从财务角度看中铁九局宇松铁路重大质量事故问题
中铁隧道集团一处有限公司 谭小庄
【摘要】施工企业质量事故问题在今年反映尤为突出，2011年10月20日，中铁九局宇松铁路重大质量事故的爆发，无疑将施工质量问题推向高潮，财务管理在施工质量安全中到底起到了什么作用，应该如何防范，本文对此问题，从财务管理角度全面分析施工质量事故问题，同时结合施工企业实际案例提出相应的对策和建议。
【关键词】 财务 中铁九局 宇松铁路 质量事故
一、宇松铁路重大质量事故问题概况
宇松铁路项目，线路全长74.1公里，按国家二级标准设计，总投资23.1亿元，项目建设期30个月，而且是吉林一个重点工程。中铁九局作为总承建商，制度应该相当规范，《建筑法》第29条对此有明确规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但是除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。也就是说分包必须经发包方认可，或者在合同中有明确约定。《建筑法》、《合同法》都明确禁止承
包单位将建设工程非法转包或者违法分包。中铁九局作为总承建商，在承包链条上，就不能再有接下来的分包队伍。但是不仅有，而且出来一片，有江西、湖南、河南、福建，而江西昌厦公司又转到了农民工队伍，也就是“厨子”出现在这样的队伍中。其实在这个链条里又出现了话锋一转的概念，在江西昌厦公司里，人家说“我们没有签这个合同，是别人冒充我们的公章给签的”，于是这个事情又变得非常复杂。面对一条重要的铁路线，赫赫有名的中铁九局为什么会建设出如此低劣的工程，为什么公然采取偷工减料和违规使用劣质材料的做法。工程承包人员透露，原来这几个桥墩的施工方早已不是什么中铁九局，而是几个根本没有任何专业资质的施工队。2009年6月，沈阳铁路局对该项目进行公开招标，中铁九局集团有限公司中标后，便将这一工程分割为多个标段，分包给了多家建设公司，其中江西昌厦建设工程集团公司又将工程转包给了几个毫无资质的施工队，作为承包人，郑伟还告诉记者，江西昌厦建设工程集团公司本身也没有相应的施工资质。在整个链条过程中，并不是到了好玩的魔兽地图10月20号，记者报道了这个事情才出现，而是在之前就已经露出了很多马脚，但是不知道为什么主要负责单位完全以掩耳盗铃或者说明知道有问题，但是还是让它过去了。
新华社报道，记者先是从中铁九局2011年1月26日的一份文件中看到这样的说法：“由于中
铁九局宇松项目部在劳务分包资质审查时把关不严，导致江西昌厦建筑工程集团公司在无隧道施工资质的情况下，承揽了隧道施工任务。也就是说他们自己是知道的，知道为什么不管呢？
接下来再看，在7月份有过一个《处罚决定》，文件称，“江西昌厦公司，由你公司负责施工的头道松花江3号特大桥工程，在灌注C35混凝土时，擅自用吊车挂吊斗向浇筑的混凝土中添加块石，严重影响基础混凝土强度……情节恶劣，后果严重”，并在最后作出处罚1万元的决定。把1万元跟这个来作对比，严重影响基础混凝土强度，情节恶劣，最后只罚了1万元，而且还继续在进行施工，为什么会出现这样的状况？中国工程院院士王梦恕评论为：每个局的任务量比较大，它干不下、干不完，这是原因之一，它感到标价比较低，就转包给别人，要拆了给包工队，它要赚钱的，不是特意推荐，他(承包商)肯定在材料里偷工减料，在工艺上简化，这是坑人。再有一个，最主要的原因，当前的一些领导，一些品德比较差的领导，想通过这个捞钱。转包中间必有腐败，企业倒霉，企业现在什么也拿不到。
二、从财务角度分析宇松铁路事故发生原因
1、缺乏健全可有效实施的财务管理体系。
财务管理是企业管理的重要组成部分，渗透到企业的各个领域、各个环节中。直接关系到企业的生存和发展，从某种意义上说，财务管理是企业可持续发展的关键。然而，在施工企业项目部执行过程中，存在几点误区：一是财务管理简单化，好像财务管理只是财务部门的事情，忽视其整理管理职能；二是财务部门完全听命于项目经理，忽视财务管理自身的独立性，财务职能只发挥了核算的部分，对于监督的部分，只在表面做做工作；三是项目经理都是土木工程专业出身，对于财务管理所起到的作用认识极其肤浅，对于成本控制的部分只是一个账面数字而已，没有真正让其发挥作用。
2、未有效发挥各部门之间工作的衔接性
财务部门作为各个部门的交汇点，不能只体现到数字的交汇，更应该体现部门职能的交汇，而财务和合同部门的交汇就显得尤其重要，合同是一切风险的源头，如果合同先天不足，势必会造成工程项目实施中的波动，增加财务风险。合同履行出现问题，矛盾加剧，项目经理急于满足产值、进度等硬性指标，以为从拨款上能处理好问题，这恰恰是指标不治本的方法，矛盾终究会爆发。中铁九局宇松项目在施工初期，未严格把关合同签订程序，
