合开发、多元经营协同发展的新格局，使铁路优势资源获取更多溢出效应。
（8）坚持依法治企，提高铁路企业依法管理、诚信经营水平。总公司作为公共路网经营管理企业，在市场化经营和实施“走出去”战略中，必须增强法治意识，坚持法治与德治相结合，依法处理好企业之间和旅客货主的关系，切实维护社会公众和企业利益，诚信经营，保证铁路事业健康发展。全路各级领导干部都要自觉遵法、守法、宣法、用法。积极推动铁路立法工作，依法规范企业经营行为，防范法律和道德风险，维护公众利益，树立铁路企业良好的社会形象。
（9）坚持党的领导，筑牢铁路企业的“根”和“魂”。国家铁路网关系国计民生，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。全路必须始终坚持党对国铁企业领导这一重大政治原则，始终坚持建立现代企业制度这一国有企业改革方向，按照全面从严治党
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要求，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，切实加强铁路企业党建工作和宣传思想文化工作，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，不断凝聚铁路改革发展的正能量。
（10）坚持依靠方针，发扬职工众推进铁路改革发展的首创精神。铁路行业有200多万国铁职工，还有上百万为铁路建设发展共同奋斗的产业职工，这是一支具有光荣革命历史和文化传统，特别能吃苦、能战斗、讲奉献的队伍，是铁路改革发展最可信赖和最可依靠的力量。全路要坚定不移地落实党的依靠方针，尊重职工首创精神，保障职工民主权利，高度重视职工队伍素质建设，弘扬劳模精神，
培养“铁路工匠”，最大限度调动广大职工积极性、主动性和创造性，万众一心，汇聚创造铁路改革发展新业绩的不竭动力。
3 2017年铁路工作重点目标和任务
2017年铁路工作总体思路：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央经济工作会议、全国国有企业党的建设工作会议精神，突出把握“强基达标、提质增效”工作主题，着力构建“三位一体”安全保障体系，确保铁路安全持续稳定；着力创新铁路建设机制，实现铁路建设可持续发展；着力深化运输供给侧结构性改革，提高铁路服务质量和经营效益；着力推进应用技术创新，强化科技对铁路发展的支撑作用；着力服务“一带一路”建设，扩大国际交流合作；着力加强和改进铁路党建和宣传思想工作，充分调动干部职工的积极性主动性创造性，奋力开创铁路安全稳定、改革发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年主要工作目标：
铁路安全——不发生重大及以上责任事故，不发生客车较大及以上责任行车事故、造成旅客死亡的责任行车事故、从业人员较大及以上责任死亡事故，铁路从业人员万人生产安全事故死亡率控制在0.3以内，铁路交通10亿t·km死亡率控制在0.3以内。
铁路投资——全国铁路行业投资保持2016年规模，全面完成国家下达的固定资产投资计划。投产新线2 100 km、复线2 500 km、电气化铁路4 000 km。
铁路运输——完成旅客发送量30.25亿人、货物发送量27.5亿t、总换算周转量34 546亿t·km。
铁路经营——完成总收入9 116亿元，其中运输总收入6 266亿元，多元经营收入2 850亿元，综合创效280亿元。
铁路节能减排——能源消耗折算标准煤同比下降4.3%，化学需氧量排放量控制在2 108 t以内。
铁路劳动生产率——控制用工总量零增长，运输业劳动生产率达到35.6万元/人；职工工资和劳动生产率保持同步增长。
做好2017年铁路工作，要突出强化“强基达标、提质增效”工作主题。强基达标，就是坚持抓基础、强基本、重基层，坚持各项工作的标准和规范，完善管理制度和工作流程，明晰管理权责，强化职工教育培训，构建科学严密的考核评价体系，切实筑牢铁路事业发展的坚实基础。提质增效，就是要坚持以提高发展质量和效益为中心，确立提质增效鲜明的目标导向，加快转变铁路发展方式，深化改革创新，推动铁路发展从规模速度型向质量效益型转变，从运输生产型企业向运输物流型企业转型，全面提升铁路建设质量、运输质量、服务质量、工作质量，实行全面预算管理，增收节支，努力提高企业经营效益。