更有甚者主动提供资质，无疑给分包方一个纵容的态度，在质量、安全、成本控制上埋下隐患，从一开始施工就处于被动局面，无法运用企业制度去解决和处理问题。
ps 抠图3、责、权、利失衡
权利首当其冲，责任微乎其微，施工项目部分项目经理在工作中玩忽职守，滥用职权，忽视道德法规，权钱交易，人情交易，用企业的利益作为私人的垫脚石，导致企业利益严重受损，质量安全无法保证，未能科学、切合实际开展成本管理工作。一个厨子都能修建桥梁，其背后的利益链可想而知。
4、财务人员素质和职业道德有待提高
部分施工企业会计核算工作不规范，内部管理制度执行力弱，财务人员理财观念落后，习惯听从领导的吩咐，纵容领导行为，造成经济事项的真实性和合法性大打折扣。对于一个不合法的施工队伍，其合同，材料，人员，工程部是如何做到合法有据的，其财务在监督过程中是如何体现的，又是如何蒙蔽审计部门对其审计的，各个环节，各个部门，都在为这个不合法队伍买单。
三、基于财务角度如何防范类似宇松项目质量事故的发生
1、构建健全财务管理体系中国铁路事故
（1）财务人员实现真正委派制度。财务人员在项目部领取工资，受项目经理管辖，似乎听从于项目经理，无可厚非，进而造成财务人员监督不力。会计委派制作为防止会计信息失真、加强工程项目财务管理和防止资产流失的有效手段，要通过直接委派制，对工程项目部和下属企业委派财务负责人，委派财务的待遇要被委派单位脱钩，由总部财务部进行定期考核，待遇与考核结果挂钩。只有这样，才能真正发挥委派制的作用，强化了企业的财务监督，有力提升企业的制度执行力和贯彻总部的财务管理意图。如果真正从经济上实现委派，如何监督财务人员自身权钱交易，又降面临新的问题，这就应该加大财务人员的惩罚力度，发挥审计部门职能，一旦出现问题，将严惩不待。
（2）如何制作幻灯片母版 财务部门参与经营管理全过程
如果财务部门只记账、算账，报账，那么财务管理只是理而不管，监督将成为一句空话，因此，企业的财务部门应具有独特的管理方式。以预算管理为轴心，实现企业业务活动、
日常管理、资金流动的严格监管。施工企业要加强财务管理基础工作，对工程项目的财务管理应采用完全集权的管理体制，要统一人员委派、统一结算、统一采购、统一劳务分包、统一资金管理、统一开支标准和范围等，对工程项目实行授权管理。
2、增强项目经理财务意识
施工企业项目经理往往毕业于土木工程专业，对于财务管理意识淡薄，不重视财务部门在项目中发挥的作用，在他们眼里，财务只是一个用钱的部门而已，用最肤浅的观点看财务管理，无法从深层次上从财务角度看待工程管理，对于财务监督职能更是理解为公报私仇，使其财务人员无法监督项目资金带来的经济效益，定期对项目经理进行财务培训，在提拔为项目经理时其财务知识应该作为重点考核指标，使其项目经理成为工程、合同、财务、人事等综合性人才，提升项目经理整体素质水平。
见习期个人总结3、提升财务人员自身素质
财务人员自身素质的提高，是财务管理中不可或缺的一环，不仅仅是对自身知识的提高，更对其监督能力，财务法规执行能力，职业素养、职业技能等方面全部培养，提升为财务
主管前，这些方面应作为重要的考核指标，其考核不能过于形式化，深入基层，深入了解，对财务人员队伍的构建应从根本上解决问题。
4、加强监审力度，完善费用控制
工程审计作为工程环节中合格有效的坚定者，其自身素质的提高不可或缺，其职业道德在审计中体现得尤为重要，对于审计中发现的问题应及时上报，及时解决，不仅只是从账面数字上去检查，更应该结合工程实际情况，从材料，人事，合同，工程质量等多个角度监审，挖出死角，加大违规人员惩罚力度。公平、公正、独立审计显得尤其重要。
中铁九局宇松铁路重大质量事故无疑给每位施工者敲响警钟，体现在工程各个环节存在漏洞，加强施工企业各个部门职能执行力度，从法规、执行、监督各个方面解决问题，施工企业还有很远的道路要走。
参考文献：
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【2】张俊. 浅析施工企业项目成本控制管理[J]. 中国商界(下半月), 2010,(01)
【3】杨俊杰.工程承包项目案例及解析[m].中国建筑工业出版社,2007
【4】方建良.论建筑施工企业的风险管理[j].城市道桥与防洪,2006.(04)
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