（1）预防为主、标本兼治，构建“三位一体”安全保障体系。一是规范和创新安全管理。全面加强安全管理制度建设，健全安全生产责任制和干部履职质量考评机制。完善专业管理模式，强化专业管理。配齐配强主要行车工种人员。结合行业和政府监管，构建强有力的安全监督管理体系。二是强化设备质量基础。完善采购合同质量责任条款，严格监理监造。健全高铁设备维护管理体系，推进铁路装备简统化，提高专业化维修水平。三是加强对安全风险源的控制。构建安全风险管控和隐患排查治理双重机制，推进安全生产标准化建设，加强岗位作业达标管理。强化铁路治安综合治理，打造平安铁路。四是提高应急处置和救援能力。健全和完善总公司、铁路局、站段应急指挥平台，构建协调联动的应急救援机制，做到应急有备、处置得当。五是加强安全重点课题技术攻关。充分运用科技新成果，突破一批安全难点问题。整合强化各类实时监控监测系统，提升铁路安全技防水平。
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（2）持续推进铁路建设，全面加强工程质量安全。一是科学合理安排建设项目。以西部铁路建设为重点，优先安排有利于提高路网效率效益、实施集中连片地区脱贫攻坚、补齐发展短板、促进融合发展、形成有效供给的项目。强化建设为运输服务的理念，科学确定功能定位、技术标准和技术方案。从严控制建设规模和投资。坚持项目前期与土地综合开发同步研究，提高项目整体收益预期。二是有序推进项目组织实施。对在建重点项目，盯住关键节点，均衡有序推进，实现投资和实物工作量相匹配。年内计划开通项目，确保按期顺利开通运营；年内拟开工项目，严格按法规、程序抓好前置性工
作。三是加强质量安全管控。遵循铁路建设规律，严格按施组工期推进。建立健全质量安全管理体系，落实质量终身负责制。四是创新铁路建设管理。全面实行分类分层建设。创新建设管理模式，全面实施项目专业化管理，用好铁路参建企业信用评价机制。
（3）推进运输供给侧结构性改革，全面提高铁路服务质量。一是优化客运产品结构。动态优化客车开行方案，改进互联网售票系统，开展个性化、特服务，构建铁路旅客征信体系，改善旅客服务体验。二是强化货运产品开发。建立基本稳定客户关系，坚决稳固扩大大宗货物运量，大力发展集装箱、商品汽车运输，推进多式联运。探索拓展新型冷链、高铁快运和社会物流市场。三是提高运输保障能力。建立面向市场需求的阶段性运行图调整机制，提高运力资源配置效率。完善运输组织考核办法，探索多种渠道增加装备供给的新途径。实施运输“短平快”项目，提高物流综合服务能力。落实对重点物资运力的基本保障。四是实施高铁“强基达标、提质增效”工程。总公司制定指导意见和工程达标验收办法，组织推进京沪高铁标准示范线建设。各铁路局要会同项目公司，分线制定贯标达标、提高服务质量和效益的工作方案，平稳有序扎实推进。研究建立高铁运营的后评估制度，全面打造中国高铁品牌。
（4）加强经营管理，构建权责统一新机制。一是加强全面预算管理。研究建立铁路运输企业以运输总收入、盈亏总额为核心的预算目标管理制度，促进各运输企业努力增收创效节支。加大成本控制力度，减少生产和维修成本支出，降低物资采购成本和财务费用。二是健全经营管理新机制。修订完善
工效挂钩考核机制，强化收入分配的激励约束作用。探索建立多种交通方式比价合理、灵活对接市场的运价体系。优化货运清算办法，开展货运承运清算模拟运行。进一步完善企业内部审计和监督体系，保证国有资产安全。三是依法规范企业经营行为。建立铁路企业党政主要领导法治建设责任制，提高企业依法治理水平。建立完善经营管理活动合法合规审查制度，强化经营风险防控。提高法律事务服务保障能力。四是完善经营责任考核机制。总公司对所属企业负责人经营业绩实行分类考核，全面客观评价企业领导班子经营绩效。完善总公司机关部门的考核办法，促进总公司机关部门切实担负起相应的绩效责任。
（5）落实经营权责，提高铁路资本经营效益。一是规范和落实铁路两级主体企业权责。按照总公司和铁路局的职能定位，进一步优化权责划分，充分发挥两级机构的优势和主体作用。公布总公司权力清单目录和权力事项管理流程，研究建立铁路局权力事项和负面清单，实现两级企业的经营活动协调高效。二是推进铁路资产资本化经营。研究推进铁路企业债转股，深化铁路股权融资改革。研究探索铁路资产证券化改革，积极开展资产证券化业务。加强合资铁路公司管理，促进合资铁路健康可持续发展。三是开展混合所有制改革。拓展与铁路运输上下游企业的合作，促进铁路资本与社会资本融合发展。探索股权投资多元化的混合所有制改革新模式，建立市场化运营企业。创新铁路发展基金发行模式。四是加大综合经营开发力度。落实铁路局土地综合开发主体责任，推出一批土地综合开发项目。促进旅游餐饮、站车商务、商贸物流、保险服务等关联业务协调发展，拓展电商业务，提高经营效益。
遍插茱萸少一人啥意思（6）突出关键重点领域，积极推进应用技术创新。一是推进安全生产领域技术创新。开展设备健康状态评估、故障预警和维修决策等技术研究，推进自主化列控系统、智能牵引供电系统等技术研发，提升综合防灾和应急救援技术水平。二是推进运输经营领域技术创新。推进中国标准系列动车组研发。开发面向旅客的智能化服务项目。开展集装箱运输、快捷运输、
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